淺析食品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)督工作

蔣佩　郝曉亮

摘要：文章主要介紹了食品安全檢測與監(jiān)督的相關(guān)概念、標(biāo)準(zhǔn)及目的，分析了我國食品安全檢測與監(jiān)督的現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)了其中存在的幾大問題。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；安全檢測；安全監(jiān)督；食品安全；食品安全標(biāo)準(zhǔn) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X924 文章編號：1009-2374（2015）19-0070-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.19.034

食品安全問題一直都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，自牛奶及奶粉出現(xiàn)安全隱患以來，各大食品生產(chǎn)商都加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管，國家及相關(guān)政府人員對食品安全更是關(guān)注。

1 食品安全檢測和監(jiān)測體系概述

1.1 食品安全和食品安全標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 關(guān)于食品安全。食品安全是指食品的相關(guān)參數(shù)符合國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，包括食品本身、食品包裝以及食品添加劑等。簡言之，就是食品必須無毒無害，人體食用后不會對身體造成傷害。保障食品安全需從源頭抓起，從動植物的養(yǎng)殖和種植、生產(chǎn)過程的包裝、銷售過程的儲藏及擺放著手，實(shí)時把關(guān)。就目前而言，我國涉及到的食品安全問題主要有四類：第一類就是食品添加劑的超量或違規(guī)使用，為了滿足消費(fèi)者對事物色香味俱全的不懈追求，添加較多的食品添加劑可以在不擴(kuò)大成本的基礎(chǔ)上滿足消費(fèi)者的需求，還有就是為了延長食品的保質(zhì)期，降低食品浪費(fèi)從而控制生產(chǎn)成本的利益驅(qū)使導(dǎo)致的食品添加劑過量現(xiàn)象；第二類就是有害金屬污染，隨著工業(yè)化步伐的加快，工廠數(shù)量不斷增加，為了減少對人體的危害，工廠的建設(shè)地點(diǎn)一般都遠(yuǎn)離居民區(qū)，卻因此而建設(shè)在水源附近及開闊的農(nóng)田附近，這使得該地區(qū)農(nóng)作物的生長遭受工廠排出的有毒污水及重金屬的污染，不僅產(chǎn)量下降，而且質(zhì)量受損，有些已經(jīng)無法食用；第三類就是食品加工及運(yùn)輸過程的生物毒素污染，這主要是由于生產(chǎn)加工技術(shù)水平低下，運(yùn)輸儲藏設(shè)備不完善所導(dǎo)致的；第四類就是例如轉(zhuǎn)基因食品等新技術(shù)食品的出現(xiàn)，這類食品沒有經(jīng)過長期驗(yàn)證，無法斷定其是否存在顯性或隱性的危害，存在潛在威脅。

1.1.2 關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是確保食品安全的一系列準(zhǔn)則，主要包括以下六個大的板塊：一是對食品中可能會對人體造成傷害的物質(zhì)進(jìn)行數(shù)量上的嚴(yán)格限制；二是對食品添加劑的品種及使用范圍和數(shù)量的嚴(yán)格限制；三是對食品入市的質(zhì)量要求限制；四是對食品檢驗(yàn)方式的限制；五是對食品使用說明書及相關(guān)標(biāo)簽的限制；六是對食品所含主要成分及適用人群的限制。

1.2 食品檢驗(yàn)

食品檢驗(yàn)就是依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對食品進(jìn)行包含生物、化學(xué)、物理等學(xué)科內(nèi)容的檢驗(yàn)，通常食品檢驗(yàn)需要依靠一定的技術(shù)設(shè)備對人眼不可識別的東西進(jìn)行檢驗(yàn)。食品檢驗(yàn)有嚴(yán)格的實(shí)施方式及標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全入市的前提保障，其檢驗(yàn)制度主要包括出廠檢驗(yàn)制度、抽樣檢驗(yàn)制度、生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)制度和委托檢驗(yàn)制度等。

1.3 食品安全檢測的目的

對食品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測首先是為了全面了解食品安全的整體情況，包括是否帶有污染元素，是否含有隱性疾病因素等，有利于食品安全監(jiān)管體制的建立和完善；其次是為了掌握現(xiàn)有市場上食品安全的總體情況，獲取非常寶貴的檢測數(shù)據(jù)；最后是為了向消費(fèi)者公布食品安全系數(shù)，穩(wěn)定民心。歸根究底一句話，就是為了老百姓的生命財產(chǎn)安全。

1.4 風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的共性和區(qū)別

食品安全檢測中有兩個容易搞混的概念，就是風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢，本文將以一個表格的形式對風(fēng)險檢測和監(jiān)督抽查的共性和區(qū)別進(jìn)行簡單的概括，如表1所示：

表1 風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的共性和區(qū)別

2 食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)和監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

就我國現(xiàn)階段而言，食品的質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督工作是兩套比較獨(dú)立的系統(tǒng)，也就是說食品質(zhì)量安全檢測是由衛(wèi)生部管轄，而監(jiān)督工作的主要責(zé)任部門是質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門等，兩者除上述各自的責(zé)任部門以外，還都可以承擔(dān)社會的委托檢驗(yàn)。檢測體系如圖1所示：

圖1 食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測體系現(xiàn)狀

2.1 食品安全檢測體系初具規(guī)模

國家注重食品安全已經(jīng)不是一朝一夕了，經(jīng)過多年的體系建設(shè)，截至2014年年底，我國食品安全檢測體系已經(jīng)初具規(guī)模，主要表現(xiàn)為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量的明顯增加，質(zhì)檢設(shè)備技術(shù)水平的顯著提高，質(zhì)檢環(huán)境的有效改善，質(zhì)檢人員的學(xué)歷、素質(zhì)及結(jié)構(gòu)體系不斷完善，總而言之就是質(zhì)檢能力在不斷提高，為我國食品安全提供了更有效的保障。

2.2 食品安全檢測和監(jiān)督工作有序開展

在食品安全檢測體系逐步完善的同時，食品的監(jiān)督工作也有了較大發(fā)展。國家設(shè)立了較多較明確的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其工作要求也有了更明確的內(nèi)容。從具體措施上來看，早在2000年，我國就先后建立了兩大監(jiān)測網(wǎng)，一個是全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，另一個是全國食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)；國家設(shè)置了食品安全監(jiān)督委員會，主要負(fù)責(zé)對食物污染的監(jiān)控，特別是重金屬等工業(yè)污染和農(nóng)藥殘留等化學(xué)污染。

3 食品安全檢測和監(jiān)測體系存在的問題

3.1 出廠檢驗(yàn)制度落實(shí)不到位

出廠檢查是食品從企業(yè)進(jìn)入市場前的一個合格性檢驗(yàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國食品企業(yè)特別是中小食品生產(chǎn)企業(yè)有超三成不具備產(chǎn)品出產(chǎn)檢驗(yàn)?zāi)芰?，其中的原因主要有四點(diǎn)：第一，企業(yè)不重視甚至是忽視產(chǎn)品的出廠檢查；第二，企業(yè)不愿花錢去請專業(yè)人員對產(chǎn)品進(jìn)行檢查，而是讓廠內(nèi)工作人員自行檢查，缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性；第三，企業(yè)不愿購買產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備，認(rèn)為是一種資源浪費(fèi)；第四，企業(yè)只是以提高企業(yè)利潤為目的，盡可能壓縮生產(chǎn)成本。

3.2 缺乏統(tǒng)一布局的整體規(guī)劃

由于食品監(jiān)督及管理是分段進(jìn)行的，所以食品的最終安全是由多個部門共同監(jiān)督的，然而這些部門常常各自為政，監(jiān)督系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的布局和整體的規(guī)劃，使得其檢驗(yàn)和監(jiān)督框架存在諸多問題。不僅造成檢測部門職務(wù)出現(xiàn)重復(fù)，浪費(fèi)管理資源，而且使得食品監(jiān)管效率低下，監(jiān)管質(zhì)量得不到保證，從而從根本上喪失了監(jiān)管的意義，還使得各部門所檢測得到的數(shù)據(jù)不能共享，造成檢測不合理或出現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)無實(shí)際價值的現(xiàn)象。endprint

3.3 監(jiān)督抽檢能力相對滯后

受技術(shù)水平的限制，我國現(xiàn)行監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督能力相對滯后，主要表現(xiàn)為檢不了、檢得慢和檢不準(zhǔn)。檢不了是指對某些所需檢查的項目沒有對應(yīng)的檢測設(shè)備，還有就是對一些可能出現(xiàn)的新的還未知的物質(zhì)檢測能力較差；檢得慢是由于高效迅速的檢測設(shè)備數(shù)量少，普遍使用的還是老舊的技術(shù)相對落后的設(shè)備，從而抑制了檢測速度，且難以應(yīng)對突發(fā)事件；檢不準(zhǔn)是主要針對較偏遠(yuǎn)地區(qū)而言的，其地區(qū)食品的綜合檢驗(yàn)幾乎空白，不能滿足規(guī)定的檢測需求。

3.4 政府實(shí)驗(yàn)室的公正性存在角色沖突

檢測機(jī)構(gòu)一旦與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，就必然會影響其公正性。我國目前政府性檢測機(jī)構(gòu)雖然由國家投資建設(shè)，但仍然容易受利益的驅(qū)使，通過委托檢驗(yàn)的方式來增加收入，從而使得本該由其執(zhí)行的檢測得不到有效保證。這主要是因?yàn)檎残枰?，為了減輕負(fù)擔(dān)，一方面國家允許政府在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面政府鼓勵檢測機(jī)構(gòu)在市場上流動，以市場的調(diào)節(jié)性促進(jìn)這些檢測機(jī)構(gòu)自我生存與發(fā)展。

3.5 食品安全監(jiān)測體系尚不能滿足工作需要

我國食品檢測體系雖有了顯著的發(fā)展，但就實(shí)際情況而言，現(xiàn)有食品安全監(jiān)測能力和水平還是不能滿足實(shí)際工作的要求，比如檢測任務(wù)十分繁重、檢測項目少、覆蓋范圍小、設(shè)備地區(qū)分配不均勻、操作人員素質(zhì)及技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)、設(shè)備管理及維護(hù)不當(dāng)。

3.6 檢驗(yàn)所依據(jù)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

有標(biāo)準(zhǔn)才能有秩序地進(jìn)行食品安全監(jiān)督與檢測，而當(dāng)下食品安全的標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，包括其結(jié)果體系差、內(nèi)容前后不符、方法落后、無可拓展性等。

4 結(jié)語

從上述內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，食品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)督工作存在十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，國家及有關(guān)實(shí)施部門需努力挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)及工作中的缺陷，及時有效地進(jìn)行處理，為廣大人民群眾提供更健康的食物，不斷促進(jìn)社會和諧。

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作者簡介：蔣佩（1983-），女，河南省孟州市食品藥品監(jiān)督管理局助理工程師，研究方向：食品安全、食品科學(xué)與工程。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）endprint