美國政府對(duì)印第安人的文明開化政策研究

韋文華

【摘 要】 文明開化政策是美國于1776-1829年在華盛頓、亞當(dāng)斯、杰裴遜等幾任總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，為了順應(yīng)時(shí)代需要，維護(hù)戰(zhàn)后安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而對(duì)印第安人實(shí)施的一項(xiàng)政策。其實(shí)質(zhì)是在武力脅迫下，將印第安人改造成以農(nóng)業(yè)為主的個(gè)體小農(nóng)，進(jìn)行商業(yè)生產(chǎn)與買賣，誘使印第安人簽訂轉(zhuǎn)讓土地條約，讓政府獲取更多土地。

【關(guān)鍵詞】 美國政府；印第安人；文明開化

【基金項(xiàng)目】 本文系2014年度全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“民族地區(qū)人口變動(dòng)與教育均衡發(fā)展研究——以貴州省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：DMA140215）；2014年度貴州省教育科學(xué)規(guī)劃一般課題“民族地區(qū)人口變動(dòng)與教育均衡發(fā)展研究——以貴州省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2014B214）的階段性成果。

【中圖分類號(hào)】 K712.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）09-0031-02

一、文明開化政策的萌芽

美國獨(dú)立戰(zhàn)爭初期，交戰(zhàn)的英美兩軍意識(shí)到美洲土著印第安人是交戰(zhàn)中不容忽視的一股力量，如果一方能夠得到印第安人的支持，那么其實(shí)力將會(huì)大大增強(qiáng)。例如，印第安五大文明部落之一的易洛魁人，他們居住的哈得孫河流域一帶，具有重要的戰(zhàn)略地位，它是通向中部與北部殖民地的交通要塞，對(duì)戰(zhàn)爭的走向有著不可估量的價(jià)值。因此，英美雙方都密切監(jiān)視在此居住的易洛魁人，敦促他們保持中立，甚至與易洛魁部落族長談話說：“不希望你們向國王的軍隊(duì)宣戰(zhàn)，只希望你們待在家里，做好自己的事情，不參加任何一方?！钡@種中立態(tài)度在戰(zhàn)爭進(jìn)行不久就宣告瓦解，1777年7月，塞內(nèi)卡人成為英軍的同盟軍，同年9月，易洛魁人則被美軍說服，成為美軍的支持者。代表各自利益集團(tuán)的印第安人成為英美雙方交戰(zhàn)的擁護(hù)者，視對(duì)方為敵人，雙方正式宣戰(zhàn)。戰(zhàn)爭以美軍的勝利宣告結(jié)束，在締結(jié)巴黎和約時(shí)，印第安人部族的命運(yùn)沒有隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而得到重視，主權(quán)反而被削弱。

二、文明開化政策的發(fā)展

華盛頓與亞當(dāng)斯執(zhí)政時(shí)期是美國對(duì)印第安人文明開化政策的發(fā)展期，這一發(fā)展過程是曲折的。建國后的美國首先對(duì)“不聽話”的印第安人采取了武力滅絕的政策，總統(tǒng)華盛頓認(rèn)為：印第安人居留地必須摧毀，一切與印第安人和諧相處的建議都是沒有用的。1776-1780近五年時(shí)間的武力滅絕政策表面上看達(dá)到了一定的效果，近30個(gè)塞內(nèi)卡人的城鎮(zhèn)被摧毀了28個(gè)。而面對(duì)“聽話”的印第安人，政府原本“以主權(quán)實(shí)體對(duì)待，在聯(lián)邦憲法中不涉及任何有關(guān)印第安人的公民權(quán)問題”的承諾也隨著1780年10月的大陸會(huì)議宣告瓦解，會(huì)上宣布對(duì)各州實(shí)行共和制，其成員屬于聯(lián)邦成員，享有國家頒布實(shí)施的一切權(quán)利。除此之外，《西北土地法令》的頒布，宣告了印第安人的土地歸政府所有，印第安人的生存權(quán)利被無情地剝奪。

約翰·亞當(dāng)斯是美國第二任總統(tǒng)，在其任職期間，延續(xù)了華盛頓政府對(duì)印第安人的相關(guān)政策，在印第安人問題上，他認(rèn)為：公允而人道地對(duì)待印第安人，雙方建立友好合作的關(guān)系，對(duì)大家都是有利的，但是針對(duì)一些有敵意的印第安部落，采取適當(dāng)?shù)膽土P措施也是非常有必要的。建國初期，在印第安人問題上，美國政府一方面向往通過和平方式解決爭端，維護(hù)國家安定；另一方面又對(duì)印第安人的土地垂涎欲滴，迫使印第安人簽訂不合理的條約，出讓土地。

三、文明開化政策的成熟

1. 政治方面

第一，強(qiáng)行安置印第安人。在杰裴遜就任總統(tǒng)之前，他認(rèn)為安置印第安人最好的辦法就是將他們驅(qū)逐到密西西比河以西的荒野上去，讓他們與白人永久地分開。等到杰裴遜成為總統(tǒng)后，政府大膽地執(zhí)行這一政策，將強(qiáng)行安置印第安人的遷徙計(jì)劃與文明開化工作同時(shí)展開。

第二，強(qiáng)化對(duì)印第安人的管理。在華盛頓任總統(tǒng)期間，美國國會(huì)就授權(quán)陸軍部長負(fù)責(zé)管理印第安人，成立兩個(gè)部門分別管理俄亥俄河南部和北部印第安人的具體事務(wù)。杰斐遜就任總統(tǒng)以后，首先派專人管理印第安人的具體事務(wù)，實(shí)行總統(tǒng)責(zé)任制；其次增加了南部印第安人中間的代理店的數(shù)目；最后加強(qiáng)了對(duì)印第安人事務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

第三，強(qiáng)調(diào)印第安人的融合。帕特里克·亨利在1784年提出一項(xiàng)議案：應(yīng)該對(duì)愿意與印第安人通婚的白人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如義務(wù)教育、減輕稅收等等。這項(xiàng)議案得到了一些政治家包括杰裴遜的重視。杰裴遜認(rèn)為：印第安人的融合可以通過通婚得以實(shí)現(xiàn)，它不僅可以在生理結(jié)構(gòu)上改造印第安人，還可以讓他們得到安寧與幸福。

2. 經(jīng)濟(jì)方面

第一，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭后，以華盛頓、亞當(dāng)斯為首的政府積極引導(dǎo)印第安人從狩獵、捕魚、放牧等傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式中解脫出來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)耕作，以提高其生產(chǎn)的效率，促進(jìn)印第安人的發(fā)展。受新興資產(chǎn)階級(jí)民主主義啟蒙思想影響較深的杰裴遜執(zhí)政后，他用資產(chǎn)階級(jí)式的人道主義熱情，希望通過改變印第安人的生產(chǎn)與生活方式來改善印第安人的生存環(huán)境。通過改造，慢慢達(dá)到杰裴遜心中理想的將印第安人培養(yǎng)為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的個(gè)體小農(nóng)這一目的，實(shí)現(xiàn)其開化的主旨。

第二，發(fā)展商品貿(mào)易。獨(dú)立后的美國，處于內(nèi)憂外患之中，如何與印第安人和諧相處、與之進(jìn)行貿(mào)易往來獲取印第安人的土地是解決其內(nèi)部問題的關(guān)鍵。例如，《貿(mào)易交往法》提出：“只有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)而非各州政府能夠同印第安部落舉行談判和訂立條約?！蓖ㄟ^這種辦法不僅壟斷了印第安人的商品貿(mào)易，獲得了豐富的皮毛資源，而且維護(hù)了白人與印第安人之間的穩(wěn)定交往。

第三，出資購買土地。文明開化政策的實(shí)質(zhì)是為了賺取印第安人的土地。除了通過貿(mào)易交往獲得印第安人土地之外，出資購買也是其中一個(gè)辦法。杰裴遜總統(tǒng)主張以“自愿”為前提，除此之外，也允許官員向印第安人領(lǐng)袖行賄，誘使其出讓自己的土地。在杰裴遜總統(tǒng)任職的8年間，通過近32項(xiàng)條約，讓大約12個(gè)部落出讓了包括喬治亞、印第安那、阿拉巴馬、伊利諾、田納西、密西西比、阿肯色及密蘇里諸州在內(nèi)的近20萬平方公里的土地。

3. 教育方面

第一，以簽訂協(xié)議的方式幫助印第安人發(fā)展教育。美國政府通過談判和簽訂條約，以支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)、年金或價(jià)值相當(dāng)?shù)纳唐返确绞将@取印第安人的土地。除此之外，政府也在條約中承諾為印第安人開辦學(xué)校并明確各部門對(duì)教育的職責(zé)。例如，在美國政府將印第安人遷徙到保留地的過程中，在簽訂的每一項(xiàng)條約中都有關(guān)于投資辦學(xué)、派遣白人教師、明確教育管理的承諾。

第二，積極鼓勵(lì)教會(huì)出資辦學(xué)。杰裴遜積極鼓勵(lì)宗教團(tuán)體（包括美國海外傳教協(xié)會(huì)、海外傳教聯(lián)合會(huì)等）深入印第安人聚集區(qū)進(jìn)行傳教、設(shè)立教堂、傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與出資辦學(xué)，政府給予一定的支持。在政府的支持下，這些教會(huì)團(tuán)體開始在印第安聚集區(qū)設(shè)置學(xué)校（既有全日制學(xué)校也有寄宿制學(xué)校），旨在提高印第安學(xué)生的英語能力以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與手工生產(chǎn)能力。

第三，在教育中突出宗教教化的作用。教會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)校具有強(qiáng)烈的宗教色彩，表面上看學(xué)校是在培養(yǎng)學(xué)生的英語語言能力，傳授基督教知識(shí)以及勞作知識(shí)，但歸根結(jié)底還是以培養(yǎng)傳播基督教義的牧師為核心的學(xué)校體系。

四、文明開化政策的終止

文明開化政策在執(zhí)行過程中對(duì)印第安部落產(chǎn)生過積極作用，但這一政策的本質(zhì)是為了爭奪印第安人的土地。隨著美國政府的實(shí)力逐漸增強(qiáng)，再加上文明開化過程中所出現(xiàn)的一些問題，文明開化政策逐漸被種族隔離政策取代。

第一，文明開化政策與印第安部落的文化發(fā)生沖突。文明開化過程“阻力來自于印第安人生活上的習(xí)慣、心理上的偏見，再加上無知和愚昧以及相關(guān)人士的積極煽動(dòng)”。文明開化政策太急功近利，妄圖在短時(shí)間就讓印第安人變成他們想要的人，這種想法是不切實(shí)際的。

第二，文明開化政策與印第安部落的社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突。文明開化政策以獲取印第安人的土地為核心、以開化為目的，必然會(huì)讓一個(gè)民族變成另外一個(gè)民族。顯然，印第安人不愿意讓自己變成美國人。一些學(xué)者認(rèn)為：“印第安人天性固執(zhí)、是不值得保護(hù)的種族，它的消失對(duì)文明世界損失不大”。這種理解顯然失之偏頗，不是印第安人不愿接受新事物，而是文明開化政策的動(dòng)機(jī)本身就不單純。

第三，文明開化政策的主客體關(guān)系顛倒。在文明開化政策中，美國政府一開始就處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以“我”為中心制定關(guān)于印第安人的政策，印第安人只能被動(dòng)接受。這完全顛倒了交往雙方的主客體關(guān)系。印第安人對(duì)農(nóng)業(yè)文明有無期許，這是美國政府所忽略的。

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