論高校對(duì)大學(xué)生管理的法治化

周敏

摘要 高校與學(xué)生關(guān)系屬于公法和私法共同調(diào)整的范疇，法治化是社會(huì)治理、行政管理的必然選擇。高校在管理學(xué)生中理應(yīng)實(shí)現(xiàn)法治化，要做到更新管理理念，確立人本思想與法制管理，要依照法律規(guī)定，完善高校規(guī)章管理制度，要注重實(shí)現(xiàn)學(xué)生保障實(shí)體權(quán)益同時(shí)落實(shí)程序法治化。

關(guān)鍵詞 高校 管理 法治化

大學(xué)生管理法治化是法治社會(huì)高校管理現(xiàn)代化的必然選擇，這就要求從健全立法體系、規(guī)范管理行為、強(qiáng)化司法監(jiān)督等方面做好學(xué)生管理法治化建設(shè)，然而，當(dāng)前的學(xué)生管理還存在著法律觀念淡漠、法律關(guān)系不明確、制約機(jī)制軟弱等問題，不但有悖于法治精神，并且嚴(yán)重影響學(xué)生受教育權(quán)以及其他合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此，必須確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理機(jī)制。

一、高校在學(xué)生管理中的法律地位

高校法律地位既關(guān)系到它與政府、社會(huì)、教師以及學(xué)生等主體的法律關(guān)系，同時(shí)也是重新審視高校管理權(quán)以及分析、解決當(dāng)前高等教育領(lǐng)域中法律糾紛的前提，高校的法律地位可以從不同的角度分析，當(dāng)高校與其他平等主體發(fā)生民事關(guān)系時(shí)，其法律地位是法人，享有獨(dú)立的民事權(quán)利、履行民事義務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

高校在《教育法》、《高等教育法》授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自主管理時(shí)，高校還應(yīng)具有公法人中的特別法人地位。高校的公法人地位意味著它具有一切法人所共同具有的法律地位，同時(shí)，它又是公法人中的特別法人。在行政法律關(guān)系中它具有獨(dú)立的人格，高校的特別法人地位雖未被中國立法所明確，但從法律的規(guī)定、從高校管理權(quán)的公共性及設(shè)立宗旨的公益性來看，顯然應(yīng)當(dāng)確立其特別法人地位，明確這一地位與西方法治國家對(duì)高等學(xué)校的法律定位以及當(dāng)前公立高校公法人化的趨勢(shì)相符合。作為公法人中的特別法人，高校與學(xué)生之間所構(gòu)成一種特殊的法律關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系。在這一關(guān)系中，雙方的地位是不對(duì)等的，高校為保證教育教學(xué)的正常進(jìn)行。在法律授權(quán)內(nèi)可以制定內(nèi)部規(guī)則，并依此在合理程度內(nèi)限制學(xué)生的某些權(quán)利。

二、高校對(duì)大學(xué)生管理的現(xiàn)狀

（一）行政手段為主的管理治校模式占據(jù)主流

中國長期以來形成的以行政手段為主要的治校方式，己無法適應(yīng)全球化趨勢(shì)下高等教育走向的需要。高校學(xué)生管理工作應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的育人觀念，樹立法治理念，即以權(quán)利作為人才培養(yǎng)的生長點(diǎn)和立足點(diǎn)，即確立權(quán)利本位的價(jià)值取向，以學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度作為衡量工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。要在實(shí)施科學(xué)管理的同時(shí)，充分尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人。經(jīng)過多年的努力，中國學(xué)生管理法制建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但仍然存在一些問題，諸如法律體系各層次問有沖突、法律制定上有疏漏、立法上有空白、法規(guī)操作性不強(qiáng)等問題。有必要結(jié)合實(shí)際，對(duì)這些問題進(jìn)行深刻反思，并提出解決問題的對(duì)策。學(xué)校應(yīng)規(guī)范自身的行為，依法行使法律賦予的行政職權(quán)，真正做到依法治校。高校行政監(jiān)督是高校內(nèi)部管理的重要組成部分和必要環(huán)節(jié)，是高校內(nèi)部監(jiān)督和自我約束的重要形式。高校行政監(jiān)督對(duì)高校管理目標(biāo)乃至教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

（二）法制手段管理處于艱難摸索中

近年來我國教育事業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展，而伴隨著高校學(xué)生法律觀念、權(quán)利意識(shí)的不斷加強(qiáng)，高校大學(xué)生的管理以不能適應(yīng)當(dāng)前法治社會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)了很多方面的問題。一是管理者的法制觀念相對(duì)薄弱。雖然法制管理在高校己得到了開展，但是傳統(tǒng)的管理理念，管理者法制觀念的淡薄，仍不能使學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)得到相互平衡，依舊處于高?？扇我馓幹枚鴮W(xué)生只能服從的情況。二是實(shí)體規(guī)定的沖突和缺失。許多于高校的管理制度都存在著與法律規(guī)定相互抵觸的現(xiàn)象，出現(xiàn)了管理法治化模糊的情況，對(duì)保障大學(xué)生權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)定缺乏，不能真正的保證學(xué)生的利益。三是權(quán)利救濟(jì)途徑的模糊以及程序規(guī)定的空白化。建議加快完善學(xué)生申訴等制度建設(shè)，以有效發(fā)揮其作為學(xué)生權(quán)利主要救濟(jì)渠道的功能，并進(jìn)一步研究和明確學(xué)生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系，同時(shí)，司法審查也應(yīng)介入對(duì)高校行為的監(jiān)督與控制。

三、高校對(duì)大學(xué)生法治化管理的必要性

通過對(duì)當(dāng)今高校法治化管理問題的分析，我們可以看出高校大學(xué)生法治化管理的必要性，因此，改變傳統(tǒng)的非法治化的管理制度，加強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，對(duì)大學(xué)生法治化管理有重要意義。

第一，大學(xué)生法治化管理是高校與學(xué)生之間雙層關(guān)系的根本要求。高校與學(xué)生之間既有“平權(quán)型”的民事法律關(guān)系，又存在“隸屬型”行政法律關(guān)系。首先，在如今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，各大高校收取費(fèi)用、提供服務(wù)，而學(xué)生則是自主擇業(yè)，雙方互惠互利，形成“平權(quán)型”的法律關(guān)系。

第二，大學(xué)生法治化管理是解決當(dāng)今大學(xué)生管理糾紛的主要途徑。伴隨著近年來高校大學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)，出現(xiàn)越來越多的高校大學(xué)生通過采取法律訴訟的途徑來維護(hù)自身權(quán)益的案例。訴訟雖為解決糾紛最有力的途徑，但不能從根本上使矛盾得到化解。

第三，大學(xué)生法治化管理是我國高等教育管理和國際接軌的重要體現(xiàn)。法治化的管理是之后高校管理的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代教育文明的重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)國家競爭能力的必要手段。因此，加強(qiáng)我國高校的法治化管理，積極參考學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理制度，與國際接軌，是當(dāng)今我國教育管理事業(yè)的重要途徑。

第四，大學(xué)生法治化管理是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的明確規(guī)定。我國于2005年出臺(tái)了新的高校學(xué)生管理規(guī)定，并于同年九月份正式啟動(dòng)實(shí)施。新規(guī)定通過繼續(xù)貫徹落實(shí)以人為本的教育方針，更是將學(xué)生的權(quán)利突出出來，充分體現(xiàn)了一種法制精神，法治化的管理。對(duì)學(xué)生的處理標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確。新的規(guī)定取消了之前法律依據(jù)不明確的管理處罰條例，增加了更加明確的，有法律保障的標(biāo)準(zhǔn)等，確保了學(xué)生處理的準(zhǔn)確性，合法性。同時(shí)對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處理也進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，貫徹正當(dāng)?shù)某绦?，確保學(xué)生的權(quán)益。學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)得到了明確。新規(guī)定明確的提出了高校學(xué)生應(yīng)遵守的6項(xiàng)義務(wù)以及享受的6項(xiàng)權(quán)利，為學(xué)生明確自身的責(zé)任與權(quán)利做出了說明，確保學(xué)生依法正確行使權(quán)利，增強(qiáng)法律觀念。明確了學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)制度。新規(guī)定的提出，明確了學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)制度，學(xué)生在受到處分后可以進(jìn)行申辯、申訴等權(quán)利，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，體現(xiàn)了高校管理的法治化思想。

四、高校學(xué)生管理工作法治化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法治化，是指高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全高校學(xué)生管理規(guī)章制度體系，用以調(diào)整學(xué)生管理法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，用民主法治的觀念構(gòu)建合理的學(xué)生管理工作的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式和制約機(jī)制，調(diào)處學(xué)校與學(xué)生之間的各種矛盾，在大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合法化、秩序化、民主化，使高校的指導(dǎo)、教育、管理、服務(wù)工作合法有序進(jìn)行。其內(nèi)涵主要包括以下三方面內(nèi)容：

第一，高校的學(xué)生管理活動(dòng)應(yīng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并受法律法規(guī)的制約。高校與學(xué)生之間既存在行政上的管理與被管理的關(guān)系，也存在民事上的平等主體之間的關(guān)系。無論在何種法律關(guān)系中，高校在學(xué)生工作中都要在法律所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，特別是在行政管理工作中更應(yīng)遵循“法無明文規(guī)定即禁止”的原則，即法律沒有明確授權(quán)高校做的則高校無權(quán)對(duì)管理相對(duì)人采取限制人身、財(cái)產(chǎn)自由的措施。因此，高校在制定相關(guān)的學(xué)生管理制度及辦法時(shí)，自覺尊重憲法和法律權(quán)威，在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，充分保障學(xué)生的合法權(quán)利。

第二，以法律為基本準(zhǔn)則，來調(diào)整高校學(xué)生管理者和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是法治工作的內(nèi)涵，因此，高校學(xué)生管理者和學(xué)生雙方都享有和承擔(dān)法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，任何一方違反了相關(guān)的規(guī)定，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校在學(xué)生管理工作中所追求的秩序價(jià)值與學(xué)生的自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益相沖突時(shí)，高校應(yīng)以法律為基本準(zhǔn)繩，依公平、正義原則來協(xié)調(diào)雙方的矛盾。

第三，在管理學(xué)生的過程中，要求遵循程序正當(dāng)原則。學(xué)生管理中的正當(dāng)程序是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。缺少正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，教育管理者也難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開。因此，高校學(xué)生管理權(quán)必須依正當(dāng)程序合法合理地行使職權(quán)。

五、高校大學(xué)生法治化管理的基本思路

近年來伴隨著法律知識(shí)的普及以及人們法律觀念的加強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理理念、管理方式己不能適應(yīng)當(dāng)今的法制社會(huì)，因此，建立健全高校的法治化管理制度迫在眉睫?！镀胀ǜ叩膶W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的落實(shí)，完善了高校的管理制度，確立了高校管理法治化的新方向。

第一，更新管理理念，確立人本思想與法制管理。

要確立新的管理理念，首先我們要確立以人為本的核心思想，摒棄為方便管理而淡視了人權(quán)的管理手段，要學(xué)會(huì)關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人以及尊重人的權(quán)利價(jià)值，讓學(xué)生的人權(quán)意識(shí)得到近一步的加強(qiáng)，確保人本思想的建立；其次，要想實(shí)現(xiàn)高校法治化的管理，加強(qiáng)高校管理者的法制理念尤為重要。

第二，依照新規(guī)定，完善高校規(guī)章管理制度。高校為了實(shí)現(xiàn)法治化管理，要求依照新的規(guī)定，對(duì)學(xué)校已有的規(guī)定進(jìn)行一次徹底的修改，對(duì)不符合法律要求、與新規(guī)定精神不相符的制度要及時(shí)進(jìn)行修改，在修改的過程中學(xué)生代表也應(yīng)參與新規(guī)定的制定過程，確保過程的公開、公正。對(duì)新規(guī)定中原則性較強(qiáng)的條款高校應(yīng)根據(jù)本校的基本情況，制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則以便于今后的管理有據(jù)可循。

第三，注重實(shí)現(xiàn)程序法治化的落實(shí)。在法治化管理的過程中，真正做到法治化程序的落實(shí)實(shí)施，是法治化管理最為重要也最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)合新規(guī)定的要求，高校必須堅(jiān)持以人為本的基本原則，確保學(xué)生的權(quán)利，使學(xué)生可以依照合法的程序來依法行使自身的權(quán)利；另一方面，學(xué)校的管理者也設(shè)立了相關(guān)的程序義務(wù)，學(xué)校要及時(shí)告知、送達(dá)有關(guān)學(xué)生權(quán)益的相關(guān)管理。程序法治化的落實(shí)，確保了學(xué)生的知情權(quán)，使的高校的管理真正做到法治化。

六、結(jié)語

大學(xué)生的法治化管理涉及到社會(huì)、政府、高校等各界，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不單單要求學(xué)校自身的努力還需要各界的共同配合，通過建立完善的監(jiān)督機(jī)制來確保高校大學(xué)生法治化管理的順利實(shí)施，共同推進(jìn)大學(xué)生的管理。