招投標廉潔風險防控機制研究

張晶晶

摘 要：廉潔是我國開展各項工作所共同面臨的話題，在社會主義進程不斷加快，各種工程項目不斷增多的形勢下，工程項目的招投標中廉潔風險逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注，從大量的研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國招投標的過程中，幾乎各個環(huán)節(jié)都存在一定的不廉潔問題，這些問題的存在極大的威脅著集體以及國家的利益，因此構(gòu)建完善的招投標廉潔風險防控機制是非常必要的，本文針對這個問題進行幾點分析和研究。

關(guān)鍵詞：招投標；廉潔；風險防控

我國工程施工項目的不斷增多，招投標領(lǐng)域也更加繁榮，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招投標領(lǐng)域的額競爭也更加激烈，為了能夠在市場競爭中占據(jù)一席之地，一部分的招投標企業(yè)在招標過程中才用了很多不正當?shù)母偁幨侄?，這不但影響了招投標市場的正常發(fā)展，也破壞了行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不利于社會和諧，因此針對招投標廉潔風險防控方面的工作顯得更為重要。

一、完善招投標相關(guān)法律制度

（一）提高對招投標違法行為的經(jīng)濟處罰強度

在構(gòu)建招投標廉潔風險防控機制的過程中，相關(guān)法律制度的完善是重點內(nèi)容，法律制度的構(gòu)建和完善是能夠是招投標有章可循，有法可依，對人們的行為起到約束和規(guī)范的作用。現(xiàn)階段我國在招投標方面的相關(guān)法律制度針對招投標隨意降低成本的行為并沒有威懾力度，為了完善這個部分，我國可以適當借鑒國外的先進經(jīng)驗，一旦出現(xiàn)串標或者是低價競標的行為，應該立刻給予懲罰，并相應的提高罰金比例，實施雙倍甚至是三倍的損失賠付制度，從而違法的行為人得到應有的懲罰，并充分認識到自身行為的不足。

（二）增補明確部分違法行為的處罰條款

從目前所有的違法行為來看，必須要保障所有的行為都具有相應的懲罰標準和要求，將現(xiàn)有《招標投標法》中沒有涉及條文和規(guī)定，要及時進行補充和修訂。比如違反第三十七條關(guān)于評標委員會組成的規(guī)定、違反第二十四條關(guān)于招標文件發(fā)出之日至投標文件提交截止之日之間最短時限的規(guī)定等。

（三）健全實施寬免制度

在招投標過程中，串標行為十分惡劣，同時也存在極大的隱蔽性，很多行為都很難被發(fā)現(xiàn)，在這個方面我國同樣可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，建立完全的寬免制度，增加串標行為人摒棄這種行為的幾率，根據(jù)他們實際的違法犯罪行為給予一定寬大處理，同時也大大提高了發(fā)現(xiàn)串標行為的幾率。

二、加快招投標誠信體系建設(shè)

（一）加重對招投標違法行為的資格處罰

資格處罰就是針對那些利用某種合法的職業(yè)進行違法犯罪的特點，具體來說，就是針對犯罪行為的嚴重性，剝奪其一定時期的從業(yè)資格，進而達到約束其行為，避免其犯罪的目的。

（二）實行投標誠信保證金制度

構(gòu)建投標誠信保證金制度，強化招投標誠信體系，從而實現(xiàn)對違法不廉政行為的打擊，最近幾年我國很多地區(qū)都相繼建立了投標誠信保證金制度，這項制度的出臺，極大的控制串標行為，促進了投標過程中的誠信行為。

（三）推行工程擔保和工程保險制度

工程擔保和工程保險制度的實施將有助于具有較高串標風險抵御能力的“經(jīng)評審的最低價法”的推廣用，防范惡意中標后不按合同履約的不良行為。同時，通過推行工程擔保和保險，用市場主體之間的經(jīng)濟制約關(guān)系，使真正有信用、有實力、有能力的隊伍脫穎而出，夯實招投標市場的誠信建設(shè)基礎(chǔ)。

（四）建立統(tǒng)一信用等級評價標準

建立健全全行業(yè)甚至全國性的統(tǒng)一信用等級評價標準體系，并實時對全社會公布，為招標方提供信用參考。建議由國家層面出臺各行業(yè)誠信標準并立法強制執(zhí)行，并設(shè)立一個歸口部門負責誠信檔案的基礎(chǔ)管理和誠信單位的評定，改變目前誠信評級機構(gòu)多而缺乏統(tǒng)一標準的混亂現(xiàn)狀。

三、實行重點崗位交流制度

實行崗位交流制度，能夠有效的控制違法不廉潔的行為，由于崗位是在一定時期內(nèi)進行交換，很多想要犯罪的人員，沒有做好準備，或者是已經(jīng)被監(jiān)督控制，從而阻止不良行為的發(fā)生。在投標資格核準，銀行窗口等重點崗位施行這項制度，并實現(xiàn)崗位人員之間的交流與合作，工作人員之間彼此監(jiān)督，互相管理，大大提升了崗位信譽與工作質(zhì)量。

四、完善窗口辦理制度

招投標過程中，針對窗口辦理環(huán)節(jié)進行嚴格的控制，是提高業(yè)務可靠性與廉潔性的有效手段。保障沒想操作的透明度與公開性，比如在大廳設(shè)置10左右的辦事窗口，每個窗口所辦理的業(yè)務都相同，人們可以隨意選擇窗口，建立一條龍服務體系，將招投標相關(guān)信息及時披露，做到公正，公平公正。建立網(wǎng)絡平臺，在方便人們分享信息的同時也提高了信息的透明度。在信息技術(shù)不斷普及的形勢下，電子平臺也將愈發(fā)完善，因此提高窗口辦理工作的效率以及質(zhì)量，實現(xiàn)辦公自動化與公開化，已經(jīng)成為了招投標領(lǐng)域建立廉潔機制的重要內(nèi)容。

五、完善學習先進制度

為激發(fā)工作人員愛崗敬業(yè)、營造崇尚先進、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，“辦一中心”通過完善學習先進制度，把原來以學習外部先進典型為主的制度，完善為通過挖掘身邊的先進典型，把學習外部的先進典型與學習身邊的先進典型相結(jié)合的制度，樹立內(nèi)外標桿。與此同時，還經(jīng)常組織工作人員通過“走出去、請進來”等方式開展向外地先進典型學習，以弘揚正氣，防止不良風氣的侵襲。

六、結(jié)束語

隨著我國各種項目工程的不但增多，招投標市場也有了迅猛發(fā)展，由于招投標中各方主體都是在最大限度的追求經(jīng)濟利益，從而導致很多招投標過程中都存在不廉潔的問題，加之我國在這個領(lǐng)域的各項管理制度以及法律法規(guī)都有所欠缺，管理人員素質(zhì)亟待提高，這些都在很大程度上讓不法分子有機可乘。本文針對這個問題進行了幾方面的論述，希望能夠為我國招投標領(lǐng)域廉潔機制的構(gòu)建盡一份綿薄之力。

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