推進(jìn)農(nóng)民集中居住與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展

摘要：引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，是近年來各地為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而進(jìn)行的一項(xiàng)探索性和創(chuàng)造性實(shí)踐。農(nóng)民集中居住對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：在發(fā)展目標(biāo)上追求城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在發(fā)展方式上強(qiáng)調(diào)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，在發(fā)展緯度上注重農(nóng)民多元化發(fā)展。但在實(shí)際推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，也暴露出推進(jìn)速度過快、農(nóng)民上樓致貧、居住區(qū)建設(shè)缺乏個(gè)性特色等問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民集中居住;城鄉(xiāng)一體化;健康發(fā)展;就近轉(zhuǎn)移

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1001-862X（2015）03-0010-005

農(nóng)民集中居住，就是通過一定的措施和手段，把居住分散的農(nóng)村人口集中到新型農(nóng)村社區(qū)居住，使他們過上類似于城市居民的生活。當(dāng)然，農(nóng)民集中居住不僅僅是指其居住地發(fā)生變化，還指因居住方式變化而產(chǎn)生的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會福利等方面的整體性變革。由此，農(nóng)民集中居住已超出了居住集中化的本意而具有了縮小城鄉(xiāng)差別的意涵，因而需要將農(nóng)民集中居住問題置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下來認(rèn)識和分析，探討農(nóng)民集中居住與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之間的關(guān)系，以及科學(xué)推進(jìn)農(nóng)民集中居住的策略。

一、農(nóng)民集中居住及其意義

當(dāng)前，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，不少地區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)民集中居住的熱潮。從各地推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，比較典型的有江蘇省的“三集中”（居住向社區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中）、“三置換”（農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房分別置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房）模式，天津市的“宅基地?fù)Q房”模式，山東省的“合村并居”模式等。以江蘇省為例，早在2001年前后，蘇南地區(qū)農(nóng)村為解決快速城鎮(zhèn)化過程中人多地少的矛盾以及由于當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工而出現(xiàn)的“空心村”問題，蘇州、無錫等地的一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)進(jìn)行了農(nóng)村三集中的實(shí)踐。通過這種方式，一方面節(jié)約了大量的土地資源，提高了土地的利用率;另一方面改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，實(shí)踐證明效果較好。因與中央“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略相吻合而獲得了國家的認(rèn)可，從而上升為國家的頂層制度設(shè)計(jì)。

農(nóng)民集中居住之所以受到如此重視還在于，它契合了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)相一致。城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。[1]城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓居住在鄉(xiāng)村的人口也能平等共享城市公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展和共同發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，單靠建設(shè)城市新區(qū)和大都市擴(kuò)容來吸納農(nóng)村人口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須轉(zhuǎn)換思路，從農(nóng)村尋找突破口。

二、農(nóng)民集中居住對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用方式

（一）在發(fā)展目標(biāo)上，農(nóng)民集中居住追求城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

從農(nóng)民集中居住的實(shí)現(xiàn)方式看，目前各地通過征地拆遷將城郊農(nóng)民集中到新型農(nóng)村社區(qū)居住便是在推進(jìn)農(nóng)民集中居住。但是推進(jìn)農(nóng)民集中居住又不局限于此，因?yàn)槌顺墙嫁r(nóng)民通過征地拆遷實(shí)現(xiàn)集中居住外，街鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民和自然村的農(nóng)民也可以向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住，從而形成了自上而下從城市到小城鎮(zhèn)再到中心村三個(gè)不同層次和類別的農(nóng)民集中居住區(qū)（圖1）。伴隨著農(nóng)民集中居住的依次推進(jìn)，城市公共資源、公共設(shè)施和公共服務(wù)也一直向下延伸至小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)，這就意味著要將小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)打造成與城市社區(qū)無差別的居住區(qū)，從而真正實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

不難看出，作為一種全新的發(fā)展理念，農(nóng)民集中居住并沒有將城市作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集聚的唯一選擇，突破了以往單純追求城市發(fā)展的思維模式。而把城市與鄉(xiāng)村看作一個(gè)社會系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)平等的發(fā)展主體，注重城鄉(xiāng)一體與均衡發(fā)展，而非顧此失彼。這與當(dāng)下流行的“包容性發(fā)展”理念也是十分契合的。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展，即在城市化進(jìn)程中城市在得到快速發(fā)展的同時(shí)也要顧及和支持鄉(xiāng)村發(fā)展，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共資源向鄉(xiāng)村配送、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和共同繁榮。從實(shí)地調(diào)研來看，農(nóng)民集中居住區(qū)不但基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融郵電和市政公用等各種公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)有盡有，因此，農(nóng)民集中居住的過程也是推動公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置和城鄉(xiāng)一體化的過程。

（二）在發(fā)展方式上，農(nóng)民集中居住強(qiáng)調(diào)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)90年代以來我國出現(xiàn)的“民工潮”現(xiàn)象表明，城市化是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。然而，我國進(jìn)城農(nóng)民工大多集中在東部中心城市。以新生代農(nóng)民工為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年64.8%的新生代農(nóng)民工集中在東部地區(qū)，54.9%的新生代農(nóng)民工集中在地級市以上的城市。[3]農(nóng)民工大量擁入大中城市一方面不可避免地造成了人口、資源壓力以及各種“城市病”;另一方面，大量農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力外流又導(dǎo)致了鄉(xiāng)村凋敝和留守兒童、婦女等問題。事實(shí)證明，農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)向大中城市并不是一條切實(shí)可行的途徑，而就地式的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化才是我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力最主要、最合適的途徑。農(nóng)民集中居住模式與此不謀而合。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)民集中居住不強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口單純地、過多地向大中城市遷移，而是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村生產(chǎn)力為依托，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地就近轉(zhuǎn)移和向小城鎮(zhèn)和中心村的集中居住。當(dāng)前農(nóng)民集中居住主要通過征地拆遷和撤村并居的方式進(jìn)行的。具體來說，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、農(nóng)民非農(nóng)化達(dá)到一定水平后，地方政府選擇條件較好的小城鎮(zhèn)和中心村建造現(xiàn)代化的農(nóng)民集中居住區(qū)，完善居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)居住區(qū)的社區(qū)化管理，提升居住區(qū)的服務(wù)功能，改善農(nóng)民的居住條件和生活條件，使入住的農(nóng)民過上相當(dāng)于市民的生活，享受與市民基本相同的國民待遇，促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，居住方式的改變還帶來了農(nóng)民生活方式、生活習(xí)慣和思想觀念的改變。這是因?yàn)?，農(nóng)民集中居住區(qū)是一個(gè)全新的生活環(huán)境，是按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)起來的物質(zhì)空間，也是實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村社會向城市社會過渡的特定場域。集中居住區(qū)作為一種生活環(huán)境在這里起到了形塑農(nóng)民新型人格的作用，它充當(dāng)了農(nóng)民市民化的一種外部機(jī)制，加速了農(nóng)民市民化的過程。因此，農(nóng)民集中居住本質(zhì)上就是一種就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的過程。

（三）在發(fā)展維度上，農(nóng)民集中居住注重農(nóng)民多元化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)民集中居住為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的多元化發(fā)展提供了可能。由于農(nóng)民集聚點(diǎn)客觀上存在城市、小城鎮(zhèn)、中心村三種建設(shè)方案，相應(yīng)的，農(nóng)民就有了三種選擇：他們依據(jù)自身?xiàng)l件既可以選擇直接進(jìn)入城市尋求更好發(fā)展（進(jìn)城發(fā)展），也可以選擇進(jìn)入位于城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的小城鎮(zhèn)以改善生產(chǎn)生活條件，積蓄力量，待時(shí)機(jī)成熟再向城市遷移、定居和發(fā)展（進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展），還可以選擇留在鄉(xiāng)村就地發(fā)展（在地發(fā)展），從而形成了居城農(nóng)民、居鎮(zhèn)農(nóng)民、居村農(nóng)民這三種不同發(fā)展類型和結(jié)果。例如，成都市羊安鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，政府部門并不強(qiáng)求農(nóng)戶統(tǒng)一集中居住，在充分顧及不同群體的經(jīng)濟(jì)收入狀況、承受能力和居住需求的情況下，設(shè)計(jì)了四種不同類型的居住區(qū)，供各戶自主選擇。經(jīng)濟(jì)條件好的到羊安新城建樓房，經(jīng)濟(jì)條件一般的到二級場鎮(zhèn)建樓房，經(jīng)濟(jì)條件再次的到中心村修平房。[4]這些發(fā)展類型一定程度上反映了農(nóng)民市民化所處的不同階段特征。對于進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民來說，他們憑借自身能力能夠在城市獲得相對穩(wěn)定的工作，其市民化相對成功;對于居村農(nóng)民來說，由于對土地的依賴程度較高和文化程度偏低等原因，他們暫時(shí)還不適合棄田進(jìn)城，這部分人的市民化程度相對較低;而對于進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)民來說，他們處于由鄉(xiāng)村向城市過渡的階段，其市民化程度雖不及居城農(nóng)民但好于居村農(nóng)民。

因此可以說，推進(jìn)農(nóng)民集中居住既兼顧了農(nóng)民的發(fā)展條件和能力，又保證了農(nóng)民在發(fā)展過程中的自主性和選擇性，尊重了農(nóng)民的發(fā)展意愿，調(diào)動了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民自身的多元化發(fā)展。從比較的視野來看，這樣的發(fā)展路徑一方面克服了農(nóng)村人口盲目流向城市而又無法融入城市的問題，另一方面又避免了強(qiáng)行征地拆遷趕農(nóng)民進(jìn)城而造成農(nóng)民失地、失業(yè)和生活水平下降的問題，較好地體現(xiàn)和貫徹了城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中以人為本的發(fā)展理念，因而是一種比較可行的發(fā)展方式。

三、當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)民集中居住存在的一些突出問題

（一）農(nóng)民集中居住工程推進(jìn)速度過快、規(guī)模過大，引發(fā)的社會矛盾較大

以江蘇為例，根據(jù)江蘇“全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制”安排，在未來20年至25年內(nèi)，江蘇全省約25萬個(gè)自然村將逐步被撤并為4萬多個(gè)“規(guī)劃居住點(diǎn)”。而在山東，諸城、淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州等地都不同程度地開展了“撤村并居”工作。以諸城為例，該市從2007年起撤銷轄區(qū)內(nèi)全部1249個(gè)行政村，逐步合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。河北則于2009年啟動了1000個(gè)村的新民居建設(shè)示范工程，并計(jì)劃用三年時(shí)間“改造”全省15%的村莊。按此速度，20年后，該省農(nóng)民將“全部集中居住”。毫無疑問，各地要在一定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)模如此浩大的工程顯然離不開地方政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)。而在一些地方，為了出政績、趕進(jìn)度，不顧客觀條件是否具備，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行拆遷、拿走農(nóng)民宅基地、“趕農(nóng)民上樓”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而農(nóng)民從中獲得的補(bǔ)償費(fèi)又很低，結(jié)果損害了農(nóng)民的利益，激化了社會矛盾，加劇了社會沖突。據(jù)國家信訪局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前群體性上訪事件60%與土地有關(guān)，每年因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的糾紛在400萬件左右[5]，從中不難看出該問題的嚴(yán)重性。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)或純農(nóng)區(qū)集中居住區(qū)居民“上樓致貧”、“半城市化”問題突出

農(nóng)民集中居住一般都伴隨著土地的被征用，如果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或純農(nóng)區(qū)推行農(nóng)民集中居住的話，很容易因征地后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、無力吸納大批失地農(nóng)民就業(yè)而導(dǎo)致他們既失地又失業(yè)。如果短時(shí)間內(nèi)找不到合適工作，城鎮(zhèn)生活成本又居高不下，他們將難以承受集中居住后的生活壓力，很容易陷入生活困境，即“上樓致貧”，尤其是對那些年齡偏大又無一技之長的農(nóng)民來說更是如此。不僅如此，征地拆遷和集中居住使得這些人既不能退回農(nóng)村務(wù)農(nóng)又無法在城市立足或融入城市，因而始終徘徊在城市與鄉(xiāng)村的邊緣，無法完成市民化轉(zhuǎn)變，造成“半城市化”問題。如果一些失地失業(yè)人口被迫外出打工的話，就有可能出現(xiàn)新的“空心樓”或“空心社區(qū)”，從而與改善農(nóng)民居住條件、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的政策初衷相違背，也不利于農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)“千村一面”，缺乏個(gè)性和特色

當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過程中，都免不了借鑒城市小區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，但是在借鑒過程中也存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為只有鋼筋水泥澆筑的高樓和整齊劃一的道路、大理石廣場才是現(xiàn)代化的標(biāo)志，而“房前屋后、前庭后院、栽瓜種菜、采桑養(yǎng)蠶、雞犬之聲相聞”的田園風(fēng)光是落后的表現(xiàn)。為了追求容易看得見、容易見“成效”、整齊劃一的外觀效果，有些地方生搬硬套城鎮(zhèn)建設(shè)模式，盲目克隆城市的廣場、草坪、運(yùn)動場等，將城市里的形象工程搬到農(nóng)村，構(gòu)筑千篇一律的城鎮(zhèn)景觀。結(jié)果百年古樹被砍掉了，成片竹林被推掉了，小橋流水被摧毀了，自然的道路、河道也被改成了直馬路、直河道，使得興建的農(nóng)民集中居住區(qū)“千村一面”，風(fēng)格雷同，缺乏個(gè)性和特色。這既破壞了鄉(xiāng)村的自然美，又加重了新農(nóng)村建設(shè)的成本。

四、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

一體化健康發(fā)展

（一）推進(jìn)農(nóng)民集中居住既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要尊重“地方性知識”

農(nóng)民集中居住是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。但是，在推進(jìn)過程中既要肯定農(nóng)民集中居住模式作為國家頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意義，又要注意我國客觀上存在顯著的區(qū)域性和地方性差異，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，適度推進(jìn)。在這里，區(qū)域性和地方性構(gòu)成了吉爾茲所說的“地方性知識”（local knowledge）的來源，“地方性知識”不僅包括該地區(qū)獨(dú)特的自然和社會條件，也包括特定區(qū)域內(nèi)人們的觀念、經(jīng)驗(yàn)、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等。地方性知識的提出是為了喚起人們對于該種知識與生成這一知識的具體情境的重視，以及修正和補(bǔ)充頂層設(shè)計(jì)者一般性知識的不足。如果不顧區(qū)域性和地方性特征而強(qiáng)行推進(jìn)，就會導(dǎo)致米格代爾所批評的國家中心論的錯(cuò)誤：“采用國家中心論的路徑犯了類似于只關(guān)注捕鼠器的設(shè)計(jì)而不了解老鼠的實(shí)際情況的錯(cuò)誤。”[6]或者如斯科特所說：“如果排除了地方實(shí)踐中蘊(yùn)含的寶貴知識的支持”[7]，那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目就會面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，尊重地方性知識（因地制宜）應(yīng)是推進(jìn)農(nóng)民集中居住的一個(gè)必要條件。事實(shí)上，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同、農(nóng)民的訴求和意愿不同，所采取的推進(jìn)策略也應(yīng)該有所不同。尊重地方性知識實(shí)質(zhì)上就是要尊重和突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，聽取農(nóng)民的訴求，發(fā)揮農(nóng)民的作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（二）推進(jìn)農(nóng)民集中居住既要依靠政府推動，又要重視產(chǎn)業(yè)帶動

推進(jìn)農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)浩大的民生實(shí)事工程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行精心的規(guī)劃、組織和實(shí)施，唯有政府才能擔(dān)當(dāng)此重任。當(dāng)前各地推進(jìn)農(nóng)民集中居住基本上都是政府部門在積極推動和發(fā)揮主導(dǎo)作用。很顯然，這是一種來自外部的推動力，本質(zhì)上是政府部門通過規(guī)劃來實(shí)施的社會干預(yù)行為，目的在于通過干預(yù)來指導(dǎo)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、改善民眾福祉。[8]從蘇南地區(qū)的實(shí)踐來看，地方政府部門通過撤村并居和農(nóng)民集中居住，解決了農(nóng)村的空心村問題，節(jié)約了土地資源，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，改變了鄉(xiāng)村社會面貌，但不可否認(rèn)的是，蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住的順利推進(jìn)是建立在該地區(qū)較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為蘇南農(nóng)民集中居住提供了前提和基礎(chǔ)。因此，在強(qiáng)調(diào)政府推動作用的同時(shí)，也要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是判斷農(nóng)民是否適合集中居住的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這是因?yàn)?，“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，好比建一幢高樓大廈，產(chǎn)業(yè)是其穩(wěn)固的根基。樓高萬丈‘基為本。有產(chǎn)業(yè)，新型農(nóng)村社區(qū)才有可持續(xù)發(fā)展的潛力，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)，農(nóng)民收入才有保障，才能進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展、可致富?！盵9]因此，當(dāng)務(wù)之急要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)村市場，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和就地城鎮(zhèn)化，從而為實(shí)施農(nóng)民集中居住積蓄力量、創(chuàng)造條件。

（三）推進(jìn)農(nóng)民集中居住既要重視“物質(zhì)性”要素建設(shè)，又要關(guān)注“人”的發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及選址規(guī)劃、征地拆遷、居住點(diǎn)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等物質(zhì)性要素，又包括農(nóng)民遷移后的勞動就業(yè)、社會保障、身份認(rèn)同、文化生活等與“人”有關(guān)的非物質(zhì)性要素，離不開物質(zhì)要素與人文要素的相互作用與整體推進(jìn)。事實(shí)上，集中居住區(qū)只為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了一個(gè)物質(zhì)的外殼和空間的載體，而人的市民化轉(zhuǎn)變才是其關(guān)鍵內(nèi)核。因此，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，政府及相關(guān)部門要從整體性的視角出發(fā)，不僅要重視居住區(qū)的“物質(zhì)性”要素建設(shè)，盡可能地為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的物質(zhì)設(shè)施和居住條件，更要重視人的素質(zhì)、文化、思想、精神等“非物質(zhì)性”要素建設(shè)。要以農(nóng)民集中居住為契機(jī)，以居住社區(qū)為平臺，教育引導(dǎo)集中居住農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、改變生活方式，加強(qiáng)新居民的技能培訓(xùn)、提高新居民的人力資本存量和市場就業(yè)能力，增強(qiáng)他們對居住區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)他們由農(nóng)民角色向市民角色的順利轉(zhuǎn)變。這里對于人的要素的強(qiáng)調(diào)與當(dāng)前我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，新型城鎮(zhèn)化的“核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量”[10]，是從之前注重征地、建房等“物本”的城鎮(zhèn)化到尊重人的價(jià)值、重視人的需要、關(guān)注人的發(fā)展的“人本”城鎮(zhèn)化的徹底轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)既要吸收城市元素，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色

農(nóng)民集中居住區(qū)既不同于成熟的城市社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)的村落社區(qū)，它明顯帶有從鄉(xiāng)村向城市過渡的特征。這就決定了農(nóng)民集中居住區(qū)的建造既要借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸收和利用現(xiàn)代元素，又要兼顧農(nóng)民的生活習(xí)慣及民風(fēng)民俗，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。首先，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)要凸顯鄉(xiāng)村文化特色。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)不能簡單復(fù)制城市社區(qū)，不能把城市的鋼筋水泥全部搬到農(nóng)村去。要在合理借鑒現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的地形地貌、天然水體和村莊綠化，體現(xiàn)農(nóng)村的自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光，讓農(nóng)村與城市的形態(tài)及功能各自充分彰顯，農(nóng)村秀美的田園風(fēng)光與城市現(xiàn)代文明交相輝映、相輔相成，鄉(xiāng)村與城市和諧發(fā)展。其次，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)多樣性和差異性。農(nóng)民習(xí)慣在門前屋后種花種草、栽上果樹、種些蔬菜。因此，對于純農(nóng)區(qū)來說，可以考慮建造兩層半小樓或類似城里的連體別墅，保留農(nóng)家小院，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對于小城鎮(zhèn)或城郊農(nóng)民集中居住區(qū)來說，由于土地資源有限、不具備建造農(nóng)民別墅的條件，一般需要建造多層或高層公寓式住宅，但可以融入鄉(xiāng)村田園元素。例如，在蘇州白洋灣農(nóng)民集中居住區(qū)，社區(qū)部門在蘇州市蔬菜研究所的幫助下對失地農(nóng)民進(jìn)行盆栽蔬菜培訓(xùn)，引導(dǎo)大家將菜園子種到自家的陽臺、客廳內(nèi)，滿足了失地農(nóng)民的戀土情結(jié)和對鄉(xiāng)村生活的念想。第三，農(nóng)民集中居住區(qū)要建立和完善具有替代性功能的服務(wù)設(shè)施。集中居住前，農(nóng)民遇到紅白喜事一般都習(xí)慣在家里置辦酒席，但集中居住后生活空間的狹小并不允許他們這么做。針對這一點(diǎn)，一些居住區(qū)建立了具有替代性功能的便民服務(wù)中心或“喜事堂”，供有需要的住戶使用。這種人性化舉措既方便了居民的生活，又尊重和延續(xù)了他們原有的風(fēng)俗習(xí)慣。從這個(gè)意義上講，這些“功能替代物”是農(nóng)民集中居住過程中鄉(xiāng)土文化在城市社區(qū)得以延續(xù)的、必要的物質(zhì)載體。

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（責(zé)任編輯 木 木）