新區(qū)劃調(diào)整下南京休閑農(nóng)業(yè)旅游社區(qū)參與模式研究

陸明華 顧至欣

摘 要：2013年3月，南京順利完成高淳縣、溧水縣撤縣設(shè)區(qū)。至此，南京設(shè) 11 個區(qū)，從而實現(xiàn)了全區(qū)快速化發(fā)展?？傮w上，南京新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整為提升城市品質(zhì)、壯大城市經(jīng)濟(jì)實力形成了有效的支撐。但是在一些鄉(xiāng)村，依然存在片面地“依靠資源求發(fā)展”的現(xiàn)象。新農(nóng)村社區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑[7]。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展，南京在區(qū)域優(yōu)化實現(xiàn)的同時，應(yīng)該更加注重社區(qū)在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面的機制和體制更新。區(qū)級旅游決策部門應(yīng)緊抓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機遇，重點研究鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游活動的適宜模式和策略。通過體制機制創(chuàng)新，提升社區(qū)居民參與本地區(qū)旅游開發(fā)的積極性，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游向著更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；休閑農(nóng)業(yè)；社區(qū)參與

本論文課題基金：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)課題“新區(qū)劃調(diào)整下的南京休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展研究”（2013SJD790011）。南京旅游職業(yè)學(xué)院遺產(chǎn)旅游研究創(chuàng)新團(tuán)隊（編號2015YTD01）

2013年3月，南京順利完成高淳縣、溧水縣撤縣設(shè)區(qū)。至此，南京設(shè) 11 個區(qū)，從而實現(xiàn)了全區(qū)快速化發(fā)展?？傮w上，南京新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整為提升城市品質(zhì)、壯大城市經(jīng)濟(jì)實力形成了有效的支撐[1]；同時，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在帶來鄉(xiāng)村旅游新一輪發(fā)展機遇的同時，必然會對區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提出更高的要求。社區(qū)參與是休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的動力機制[2]。目前我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正處于起步階段，社區(qū)參與也是低層次的[3]。如何在城鄉(xiāng)一體化背景下，創(chuàng)造性地運用社區(qū)參與模式，助力鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，意義重大。

一、休閑農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展的迫切性

（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的價值

參與式鄉(xiāng)村旅游，是以鄉(xiāng)村社區(qū)為場所，依托鄉(xiāng)村豐富的自然景觀和多彩的民俗風(fēng)物，以城市居民為主要客源市場，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集觀光、度假、求知、消閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的可持續(xù)旅游形式[4]。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游可以調(diào)動居民參與的積極性，并使其從旅游活動中受益，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境維持、特色文化保護(hù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)提升方面產(chǎn)生顯著價值。

（二）南京休閑農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

南京休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了若干特色農(nóng)業(yè)旅游示范基地和王牌項目。但是，從整體上看，依然處于“重形式，輕管理”的初級階段，且區(qū)域發(fā)展參差不齊。在后期管理上，一些地區(qū)尚缺乏長效的跟蹤監(jiān)管機制，使休閑農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)性發(fā)展受到了較大制約。休閑農(nóng)業(yè)社區(qū)經(jīng)營管理模式的滯后，已經(jīng)成為影響南京休閑農(nóng)業(yè)旅游整體發(fā)展的瓶頸之一。

二、南京休閑農(nóng)業(yè)社區(qū)參與模式

社區(qū)參與休閑農(nóng)業(yè)作為一種社區(qū)居民的自發(fā)行為，并沒有固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)。作為可以幫助政府、社區(qū)居民和旅游第三方多重共贏的合作機制，在具體操作時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，創(chuàng)造性地采用合適的途徑。結(jié)合南京鄉(xiāng)村社區(qū)的類型和特點，本文提出了以下4種主要參與模式。

（一）依托政府的社區(qū)旅協(xié)、旅游企業(yè)合作模式

該模式中，由政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，鄉(xiāng)村社區(qū)旅游協(xié)會有效串聯(lián)居民、旅游企業(yè)。旅游協(xié)會一方面組織當(dāng)?shù)鼐用褡龊寐糜蔚姆?wù)與接待工作，另一方面積極聯(lián)絡(luò)線上線下的旅游企業(yè)，適時搭建旅游信息溝通的橋梁，將社區(qū)居民的資源優(yōu)勢和旅游企業(yè)的營銷、宣傳優(yōu)勢強勢結(jié)合。目前，該模式已經(jīng)在南京江寧區(qū)、高淳區(qū)的一些鄉(xiāng)村旅游點進(jìn)行了應(yīng)用。如高淳區(qū)的椏溪鎮(zhèn)，由政府規(guī)劃的“椏溪生態(tài)之旅”風(fēng)光帶已經(jīng)投入運營，通過當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會的積極接洽和旅游企業(yè)專業(yè)運作，目前已經(jīng)成為國際知名的“旅游慢城”、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、南京市自駕游基地，并于2012年榮獲“中國最佳休閑勝地”稱號。

（二）農(nóng)戶示范帶動模式

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)受到各種內(nèi)外部因素的影響，同時，旅游經(jīng)濟(jì)的“滯后效益”不能夠保證投入的及時回報，因此，在一些基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，通常會出現(xiàn)農(nóng)戶的“觀望”現(xiàn)象。該模式主要針對旅游開發(fā)條件不是很好的地區(qū)。具體操作時，充分利用社區(qū)“示范戶”的帶動效應(yīng)，形成個體延續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。該模式相對前一種模式投入較少，并且對鄉(xiāng)村原始環(huán)境和文化影響較小，是一種能夠真正體驗原始鄉(xiāng)村習(xí)俗和文化的新型經(jīng)濟(jì)性發(fā)展模式。目前，南京溧水區(qū)澗東村正在嘗試該種模式，通過已有的草莓經(jīng)營示范戶的帶動效應(yīng)，打造全村以草莓采摘、鄉(xiāng)村養(yǎng)生體驗為主題，多重果蔬產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)模式，全村80%以上的農(nóng)戶已經(jīng)擺脫了貧困狀態(tài)，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)小型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）社區(qū)牽頭下的企業(yè)農(nóng)戶合作經(jīng)營模式

該模式以村鎮(zhèn)社區(qū)組織為紐帶，在農(nóng)戶中引入專業(yè)旅游經(jīng)營公司。農(nóng)戶在專業(yè)公司指導(dǎo)下進(jìn)行旅游及服務(wù)設(shè)施的營建，公司為農(nóng)戶進(jìn)行量身定度的包裝和培訓(xùn)，社區(qū)牽線搭橋。該模式的出資和經(jīng)營主體都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，依靠社區(qū)和企業(yè)的幫助，解決農(nóng)戶在旅游專業(yè)化、規(guī)范化方面的缺陷，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。南京溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)的一些鄉(xiāng)村，通過公司指導(dǎo)下的居民自主運營，已經(jīng)將特色鄉(xiāng)村餐飲融入休閑旅游發(fā)展過程中，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值。

（四）特色農(nóng)莊經(jīng)營模式

該模式以農(nóng)業(yè)個體戶發(fā)展為特色，由農(nóng)戶自主經(jīng)營農(nóng)場和旅游項目，并最終形成完善的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)。該模式要求農(nóng)戶前期投入較大，但可形成規(guī)模效應(yīng)。資金的來源可以是農(nóng)戶全資，也可以和政府或企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，請求給予一定的資金及政策扶持。在后期運營上，農(nóng)戶可以經(jīng)過培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，科學(xué)謀劃建設(shè)。這種模式可以吸納附近閑散勞動力，形成以點帶面的發(fā)展格局，如果開發(fā)合理，極易形成品牌價值。目前，在南京溧水、江寧部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)類似的個體農(nóng)莊經(jīng)營模式。

三、南京休閑農(nóng)業(yè)社區(qū)參與的措施及策略

隨著南京城鄉(xiāng)一體化開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，廣大南京鄉(xiāng)村社區(qū)居民都已意識到居住地旅游開發(fā)的潛在價值，并希望通過參與旅游開發(fā)走上脫貧致富之路。然而，目前社區(qū)參與休閑農(nóng)業(yè)旅游程度較低的重要原因是缺乏參與機會。一方面，政府部門和旅游開發(fā)團(tuán)體未能重視社區(qū)的參與能力；另一方面，居民對社區(qū)參與休閑農(nóng)業(yè)旅游重要性和認(rèn)可度不高，因此，今后需在以下三個方面加以優(yōu)化并落實。

（一）強化決策層的社區(qū)參與意識

加強對鄉(xiāng)村重點旅游目的地政府管理部門和相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)宣傳，提高他們對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重視，并使其意識到社區(qū)居民的參與對于旅游綜合品質(zhì)提升以及旅游地生態(tài)環(huán)境維持的重大價值。

（二）發(fā)揮區(qū)政府主導(dǎo)作用，建立健全完備的的參與機制

在社區(qū)參與旅游發(fā)展的運行機制中，社區(qū)是核心，一切機制的構(gòu)建都圍繞社區(qū)的利益展開[5]。社區(qū)參與機制主要包括旅游發(fā)展的咨詢機制、社區(qū)參與的保障機制和合理的利益分配機制。而相關(guān)利益的保障和落實，必須以政府的決策作為引導(dǎo)。在咨詢機制保障上，對重大事宜的通報、協(xié)商應(yīng)以制度的形式加以固化，通過設(shè)立鄉(xiāng)村旅游意見箱、組建社區(qū)與旅游當(dāng)局聯(lián)席會等措施，使旅游目的地居民合理表達(dá)自己的意愿，參與包括重大決策部署、項目規(guī)劃在內(nèi)的各種旅游活動。在保障機制完善方面，政府必須考慮社區(qū)和居民的意愿，通過法律法規(guī)約束，保證社區(qū)居民在旅游就業(yè)、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)和銷售等方面的優(yōu)先權(quán)。并依法規(guī)范社區(qū)居民的旅游經(jīng)營行為，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，塑造社區(qū)良好的旅游形象。政府和旅游主管部門應(yīng)通過增加社區(qū)居民就業(yè)機會、建立生態(tài)補償機制、鼓勵居民參股等多種激勵措施，使其真正成為旅游開發(fā)中的主人，激發(fā)他們參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的積極性和保護(hù)旅游環(huán)境的自覺性，繼而建立合理的旅游利益分配機制。

（三）提高社區(qū)居民的旅游參與能力

長期以來，“大政府小社會”的發(fā)展模式導(dǎo)致旅游區(qū)居民習(xí)慣執(zhí)行性地參與當(dāng)?shù)芈糜蝃6]。

要改變這種現(xiàn)狀，必須強化社區(qū)居民主動參與旅游建設(shè)的意識和能力。而鄉(xiāng)村社區(qū)居民一直以來主要從事和農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)性和半技術(shù)性的工作，大多數(shù)居民對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)運營尚處在迷茫階段。因此，政府可委托旅游行政部門、企事業(yè)單位或地方旅游院校等對社區(qū)成員進(jìn)行旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、商品開發(fā)、營銷策劃等方面的專業(yè)培訓(xùn)，使具有社區(qū)參與愿望的居民能掌握旅游經(jīng)營與開發(fā)的實用技術(shù)，加強其參與社區(qū)旅游的有效性。同時，可以在社區(qū)居民中選拔一批綜合素質(zhì)較高的年輕干部，經(jīng)過培訓(xùn)考核后進(jìn)入當(dāng)?shù)芈糜喂芾砗蜎Q策層，強化社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的頂層設(shè)計。

四、結(jié)語

南京休閑農(nóng)業(yè)旅游近年來取得了長足的發(fā)展，但是在一些鄉(xiāng)村，依然存在片面地“依靠資源求發(fā)展”的現(xiàn)象。新農(nóng)村社區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑[7]。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展，南京在區(qū)域優(yōu)化實現(xiàn)的同時，應(yīng)該更加注重社區(qū)在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面的機制和體制更新。區(qū)級旅游決策部門應(yīng)緊抓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機遇，重點研究鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游活動的適宜模式和策略。通過體制機制創(chuàng)新，提升社區(qū)居民參與本地區(qū)旅游開發(fā)的積極性，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游向著更好的方向發(fā)展。

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作者簡介：

陸明華，南京旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理學(xué)院教師，碩士研究生，講師。研究方向為農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃、園林設(shè)計。

顧至欣，講師，碩士研究生。研究方向：旅游管理，旅游規(guī)劃。