對中國城市水土保持生態(tài)建設(shè)的生態(tài)安全問題研究

韓江濤

摘要 當(dāng)前，我國的水土流失現(xiàn)象嚴重，多地發(fā)生泥石流和山體滑坡的自然災(zāi)害。防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 水土保持 生態(tài)建設(shè) 生態(tài)安全 可持續(xù)發(fā)展

隨著城市化的迅猛發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開礦采石作業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)破壞了原有地貌和植被，致使水土流失，造成了嚴重的環(huán)境問題，加強城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)今首要問題。水對人類的生存和發(fā)展有著不可替代的地位和作用，水土保持生態(tài)建設(shè)應(yīng)從維護國家安全、全球安全，維護人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，進行環(huán)境風(fēng)險識別、評價、預(yù)報、預(yù)防、控制、消除，保護人類在生產(chǎn)、生活與健康等方面不受水環(huán)境污染和破壞等影響，為社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)。

一、城市水土流失現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前城市水土流失的特點

和研究山區(qū)水土流失和防治一樣，城市水土流不容忽視，其特點水土流失速度快、流失面廣、流失點多等。由于城市化進程的加快，城市建設(shè)速度提高，各種新科技、新技術(shù)的運用導(dǎo)致水土流失的加快；這些特點給水土流失的治理帶來相當(dāng)大的難度。因此，治理水土流失是一個系統(tǒng)的工程，它勢必成為一場持久的攻堅戰(zhàn)。

（二）治理城市水土流失的措施

首先，要完善政策制度法規(guī)，不僅嚴厲查處各種無視環(huán)境的開發(fā)行為，而且還要提高地方政府的積極性，加入到水保隊伍中來；其次，要加大宣傳力度，調(diào)動城市市民參與水保的積極性；三是要做好規(guī)劃，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合，促進人與自然和諧共處；四是要多渠道增加投入，各城市應(yīng)堅持貫徹“水土保持，人人負責(zé)”的原則，國家、個人、企事業(yè)單位及社會團體共同參與，多渠道籌集建設(shè)資金，通過多種形式組織開展城市水土流失治理。只有做到以上幾點，城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉(zhuǎn)。

城市水土保持是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，且各個城市情況不一，城市水保重點也不一樣。有的城市重點開展城市水系整治，提高城市防洪標(biāo)準和防洪抗災(zāi)的整體能力，保護城市生態(tài)環(huán)境；有的城市則把城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失治理作為重點，禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土亂流、地面裸露，減少泥沙淤積；有的城市對市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進行監(jiān)督管理，對城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓，要求按照水土保持方案進行治理；有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇，城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結(jié)合，為市民提供一個健身、休閑、游覽觀光的活動場所。

二、城市水環(huán)境的生態(tài)安全問題

（一）城市水環(huán)境生態(tài)安全的概念與內(nèi)涵

生態(tài)安全一詞。在1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了具有歷史意義的《我們共同的未來》，其中首次正式使用了“環(huán)境安全”，之后，“資源安全”和“生態(tài)安全”相繼出現(xiàn)，并且生態(tài)安全越來越受到關(guān)注，并逐步代替了環(huán)境安全和資源安全。

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個方面：一個是水安全的自然屬性，即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況，以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系；一個是水安全的社會屬性，由于人類對自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時還具有社會屬性，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費、水管理混亂等。

（二）水環(huán)境的安全問題

水對人類的生存和發(fā)展具有不可替代的地位和作用，水既是生命的源泉，又是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。在城市水土保持治理中水環(huán)境對人類的生存和發(fā)展的根本重要性主要表現(xiàn)為：水是一切生命的要素，水環(huán)境是必不可少的生命維護系統(tǒng)，關(guān)系人的生命健康和安全，對人具有生命價值；水是一種環(huán)境要素水環(huán)境是人類環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，水是人類生存的基本條件，對人具有生態(tài)價值；水是一種珍貴的自然資源，水環(huán)境是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人類提供了從事生產(chǎn)和消費活動所必需的最基本的物質(zhì)，水環(huán)境對人具有經(jīng)濟價值；水環(huán)境對人還具有景觀、文化等價值。沒有水，就沒有人類，隨著水環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動的日益嚴重的影響，人們開始認識到水環(huán)境安全這一危及人類本身安全的問題。

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個方面：一個是水安全的自然屬性，即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況，以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系；一個是水安全的社會屬性，由于人類對自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時還具有社會屬性，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費、水管理混亂等。環(huán)境安全是作為人類生命支撐系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境受到威脅與破壞的程度以及這種威脅破壞人類個體、人類社會和國家的生存發(fā)展所帶來的直接和間接的不利影響。水環(huán)境安全包括飲用水安全、水環(huán)境質(zhì)量保護、水資源安全等內(nèi)容。我國的水環(huán)境問題嚴重，水形勢嚴峻，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害頻繁等問題日益突出，水環(huán)境安全己成為21世紀制約我國社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而造成我國水環(huán)境安全的出現(xiàn)嚴峻形勢的局面的原因是多方面的，其中，現(xiàn)行環(huán)境法律制度因功能單調(diào)、適用范圍窄、研究嚴重不足，缺乏有效的環(huán)境安全保障機制、原則和制度是一個重要原因。因此，需要從維護國家安全、全球安全，維護人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，為社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)。

（三）水環(huán)境安全的法律保障的主要內(nèi)容

水不僅是一種自然資源，也是一種環(huán)境要素。水資源的價值既體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上又涉及環(huán)境利益。隨著社會的高速發(fā)展，水資源的多元價值日益為人們所認識。水資源在具有非常重要的經(jīng)濟價值的同時還具有巨大的生態(tài)環(huán)境價值，并且水資源的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境功能相互依存、影響。只有在不破壞水生態(tài)系統(tǒng)的平衡的前提下進行開發(fā)，才能保證水資源的持續(xù)利用。因此，首先應(yīng)明確基本安全利益應(yīng)當(dāng)滿足的原則，建立基本安全利益的保障機制，規(guī)范人們與環(huán)境有關(guān)的行為，保護整個生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性和持續(xù)性，不損害支持地球生命的自然系統(tǒng)，不能超越水資源與環(huán)境的承載能力，將人類行為對水環(huán)境的影響控制在一定的損失和不產(chǎn)生不可逆性有害影響的界限內(nèi)，保持水環(huán)境安全。為加強水環(huán)境安全的法律保障，應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險識別、評價、預(yù)報、預(yù)防、控制、消除的法律制度。

三、結(jié)束語

水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、根本性措施和有力保障。水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相得益彰，密不可分。正確認識和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加大水土流失防治力度，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，振興縣域經(jīng)濟，建設(shè)人與自然和諧環(huán)境。