從“防微杜漸”談崗位廉潔風(fēng)險防控工作流程的前期管理

戴政泉

摘 要：當(dāng)前福建省能源集團公司正處于加快發(fā)展的重要時期。要想保證公司健康發(fā)展，離不開風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，離不開一支清廉干事的干部隊伍，更離不開反腐倡廉的政治保證。我們一定要預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，為集團公司科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力保證。作為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的管理人員，應(yīng)該重視并且尋找企業(yè)各個管理環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生“忽微”的腐敗因素，進一步加強對各崗位的廉潔風(fēng)險前期管理，查找崗位廉潔風(fēng)險點，做好“去除積微”工作，達到既干成事又不出事的目的，確保福建省能源集團公司各個企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)取得實效。

關(guān)鍵詞：防微杜漸；廉潔；去除積微

1 “防微”就得先有“查微”的意識

為什么要查找崗位廉潔風(fēng)險點？這個崗位廉潔風(fēng)險點也就是我們前面講的“微”，這是因為有崗就有權(quán)，權(quán)力運行到哪里，不規(guī)則運行就有可能發(fā)生在哪里。很難發(fā)現(xiàn)找出風(fēng)險點，沒辦法有針對性和可操作性的建立防控機制。預(yù)防企業(yè)黨員干部發(fā)生違紀違法的核心是早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，提前找到和化解權(quán)力運行過程中腐敗的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，使黨員干部不犯或少犯錯誤。

防范崗位廉潔風(fēng)險，首先是企業(yè)各個層面需要強勁的領(lǐng)導(dǎo)力。風(fēng)險點的排查過程，能夠自我提醒、自我教育、自我提高。領(lǐng)導(dǎo)干部是完整性的關(guān)鍵風(fēng)險控制對象，預(yù)防和控制系統(tǒng)進行的具體負責(zé)人，特別是行政，更要有防范崗位廉潔的“先見之明”，分析發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭和個人誠信，風(fēng)險存在的原因，帶頭制定和實施預(yù)防和控制措施，帶頭特別注意自己和管轄范圍內(nèi)的完整性風(fēng)險預(yù)防和控制工作，廉潔的風(fēng)險預(yù)防和控制。采取有力措施切實解決當(dāng)前基層單位還存在的權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險點查找不實、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、業(yè)務(wù)工作與廉政工作、思想防范與制度制約的有效結(jié)合，牢固樹立全員防范意識，形成企業(yè)上下共同防御崗位廉潔風(fēng)險的工作氛圍。

2 “查微”就是要查“重點微”和“隱身微”

有效防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險，要進行風(fēng)險排查，實現(xiàn)風(fēng)險明示化，就要明確地查找重點。崗位廉潔風(fēng)險防范的重點對象包括三類崗位：第一，領(lǐng)導(dǎo)崗位，第二，中層崗位，第三，其他重要崗位。在廉潔風(fēng)險的查找過程中，不僅要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)安排、緊貼中層崗位、跟蹤重要崗位，著力查找領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點崗位人員的風(fēng)險，著力查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風(fēng)險，著力查找管理人、財、物等重要環(huán)節(jié)風(fēng)險。通俗地講，就是按照全員覆蓋和“對崗不對人”的原則，從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度等四個方面，查找出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員日常工作生活中的廉潔風(fēng)險，有針對性地制定防范措施，形成標(biāo)準化、操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)實施控制，達到有效控制和化解崗位廉潔風(fēng)險的目的。

人不是生來就會墮落，而是有一個腐化變質(zhì)的過程。從賭一把，泡一次桑拿，會一次情人，收一次小小的禮開始滑坡，最終導(dǎo)致墮落。作為紀檢監(jiān)察部門對于風(fēng)險一方面要找出風(fēng)險概率，傷害的程度，評價形成等，另一方面根據(jù)權(quán)力的大小和多大的風(fēng)險點位置確定風(fēng)險等級，從而形成誠實的、科學(xué)的風(fēng)險評估體系。并且根據(jù)廉潔風(fēng)險變化情況，及時做好風(fēng)險信息采集、分析和反饋，適時進行廉潔風(fēng)險預(yù)警。從防止權(quán)力運行過程中的越位、缺位、錯位甚至濫用職權(quán)入手，采取開展主題教育活動等形式，強化黨員干部的崗位職責(zé)意識、風(fēng)險防范意識和遵紀守法意識。

3 找準了“微”就是要更有效地“除積微”

廉潔風(fēng)險排查是基礎(chǔ)，準確地抓好找到每個崗位的風(fēng)險點并防范好，不僅項目運行明確清晰，清晰的過程、責(zé)任和權(quán)力，確保廉政風(fēng)險點“找得準、理得清”。這是積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開的查找風(fēng)險工作機制的重要內(nèi)容，也是省能源集團公司推進防控體系建設(shè)的現(xiàn)實需要。在排除廉潔風(fēng)險的過程中，必須堅持“三個結(jié)合”，才能最大限度地發(fā)揮事中監(jiān)控的作用。首先，要與落實企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。其次，要與構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制相結(jié)合，對每一項工作的時限、內(nèi)容、程序等進行有效監(jiān)控，強化日常監(jiān)控、適時預(yù)警、問責(zé)監(jiān)控。最后，要與完善各項規(guī)章制度相結(jié)合。將崗位廉潔風(fēng)險查處與建立健全干部考聘、干部審計、資金管理、效能監(jiān)督、行風(fēng)建設(shè)等規(guī)章制度相結(jié)合，鞏固和深化權(quán)力運行監(jiān)控機制，規(guī)范和制約崗位職務(wù)行為。

4 “去除積微”必須堅持動態(tài)管理

崗位廉潔風(fēng)險防范機制是加強反腐倡廉建設(shè)中的一項創(chuàng)新，它融入每個人的工作流程之中，是反腐倡廉建設(shè)標(biāo)準化管理的體現(xiàn)。有的工作看似和腐敗沒有太大關(guān)系，卻同樣存在風(fēng)險，這樣的崗位，需要在工作流程中通過流程梳理和明確職責(zé)來落實廉政風(fēng)險防范。

在深化和完善崗位廉潔風(fēng)險防范機制建設(shè)中，要實施動態(tài)監(jiān)控，以崗位權(quán)力為點，分析權(quán)力運行軌跡；以工作流程為線，研究廉潔風(fēng)險表現(xiàn)形態(tài)；以監(jiān)管制度為面，整合和完善各類規(guī)章制度，并實行適時的上墻公示，形成“點線面”立體式風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，提升防范機制建設(shè)層次，著力解決梳理工作流程中權(quán)力劃分“邊界不清、職責(zé)不明”的問題，解決風(fēng)險查找過程中“避實就虛、空泛無著”的問題，解決防控制度執(zhí)行中“流于形式、約束無力”的問題，進一步完善崗位廉潔政風(fēng)險防范機制建設(shè)。

5 “去除積微”貴在有強勁的執(zhí)行力

美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林有一“破窗理論”， “破窗”第一人是打破有序、制造無序的人，是應(yīng)該受到懲罰的人。這個理論對于廉政風(fēng)險管理的啟示是：對于違背規(guī)章制度的行為，應(yīng)該及時制止，“排微”時更需要強有力的執(zhí)行推動，來鏟除孕育“破窗”的這一塊土壤。作為企業(yè)更當(dāng)如此，面對新形勢、新情況，企業(yè)更要發(fā)揮防控機制建設(shè)的強力作用，不斷延伸擴大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的范圍，監(jiān)督干部的生活圈、社會圈、家庭圈，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在哪里鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督實踐在哪里。

作為企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門，在強化警示教育、健全完善監(jiān)管機制以及加大查辦工作力度的工作中，必須要轉(zhuǎn)變工作角色，變“參與防范”的工作方式為“全程監(jiān)督”，高起點謀劃、高標(biāo)準推進，用制度和科技制約權(quán)力，使監(jiān)督具備剛性。對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人，及時糾錯和提醒；對有群眾舉報和社會反映的，采取誡勉糾錯、責(zé)任追究等手段，及時糾正工作中的失誤和偏差；對情況較為嚴重或整改不力的，按照有關(guān)規(guī)定予以查處，這樣的立體監(jiān)督，才能從源頭上控制和化解廉潔風(fēng)險，防止權(quán)力的亂作為或不作為，推動崗位廉潔風(fēng)險工作形成長效機制。