關于農業(yè)生產全程社會化服務試點工作的實踐與思考

金桂根　徐接男

2013年9月，江蘇省泰興市被確定為中央財政農業(yè)生產全程社會化服務試點縣（市）。根據財政部《2013年農業(yè)生產全程社會化服務試點實施指導意見》、江蘇省財政廳《關于做好2013年農業(yè)生產全程社會化服務工作的通知》文件精神，泰興市擇優(yōu)在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個專業(yè)服務組織進行農業(yè)生產全程社會化服務試點，通過試點示范和項目實施，促進了糧食生產三個主要環(huán)節(jié)的社會化服務，增強了農民專業(yè)合作組織的社會化服務能力和市場營銷能力，提升了糧食綜合生產能力，提高了全程社會化服務項目的經濟、社會和生態(tài)效益。

一、基本情況

自被確定為試點縣（市）以來，泰興市在對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研的基礎上，先后多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)分管負責人和農業(yè)服務中心主任召開座談會，重點對試點對象、試點面積、試點區(qū)域、運行方式、組織開展、資金扶持等方面進行了充分的分析、研究和論證，擇優(yōu)選擇了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個農業(yè)專業(yè)化服務組織為牽頭單位，聯(lián)合其他88個農業(yè)專業(yè)化服務組織，共102個專業(yè)服務組織或合作社及96個村開展試點工作。試點品種為小麥和水稻，其中以農事生產較為復雜、用工較多、勞動強度較大、部分農事操作農戶難以自身解決的水稻為主。

試點工作目標：堅持以合作社為經營主體，本著自愿發(fā)展的原則，鼓勵個人、單位或企業(yè)等多種經濟成分投資或參股，支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點，以全面推進農業(yè)生產社會化、專業(yè)化為目標，以主要糧食作物全程社會化服務為切入點，積極推進農民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設，促進糧食平衡增產，全面提升稻麥綜合生產能力。通過1-2年的試點，3-5年的持續(xù)推動，使全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2家服務內容、服務水平、服務范圍上有一定能力和適度規(guī)模的農民專業(yè)合作組織，使糧食生產的機耕、機播（機插秧）、機植保、機收，特別是農作物廢棄物處理上達到全覆蓋，著力解決農業(yè)生產過程中農民不愿做的、政府不便做的事，達到農民滿意、政府放心、合作社盈利的共贏目的。

服務工作內容：一是做好產前服務，主要是使用市農業(yè)部門公告的稻麥品種，積極組織并向農戶提供低于市場價的同品種的種子、肥料等生產物資。二是突出產中服務，在小麥上，主要包括麥草適量還田，機條播，機鎮(zhèn)壓，機挖墑，穗期病蟲“一噴三防”專業(yè)化防治，機收等服務；在水稻上，主要包括稻草全量還田，深翻埋茬，商品化集中育供秧及機插秧，病蟲害專業(yè)化防治，機收等服務。三是延伸產后服務，主要包括與龍頭企業(yè)簽訂生產訂單，依托生產基地的產品進行初加工及深加工，積極打造品牌，實現(xiàn)品牌化銷售。

二、主要做法

（一）加強宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。泰興市財政及農委相關職能部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，廣泛宣傳，做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導、農業(yè)服務中心負責人及工作人員等都參與進來，知曉實行農業(yè)生產社會化服務的重要性和現(xiàn)實意義。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開由村干部和農業(yè)生產專業(yè)化服務組織負責人組成的工作會議，加強宣傳發(fā)動，動員農戶參與社會化服務，在全市范圍內營造輿論氛圍。

（二）分工明確，各司其職。成立農業(yè)生產全程社會化服務試點領導小組，全面負責試點工作的組織、協(xié)調、推進和監(jiān)管工作。市政府辦負責牽頭召開領導小組會議和試點方案的審查等工作；市財政負責匯總情況，及時上報有關資料，加強財政補助資金監(jiān)管；市農委負責試點區(qū)域的技術指導，全程社會化服務試點的推進、督導和檢查等工作；市委農工辦負責指導服務組織內部管理制度的建立和完善工作。

（三）公開申報評審，擇優(yōu)確定服務組織。制定出臺《泰興市2013年中央財政農業(yè)生產全程社會化服務試點項目申報指南》，在全市范圍內實行公開申報。市財政組織市農委的栽培、植保、農機及市農工辦的相關專家對各申報單位的材料進行評審，對參與項目實施專業(yè)服務組織的服務區(qū)域、服務面積、現(xiàn)有人員組成、現(xiàn)保有的農機具及擬增添機械等服務能力方面進行可行性論證和評估，在此基礎上，擇優(yōu)確定試點專業(yè)服務組織。

（四）給予扶持補貼，培育經營組織。在全程社會化服務過程中，對推動和實施有一定難度的麥草全量還田、水稻育供秧及機插秧和水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等三個方面給予扶持補貼，補貼標準為麥草全量還田20元/畝，水稻育供秧及機插秧30元/畝，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治40元/畝。通過一定的資金補貼，吸引廣大農戶、家庭農場和規(guī)模種植大戶參與到糧食生產社會化服務中來，培育和壯大社會化服務經營組織。

（五）組建工作班子，強化服務指導。在試點工作全面推開后，立即組建督導工作班子，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會化服務實施情況進行督查和指導。查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否成立領導小組和工作班子、是否召開動員大會、是否為水稻生產的社會化服務做好了配套和準備；服務組織是否與村集體及農戶簽訂服務合同，等等。在指導過程中，發(fā)現(xiàn)問題立即指出，及時糾正，對遇到困難的服務組織，幫助出謀劃策，提出應對措施和方法。

（六）加強監(jiān)督，嚴格資金管理。對試點資金實行專賬核算，?？顚Ｓ茫?guī)范資金核算。同時，加強資金監(jiān)管，制定資金撥付流程，確保資金使用安全高效，一經發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項目資金的，不但取消試點資格，還要嚴格追究相關單位和人員的責任。

（七）聘請專家，開展技術培訓。邀請省植保站、省農機局、高校的專家授課，集中開展水稻育秧及機插秧、植保社會化服務等培訓。培訓對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心主任、植保專業(yè)化服務組織法人、專業(yè)機防隊機手代表2—3人、示范性家庭農場主。培訓內容主要包括水稻病蟲害防治與綠色防控技術；植保機械使用與維修保養(yǎng)知識；水稻機插秧高產栽培技術；植保專業(yè)化服務組織規(guī)范運作與管理；水稻病蟲全程承包防治實施要求、政策解讀與考核驗收辦法等。

三、初步成效

（一）農戶接受社會化服務的意識得到了增強。通過多次宣傳和動員，糧食生產的社會化服務已開始深入人心，老百姓花錢購買服務的意識不斷增強，廣大農戶希望減輕勞動強度，降低用工時間，不為農忙耽擱自己正常的工作和生活，爭取有更多的精力外出打工，創(chuàng)造更多財富，富裕家庭經濟。

（二）機械化生產水平得到了提高。麥稻收割、水稻栽插和小麥播種實現(xiàn)全部機械化生產，全市16.7萬畝試點面積全部實行麥草深翻還田和水稻集中育供秧及機插秧，過去的人工開挖內三溝也由專業(yè)化服務所取代，實行機挖墑，小麥機條播，減少了人工撒種的用工量。

（三）合作組織的服務能力得到了增強。在糧食生產服務中，農機、植保、育插秧、糧食生產等不同類型的專業(yè)化服務經營組織之間通過優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，以帶資、帶機入股的方式，進行了重組，建立了農業(yè)生產社會化服務合作聯(lián)社，在聯(lián)社中實行統(tǒng)一調度、分工協(xié)作、利益共享，從而實現(xiàn)分工合理，管理規(guī)范，凝聚服務力量，增強了抗御風險的能力，提高了綜合服務能力。目前，泰興市已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建合作聯(lián)社，注冊登記的植保專業(yè)合作社76個，擁有各類植保機械6519臺，現(xiàn)有統(tǒng)防統(tǒng)治面積3000畝以上的植保合作組織10個。

（四）社會化服務經營組織的實力得到了壯大。通過開展糧食生產社會化服務試點工作，該市專業(yè)化服務經營組織為滿足服務能力，一般都新增了專業(yè)服務人員，新添了農用機具，并依靠收取服務費積累了一定的資本。2014年，植保專業(yè)合作組織開展了全程社會化服務，以合作社按合同每畝向農戶收取110—120元服務費為例，加上項目補助每畝40元，毛利可達到150—160元，扣除農藥費等相關費用，每畝可獲利7-16元，服務面積5000畝，收入可達5萬元左右。

（五）社會化服務質量得到了提高。在試點工作中，參與服務的經營性服務組織積極與農戶簽訂服務合同，目前已簽訂合同6.8萬余份。合同明確了服務面積、服務質量和服務費用，讓農戶在接受服務前做到心中有數(shù)，在服務后對繳納的服務費有據可依。

（六）政府重視程度明顯增強。通過開展試點工作，從市委、市政府領導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對培育和壯大服務化組織都十分重視，高度關注。2014年，泰興市撥付了600萬元用于全程社會化服務工作的配套資金，重點補助植保服務、試點工作經費、示范性家庭農場建設、稻麥高產示范方的創(chuàng)建及對全程社會化服務工作的考核獎勵等。

四、存在問題及對策措施

由于糧食生產的社會化服務涉及到千家萬戶，各戶間的文化素質、種田水平、意識觀念、經濟能力和勞力結構等方面存在差異，加之各專業(yè)服務經營組織間服務能力、服務水平、經營理念和發(fā)展目標等的差異，糧食生產社會化服務仍存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分農戶家庭勞力充足，特別是有青壯年勞力在附近邊打工邊務農，對部分農事生產的專業(yè)化服務不積極，自己能做到的不愿購買社會化服務。二是少數(shù)農戶缺乏接受植保社會化服務意識，部分農戶未能充分認識植保社會化服務的好處，特別是一些年齡大的農民對參加植保社會化服務的要求不強烈，不愿意接受服務。三是部分農戶想購買社會化服務，減輕勞動強度，但真正要掏腰包時，惜錢心理明顯。四是部分專業(yè)化服務經營組織專業(yè)服務人員偏少，原有基礎條件有限，需增添設備、固定經營場所、固定育秧面積、購置大型植保機、高速插秧機、大型拖拉機等，投資額度較大，在籌資投入方面有一定的困難。同時又擔心大量投資后，服務面積如不能快速增加，勢必成本回收慢，加之農戶單家獨戶分散經營方式使農業(yè)服務區(qū)域分散，難以形成規(guī)模服務優(yōu)勢，服務成本居高不下，社會化服務組織運營成本高，經濟效益低。五是社會化服務組織處于初級發(fā)展階段，缺乏相應的制度規(guī)范和政策引導，部分專業(yè)化服務經營組織的組織機構與服務功能不健全，經營行為不夠規(guī)范，缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力。

針對存在問題，應采取相應的對策措施，著力抓好以下幾個方面：

一是加強宣傳引導。開展農業(yè)生產全程社會化服務試點要充分尊重農民意愿，應繼續(xù)加大力度，廣開渠道，利用媒體、遠程教育、微信等，加強相關政策宣傳和解釋，最大限度獲得農民的支持與參與。同時，通過土地流轉、土地入股、全程托管、訂單生產等多種形式建立優(yōu)質、高效糧食生產基地，全面推廣標準化生產技術，推行機械作業(yè)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務，降低成本，提高試點區(qū)農戶收益，引導廣大農民逐步接受社會化服務，解放農村勞動力，提高糧食生產綜合生產能力，加快農業(yè)生產現(xiàn)代化步伐。

二是加強項目資金整合。要整合中央、省財政支持高標準農田建設、優(yōu)質稻米產業(yè)基地、農作物高產增效創(chuàng)建、秸稈機械化還田、重大農作物病蟲害防治、農村土地規(guī)模流轉、農民專業(yè)合作組織、農機服務體系建設等項目扶持資金，提高項目實施整體質量，最大限度地發(fā)揮項目的示范帶動效益。同時，以糧食種植專業(yè)合作社為核心，聯(lián)合各類土地股份合作社、農機專業(yè)合作社、植保專業(yè)合作社以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，跨區(qū)域組建糧食生產專業(yè)合作聯(lián)社，并以此為基礎吸納更多的企業(yè)、合作社、小農場、農戶加入聯(lián)社，增加社員總人數(shù)，提升組織服務能力及實力。

三是加強技術指導。注重對各類農業(yè)生產專業(yè)化服務組織中管理人才和技術人才的培養(yǎng)，通過聘請大中院校專家授課和地方主管部門培訓，增強服務組織中人才的管理技能和服務技能，特別是加強農事生產中各種農機具的操作技能和田間管理水平指導，嚴格規(guī)范操作程序，不斷提高服務水平。成立市技術指導與實施小組，明確分工，市農業(yè)技術推廣中心負責試點區(qū)域的技術指導，植保站負責項目區(qū)病蟲害防治指導，土肥站負責示范區(qū)統(tǒng)一測土配方施肥與耕地質量建設指導，糧作站負責項目區(qū)科技入戶、農民培訓等工作指導；市農機技術推廣站負責農機作業(yè)質量規(guī)范及技術指導；市農業(yè)產業(yè)化辦公室負責訂單生產、農產品初加工、市場開拓和品牌創(chuàng)建等工作指導。

四是加強責任落實。市政府與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別與農業(yè)技術服務中心和村委會簽訂農業(yè)生產全程社會化服務試點工作目標責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心與參與實施的農民專業(yè)合作組織簽訂試點區(qū)域服務協(xié)議，把各項工作目標落實到鎮(zhèn)、村。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對參與實施的合作組織嚴格推行責任定位，做到分工明確，責任到社，由服務組織與服務對象簽訂服務合同，服務履約完成后，由被服務對象簽字確認后，補助資金直接兌付給服務組織。

五是加強機制建設。積極探索同一服務區(qū)域內各專業(yè)服務組織的整合和重組，大力推進合作聯(lián)社的建設，研究制定一整套合作聯(lián)社運行管理制度，加強和規(guī)范管理，強化農民專業(yè)合作組織制度建設，推動農民專業(yè)合作組織成員廣泛行使民主權利，并參與管理。建立合作聯(lián)社利益分配、成果共享機制，經營收益和支農項目資產屬全體合作社成員共同所有，并按一定的方式和程序歸結到合作社每一個成員，使合作社成員成為真正的受益主體。

（作者單位：江蘇省泰興市財政局）

責任編輯：欣聞