化解就業(yè)難題，發(fā)展就業(yè)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造就業(yè)環(huán)境

肖龍

摘 要：就業(yè)是每一位勞動(dòng)者生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件。促進(jìn)就業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。為此，十六大第一次正式提出了中國(guó)特色的充分就業(yè)的目標(biāo)，把它確定為小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。十七大又在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的新要求。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；勞動(dòng)力；農(nóng)民；

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-02

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口基數(shù)大、適齡勞動(dòng)人口數(shù)量眾多、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力豐富、就業(yè)困難群體人數(shù)較多。加上近些年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“三碰頭”，使本來(lái)就存在的就業(yè)困難更加突出。如何解決日益嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡關(guān)系，緩解就業(yè)壓力，成為各級(jí)政府當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

而如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動(dòng)力，是解決農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的最終出路，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長(zhǎng)和耕地不足的緊張狀況，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問(wèn)題。解決就業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問(wèn)題是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本之道。因此，為了更好的了解新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，我對(duì)我所在得葉城縣進(jìn)行了走訪調(diào)查。

根據(jù)2012年葉城縣勞務(wù)輸出工作辦公室的統(tǒng)計(jì)，葉城縣2012年各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）富余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移工作人員如下如表所示：

從上可以看出，葉城縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)間主要集中在每年的三月份至十一月份，我在葉城縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，比如棋盤鄉(xiāng)，是距離縣城72公里的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，人均耕地0.8畝，90%的學(xué)生初中畢業(yè)就輟學(xué)在家了，而且他們所從事的大多是泥瓦工等體力勞動(dòng)，收入也比較低。

調(diào)查結(jié)果：

實(shí)踐證明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng) 和生產(chǎn)要素的合理配置，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。但我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作仍然處在一個(gè)較低的水平，還沒有形成大氣候，在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題。

我們今后要進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)移工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大力度：加大農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。按照“富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民”的思路，突出抓好農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在工資性收入方面實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持把強(qiáng)化技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)開展語(yǔ)言、技能和法律知識(shí)等培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，并逐步由季節(jié)向常年、由體力型向技能型轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化訂單培訓(xùn)，加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，幫助企業(yè)培養(yǎng)有專長(zhǎng)、有技能的產(chǎn)業(yè)工人，把轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民“扶上馬、帶一程、穩(wěn)定住”。做好農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)接、維權(quán)和服務(wù)管理工作，政府投資項(xiàng)目、援疆項(xiàng)目和落戶企業(yè)要優(yōu)先吸納本縣勞動(dòng)力就業(yè)。今后幾年，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5-8萬(wàn)人次左右，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力到工廠和城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民年均純收入增收366元，力爭(zhēng)“十二五”末獲得職業(yè)資格證書實(shí)現(xiàn)就業(yè)7000人，成為企業(yè)工人的4100人，農(nóng)民人均純收入中勞務(wù)收入達(dá)到1520元。全面落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，搞好用工信息服務(wù)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)的各類就業(yè)服務(wù)組織。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民在就業(yè)所在地安家落戶，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)決清理各類不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策，全面落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工兌現(xiàn)工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)、戶籍登記管理等政策，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)入工廠和城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)“招工難”的問(wèn)題。