廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建實(shí)踐探索

魏芳亮

摘 要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐倡廉工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署、提升管理水平的有效手段，是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、密切黨群干群關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的客觀需要。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn);防控;探索

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作要始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，融入中心，服務(wù)大局，立足“查、防、控”，積極構(gòu)建點(diǎn)、線、面立體防控格局，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

1 在“查”上細(xì)梳理，深入排查五類(lèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，全面分析掌握風(fēng)險(xiǎn)防控態(tài)勢(shì)

要按照“找準(zhǔn)、找全、篩選、提煉”的要求和“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定、組織審”等方式，自上而下、上下結(jié)合，分層次、有步驟組織各單位、部門(mén)認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。

1.1 查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，通過(guò)個(gè)人談話、班子會(huì)、民主生活會(huì)、廣泛調(diào)查等手段，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨紀(jì)、政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、道德修養(yǎng)等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，是否存在理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)低、獨(dú)斷專(zhuān)行、漠視群眾、鋪張浪費(fèi)、因私欲、私利而發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。

1.2 查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。以單位部門(mén)為重點(diǎn)，按照權(quán)責(zé)一致的要求和“誰(shuí)行使職權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)排查”的原則，圍繞單位部門(mén)職能職責(zé)，積極開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)描述，組織全礦各部門(mén)崗位管理人員對(duì)分管范圍、職責(zé)職權(quán)進(jìn)行梳理，編制職權(quán)目錄，做到職權(quán)清楚、職責(zé)明晰。

1.3 查找業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。以管人、管錢(qián)、管權(quán)、管事“四管”人員為重點(diǎn)，按照優(yōu)化職權(quán)配置、完善內(nèi)部控制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實(shí)施過(guò)程監(jiān)管的要求，圍繞物資采購(gòu)、合同簽訂、資金管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程建設(shè)等產(chǎn)權(quán)交易和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程、資金運(yùn)用、物資購(gòu)銷(xiāo)、合同簽訂、工程項(xiàng)目建設(shè)、工程招標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范各級(jí)用權(quán)行為。

1.4 查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。以完善制度為重點(diǎn)，全面檢查制度落實(shí)情況，先后制定完善了“三重一大”決策制度及監(jiān)督檢查辦法、廉潔從業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察辦法、民主監(jiān)督暫行辦法、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 在“防”上下功夫，全面構(gòu)筑三道防線，將預(yù)防腐敗融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程

針對(duì)排查確定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立前期預(yù)警、中期監(jiān)督和后期處置三道防線，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

2.1 構(gòu)筑前期預(yù)警防線。通過(guò)職權(quán)描述、風(fēng)險(xiǎn)排查、等級(jí)劃分，綜合運(yùn)用各種手段，將預(yù)防腐敗融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，彌補(bǔ)漏洞，超前防范，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)打牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 構(gòu)筑中期監(jiān)督防線。通過(guò)信息檢測(cè)、定期自查和部門(mén)抽查等手段，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位履職行為、機(jī)制制度落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，針對(duì)財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、材料領(lǐng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理平臺(tái)，推廣應(yīng)用電子辦公體系，遏制和消除人為因素影響，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度，形成對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)有效的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保前期預(yù)防措施落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，擴(kuò)大礦務(wù)、區(qū)務(wù)公開(kāi)的范圍和層次，通過(guò)制定黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)和公開(kāi)目錄，分層次、有步驟地公開(kāi)重大問(wèn)題決策過(guò)程、決策結(jié)果和決策落實(shí)情況，確保重大問(wèn)題集體研究、科學(xué)決策。

2.3 構(gòu)筑后期處置防線。要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步健全完善廉政檔案，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉等制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。高度重視信訪舉報(bào)工作，以重點(diǎn)查找侵犯職工合法利益的案件為主線，加大違紀(jì)案件查辦力度，認(rèn)真處理職工群眾來(lái)信來(lái)訪，開(kāi)展警示教育，編發(fā)案件讀本，剖析發(fā)案原因，查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，真正起到以案查漏、以案促改的治本作用，達(dá)到查處一起案件、堵塞一些漏洞、教育一批人員、完善一套機(jī)制的效果。

3 在“控”上求突破，健全完善四項(xiàng)機(jī)制，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理取得實(shí)效

要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，著力健全完善四項(xiàng)機(jī)制，確保體系的有效運(yùn)行和持續(xù)推進(jìn)，確保廉潔防控取得實(shí)效。

3.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。成立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理列入重要議事日程，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的途徑和方法，周密部署安排，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，各單位明確職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗

雙責(zé)”，帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，保證預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

3.2 健全檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立健全指導(dǎo)、督查、測(cè)評(píng)等工作機(jī)制，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、員工評(píng)議等方式，重點(diǎn)檢查職責(zé)梳理是否到位、風(fēng)險(xiǎn)排查是否徹底、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否準(zhǔn)確、防控措施是否有效、職工群眾是否滿意。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)列入年度工作考評(píng)內(nèi)容，考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部搞好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性。

3.3 健全責(zé)任追究機(jī)制。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”， 加強(qiáng)對(duì)階段任務(wù)完成情況的檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作有效落實(shí)。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時(shí)指出，責(zé)令整改，保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員不作為，監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)行不力，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3.4 健全修正優(yōu)化機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)“回頭看活動(dòng)，查找不足，真正使“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“安全點(diǎn)”。結(jié)合企業(yè)發(fā)展、職能職責(zé)轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對(duì)出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定防控措施。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作分解為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”，閉合運(yùn)行，優(yōu)化管理流程，建立全面覆蓋、責(zé)任到位、防控嚴(yán)密、管理完善的防控體系，不斷提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。