高校學生參與大學內(nèi)部治理的作用分析

鐘雪

摘 要：以利益相關(guān)者理論為視角，分析大學生參與學校內(nèi)部治理的作用，讓學生參與到高校的內(nèi)部治理，有利于推進高校的民主化進程。通過剖析我國大學生參與大學內(nèi)部治理存在的問題，分析原因，提出大學生參與高校內(nèi)部治理的路徑如下：增強大學生參與管理的知能因素;建設(shè)完善的校園管理信息公開平臺;建立學生參與治理的機制;激發(fā)學生參與高校內(nèi)部治理的主體意識及參與意識。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;學生參與;大學內(nèi)部治理

中圖分類號：G647 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）26-0130-02

利益相關(guān)者理論最早源自于西方，其界定是：企業(yè)內(nèi)總是存在一些對企業(yè)產(chǎn)生影響力的群體，如果沒有他們的存在，企業(yè)無法立足。其核心內(nèi)容是：對公司的利益產(chǎn)生影響力不僅僅是投資人，而是對于公司來說與其利益相關(guān)的所有人。根據(jù)這個定義以及我國大學的特點，本文將大學利益相關(guān)者定義為：能夠影響大學組織目標長久穩(wěn)固發(fā)展的群體和個人。

一、影響大學治理的利益相關(guān)者分析

最早把利益相關(guān)者理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域內(nèi)并將大學作為一個利益相關(guān)者組織進行研究的人是美國的亨利·羅索夫斯基。他將高等學校的利益相關(guān)者按照與大學之間關(guān)系的重要性程度從高到低分為三個層次。其中學生、教師、行政管理人員屬于第一個層次，是權(quán)威利益相關(guān)者。而學生屬于核心中的核心，是所有群體存在的靈魂，決定著其他群體存在的意義。羅索夫斯基在著作中也曾提及“大學是學校，如果沒有學生，學術(shù)成就終歸會枯萎”[1]。他們應(yīng)該是，而且事實上就是學校最重要的不能被忽視的利益相關(guān)者。

二、學生參與大學內(nèi)部治理的理論依據(jù)

從高等教育市場化的角度分析，學生是高等教育消費的生產(chǎn)者又是共同生產(chǎn)者。學生是高等教育的顧客，高等教育市場化運行要以學生為中心。學生作為高等教育中的顧客既投入了物質(zhì)資本與人力資本，因而是大學的核心利益相關(guān)者。

經(jīng)濟學依據(jù)：學生的評價間接影響政府對高校的撥款。現(xiàn)我國公立高校主要的經(jīng)費來源于政府。所以高校間為獲取政府的經(jīng)費而激烈競爭，其競爭的最終目的是吸引更多的學生和辦學經(jīng)費。因此，高等教育的發(fā)展越來越依靠學生的評價和成果。支付經(jīng)費的手段對高等院校及其內(nèi)部行為者的行為有著重要影響[2]。具體表現(xiàn)在政府撥款主要依據(jù)大學的績效，政府尤其關(guān)注大學經(jīng)費的使用效率及學生的培養(yǎng)質(zhì)量和未來的發(fā)展。因此，學生間接的影響政府撥款的分配權(quán)，高校的經(jīng)費獲取也間接依賴學生學習成果。

管理學依據(jù)：學生參與高校管理的地位由被動變?yōu)橹鲃?。普朗克特和傅立葉認為，在我們看來，參與管理是一種哲學。它要求把組織決策建立在這樣的基礎(chǔ)上：把參與和責任延伸到最低層次上去[3]。因此，在大學管理中，應(yīng)該讓學生自覺地投入到群體決策中，在學校和個人的利益訴求中充分利用自己的才智使大學得到最大的發(fā)展。這是一種真正有效率的管理方法，可以讓學生個體的利益和大學整體發(fā)展緊密相連，提高學生的責任意識和對學校的認同感。

三、學生參與大學內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及困境

（一）學生參與權(quán)力意識不強、參與秩序混亂

有大量的實證調(diào)查可以支持這一結(jié)果，如來自遼寧某地（2013年）的理工類、師范類、財經(jīng)類三所大學，采用網(wǎng)絡(luò)和實地發(fā)放相結(jié)合的方式，對三所大學的學生參與大學治理的情況進行了問卷調(diào)查得出：68.3%的人對學生參與大學治理的相關(guān)權(quán)利不了解，22%的人了解一點，另有9.7%的學生認為沒有這方面的權(quán)利。此結(jié)論可以看出大部分學生對于參與大學治理的認識相對模糊。造成學生從眾心理特征較為突出。對學校內(nèi)部治理的意見看法不一、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，造成無序的低質(zhì)量的學生參與。

（二）學生參與深度不足，學校缺少制度保障措施

學生參與大學內(nèi)部治理的行為調(diào)查的內(nèi)容主要包括學生參與的具體內(nèi)容、參與途徑和參與形式等。調(diào)查結(jié)果表明，在學生參與的內(nèi)容上，多數(shù)是學生課程教學方面，很少涉及其他的學校管理事務(wù)，參與的內(nèi)容有限;在參與的途徑上，主要是通過學生會、校園網(wǎng)。這表明學生參與大學治理的途徑單一。參與形式上，多數(shù)參與只是了解學校工作信息，與決策相關(guān)的事務(wù)涉及很少。這表明學生參與學校內(nèi)部治理的層次很淺。如2010年吉林大學頒布的《學生參與學校民主管理實施辦法》中關(guān)于學生參與范圍的規(guī)定仍僅停留在“衣食住行”方面，對涉及學生核心利益的教學工作僅規(guī)定學生有事后監(jiān)督權(quán)、“事前”接受意見征詢權(quán)，尚無教學管理實務(wù)的“事中”決策參與[4]。

在華東師大舉辦“師生共進午餐”活動，促進雙向溝通的案例中，學校建立起了信息雙向溝通機制。增強了學生的自我管理的意識和學校的認同感[5]。但有研究者通過問卷調(diào)查和深度訪談的方式對該制度進行實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在實踐中，學生參事不能發(fā)揮合理預(yù)期的效能，61.1%的接受問卷調(diào)查學生表示“從未（有參事或其他學生向其）收集過”意見和建議。36.4%的參事選擇“通過同學主動反映”來完成意見和建議的征集工作[6]。可以看出學生的參與機會較少，參與機制存在漏洞。

（三）學生參與效度不足，走形式成分較多

從高校的學生參與內(nèi)部治理的現(xiàn)狀不難看出：高校對學生參與管理的反饋匱乏，多半學生認為他們的建議很少被高校管理者采納，并未給予解釋說明。如上述提到的華東師范大學舉辦“師生共進午餐”活動中的實踐調(diào)查結(jié)果顯示：45.8%的同學表示“對反饋結(jié)果與問題解決的情況不了解”，26.9%“收到校方的答復(fù)，但是問題沒有得到解決”。從而可以看出高校對學生參與的意見不予反饋也不予解釋的態(tài)度，導(dǎo)致學生對參與管理的效果不滿意，挫傷了學生參與高校管理的積極性，降低學生參與管理的效度。

四、學生參與大學內(nèi)部治理的應(yīng)然狀態(tài)的必要性及其價值

（一）學生參與作為一種權(quán)利分享，是高校決策和民主管理的重要步驟

高校是知識分子聚集的場所，制定決策時要注重廣納眾言，應(yīng)以多數(shù)人的利益和意愿來保障決策的公正性。這是制定決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣在實行決策的過程中能夠減少爭執(zhí)及分歧。就像布魯貝克所說，“如果不征求學生意見，如果根本沒有責任制，如果聽取了學生意見然而并沒有照搬，那會出現(xiàn)什么情況呢？當理性的過程受到挫折時，就有非理性的過程取而代之的危險。學生的不滿就會變成破壞，而破壞又會變成暴亂”[7]。

（二）推進學生決策參與是高校履行核心使命的具體體現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國高校需要承擔起人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大的使命。但是，四大使命并不是相互隔離的，而是相互促進、相輔相成的。最終導(dǎo)向是以人才培養(yǎng)為中心，都要承擔起育人的使命。換言之，高校一切工作的出發(fā)點和落腳點是人才培養(yǎng)，高校一切工作都應(yīng)該為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量而服務(wù)。

（三）維護學生參與權(quán)是保障高校內(nèi)部公平正義的重要舉措

“高校內(nèi)部公平正義”，就是高校各利益相關(guān)者的合理訴求得到滿足，利益分配的機會和過程和結(jié)果做到公平公正，各方面利益關(guān)系得到妥善處理和協(xié)調(diào)。當前我國高等教育發(fā)展正處于大變革的時代背景下，教育及社會個人的思想觀念日益多樣化，不同利益導(dǎo)向的個體和群體逐步形成，這就導(dǎo)致了矛盾的激化。在這一背景下，給學生開設(shè)公正合法的參與渠道，及時了解學生利益訴求及保障學生參與權(quán)，既有利于維護學生合法權(quán)益、滿足學生意愿，也是提高工作績效的重要渠道[8]。

五、學生參與高校內(nèi)部管理的路徑保障因素

（一）增強大學生參與管理的知能因素[9]

知能因素是指學生參與大學管理所必須具備的知識和能力，學生知識的深淺及參與能力的高低有著直接的關(guān)系，并且影響參與管理的效果。學生想要更好地參與到學校的管理實踐中并得到重視就必須具備相關(guān)的能力。為此，大學應(yīng)當建立相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)，對學生進行參與管理相關(guān)的知識技能的培訓(xùn)，使學生得到具體有力的指導(dǎo)，不僅可以提高學生的分析和解決問題的能力也能提高學生的參與管理能力。

（二）建設(shè)完善的校園管理信息公開平臺

學生參與大學管理過程的重要保障因素之一就是有效信息的獲取。所以大學應(yīng)該做到管理信息的開放化。這是學生參與管理的前提和基礎(chǔ)。為此，大學應(yīng)該建立一個完善的信息溝通系統(tǒng)，構(gòu)建通暢的信息流通渠道，使學生能及時地獲取學校的教育管理信息。如采取校務(wù)公開的制度管理模式和校園信息網(wǎng)絡(luò)來傳遞學生和校務(wù)信息的傳遞。使學生的知情權(quán)得到最大限度的發(fā)揮[10]。

（三）建立學生參與治理的機制

大學要確保能卓有成效地進行學生參與治理，就必須要建立起學生參與的激勵機制、民主監(jiān)督機制和民主決策機制。首先，建立激勵機制，激勵有助于給學生參與管理提供動力。激勵不僅包括物質(zhì)激勵更包括精神激勵即滿足學生的內(nèi)在精神需求，使其體驗到參與管理的成就感和滿足感。其次，健全民主監(jiān)督機制，設(shè)置獨立的民主監(jiān)督機構(gòu)，如教育管理委員會。再次，科學民主決策機制，構(gòu)建暢通的利益相關(guān)者的訴求表達機制、實現(xiàn)決策過程的公開透明[11]。

（四）激發(fā)學生參與高校內(nèi)部治理的主體意識及參與

意識[12]

參與意識是參與管理的第一要義，意識越強烈，參與行動就越主動。當前大學生存在缺乏獨立自主的精神，對參與大學內(nèi)部治理的意識不強。因此，改變大學生的消極觀念對于激發(fā)大學生參與高校治理的主體意識至關(guān)重要。作為學校高層管理者也應(yīng)該從觀念意識上重視對大學生參與管理的教育，為學生參與大學內(nèi)部治理提供保障措施，讓大學生真正接受并參與到學校管理活動中。

參考文獻：

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[10]尹曉敏.利益相關(guān)者參與邏輯下的大學治理研究[M].杭州：浙江大學出版社，2010：160.

[11]段愛敏.權(quán)力視角下學生參與高校管理研究[D].南昌：江西師范大學，2012.

[12]李艷.大學生參與學校管理存在的問題及對策研究[D].西安：長安大學，2013.