農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響因素實證分析——基于嘉興市“兩分兩換”模式

■ 欒玉潔/劉國翰/詹才坤/劉曉霞

（浙江理工大學(xué)，杭州 310018）

農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響因素實證分析
——基于嘉興市“兩分兩換”模式

■ 欒玉潔/劉國翰/詹才坤/劉曉霞

（浙江理工大學(xué)，杭州 310018）

“通過對嘉興市政府主導(dǎo)下的“兩分兩換”農(nóng)戶土地權(quán)益退出試點地區(qū)的實地調(diào)研，從政策接受方（農(nóng)戶）、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行三個方面對農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響因素進行研究。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶非農(nóng)收入占比、戶主的受教育程度對農(nóng)戶的土地權(quán)益退出行為有顯著正向影響；在政府主導(dǎo)的情況下，農(nóng)戶經(jīng)濟預(yù)期對其退出行為影響力較?。徽叩姆€(wěn)定性、公平性對農(nóng)戶的土地權(quán)益退出行為有顯著影響；農(nóng)村社會保障薄弱對農(nóng)戶的土地權(quán)益退出行為有顯著負向影響等。對此，從退出條件、退出動力、退地激勵、風(fēng)險防范四個方面提出針對性建議。

土地權(quán)益退出；農(nóng)戶行為；影響因素；“兩分兩換”；嘉興

0 引言

哪些因素影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶退出土地權(quán)益的行為？本文選擇土地權(quán)益退出的主體——農(nóng)戶為研究對象，通過對嘉興市“兩分兩換”政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為進行實地調(diào)研，從政策接受方（農(nóng)戶）、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行三個方面研究影響其行為的因素，對豐富當(dāng)前土地權(quán)益退出的實證研究，完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要的理論價值；針對性地提出政策建議，對新型城鎮(zhèn)化過程中科學(xué)制定農(nóng)戶土地退出政策具有重要的現(xiàn)實意義。

1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文數(shù)據(jù)來自于2014年7月對浙江省嘉興市姚莊鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)的9個村及新社區(qū)的實地調(diào)查。調(diào)研參考嘉興市“兩分兩換”9個先期改革試點的政策方案，根據(jù)各縣實際情況，分別抽取各地典型的新居民社區(qū)（大部分農(nóng)戶已參與宅基地退出）和原行政村（留存未參與宅基地退出的農(nóng)戶居住地），通過入戶問卷調(diào)查和訪談的形式，了解農(nóng)戶的基本家庭情況、土地權(quán)益退出狀況、對“兩分兩換”政策的評價和建議。

調(diào)查共發(fā)放問卷275份，實際收回275份，其中有效問卷251份，有效率為91.2%。有效樣本農(nóng)戶基本情況如表1所示。在被調(diào)查對象中，以男性居多，占比達到83.53%，這與一個家庭的戶主大都是男性的現(xiàn)實情況相符；從年齡來看，平均為58.37歲，這與一家之主多為中老年人的現(xiàn)實情況相符；受教育程度來看，戶主多為小學(xué)及以下文化水平，占63.56%，也基本符合現(xiàn)實情況。由此可見，本抽樣調(diào)查的樣本具有一定的代表性。

本文應(yīng)用SPSS17.0軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，運用列聯(lián)表分析和卡方檢驗的方法分析變量之間相關(guān)性，主要從政策接受方（農(nóng)戶）、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行三個方面對農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響因素進行研究，并做出相關(guān)解釋。

2 農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響因素分析

2.1 政策接受方對農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響

2.1.1 農(nóng)戶資源稟賦

資源稟賦又稱為要素稟賦，包括勞動力、資本、土地與企業(yè)家才能。農(nóng)戶的資源稟賦則具體概括為：家庭勞動力人口，家庭經(jīng)濟狀況及特征，土地資源狀況，農(nóng)戶個人素質(zhì)（這里主要討論受教育程度）。根據(jù)統(tǒng)計得出的“農(nóng)戶資源稟賦各要素與土地權(quán)益退出行為”的列聯(lián)表（表2），分析各要素與農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為之間的關(guān)聯(lián)性，并分別對變量進行獨立性檢驗。

醫(yī)院報銷業(yè)務(wù)需要實現(xiàn)電子化，通過報銷業(yè)務(wù)電子化實現(xiàn)支出業(yè)務(wù)全員全過程預(yù)算控制。預(yù)算批復(fù)后下發(fā)到報銷系統(tǒng)中，經(jīng)辦人員填寫報銷申請時，需選擇資金預(yù)算項目，沒有預(yù)算項目或預(yù)算項目超支將無法提交支付申請，有效避免預(yù)算外支出。報銷系統(tǒng)記錄下業(yè)務(wù)申請、審批、付款的狀態(tài)和時間，系統(tǒng)可以實時統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況，為預(yù)算分析評價提供數(shù)據(jù)，快速找到執(zhí)行差異原因，進而做出相應(yīng)調(diào)整、提醒或督促，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程的預(yù)算控制目標。

表1 有效樣本農(nóng)戶個人基本情況

(1)家庭勞動力人口。從理論上來說，家庭農(nóng)業(yè)勞動力人口占家庭總?cè)丝诘谋戎卦酱?，對土地的依賴性越強。由本調(diào)研檢驗結(jié)果看，自由度df=2，χ2＝2.79，未達到顯著水平，表明變量之間相互獨立。也就是說，在被調(diào)查農(nóng)戶家庭中，勞動力人口的多少并不是決定農(nóng)戶是否進行土地退出的關(guān)鍵因素?？赡艿慕忉屖?，當(dāng)?shù)丶彝趧恿σ艳D(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，因而農(nóng)戶對土地的依賴性不高，勞動力人口的多少對土地權(quán)益退出行為的影響漸弱。

(2)家庭經(jīng)濟特征。家庭主要收入來源是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟特征的主要內(nèi)容。一般認為，家庭主要收入來源可以反映一個家庭對土地的依賴程度，主要收入越偏向于農(nóng)業(yè)，說明農(nóng)戶對土地的依賴程度越高，農(nóng)戶可能越不愿意退出土地。從檢驗結(jié)果看，自由度df=5，χ2＝41.42＞15.09，達到顯著水平（α=0.01），表明農(nóng)戶家庭主要收入來源與農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為之間相互不獨立，兩個變量存在較大的關(guān)聯(lián)性。主要收入來源于土地耕種和小本生意的農(nóng)戶家庭，由于非農(nóng)收入的不穩(wěn)定、對土地的依賴性較大，因此更不愿意退出承包地；主要收入來源于本地或外地企業(yè)打工的農(nóng)戶家庭，由于非農(nóng)收入的比重較大，更愿意退出土地。

(3)土地資源狀況。農(nóng)戶所擁有土地的面積及利用方式是衡量土地資源狀況的指標。一般認為，承包地面積對承包地退出有顯著反向影響，即承包地面積越大，越不愿意退出；承包地撂荒對承包地退出有顯著正向影響，即擁有撂荒土地的農(nóng)戶更愿意退出承包地。但是本文的檢驗結(jié)果為自由度df=3，χ2＝6.00，未達到顯著水平，表明承包地面積并不是影響農(nóng)戶退出承包地的顯著因素。數(shù)據(jù)采集過程中，有撂荒土地的農(nóng)戶有4家，僅占調(diào)查樣本數(shù)的2.5%，其行為不具有代表性；且家中沒有撂荒土地的農(nóng)戶退出承包地的行為也不具有顯著特征。因此可以認為家中是否

有撂荒土地與農(nóng)戶是否退出土地也沒有必然關(guān)聯(lián)。

表2 農(nóng)戶資源稟賦各要素與土地權(quán)益退出行為的列聯(lián)表（%）

(4)戶主受教育程度。受教育程度反映一個人的文化、知識和能力等方面的綜合素質(zhì)，特別是戶主對于一個家庭具有較高的影響力，影響家庭的決策活動。一般認為，農(nóng)戶受教育程度直接關(guān)系其從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可能性，學(xué)歷水平越高，越具有從事非農(nóng)就業(yè)的機會，對承包地的依賴程度越低，可能對土地的退出產(chǎn)生正向影響[2]。本文的檢驗結(jié)果得出，自由度df=4，χ2＝13.60＞9.49，達到顯著水平（α=0.05），這說明在一定程度上戶主的教育程度影響著家庭土地權(quán)益退出行為。從總體上看，戶主的教育程度普遍偏低，但土地退出率卻很高，作為低學(xué)歷戶主的家庭對政策的排斥性要稍低，當(dāng)政府要求或者周圍的人進行土地退出時，往往會趨向于執(zhí)行①Jansen（2009）等認為，農(nóng)戶由于群體認知和群體氛圍的壓力，極易被誤導(dǎo)，表現(xiàn)出極端的模仿和合群現(xiàn)象，采取與大多數(shù)人一致的態(tài)度與行為，出現(xiàn)從眾、盲目、不能客觀評價參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策對其家庭、工作與生活所產(chǎn)生的利弊。即“羊群行為”。[3]；而隨著學(xué)歷的升高，戶主對政策的認知會更為理性，從而做出更適合自己家庭情況的理性決定。

2.1.2 農(nóng)戶經(jīng)濟預(yù)期

如果把農(nóng)民看成是理性的“經(jīng)濟人”，追求總收益最大化無疑是其家庭生產(chǎn)經(jīng)營的一個首要目標[4]。就土地權(quán)益退出的補償價格而言，一般認為，達到經(jīng)濟預(yù)期農(nóng)戶就會退出，而且補償價格越高，農(nóng)戶土地權(quán)益退出的積極性就越高。調(diào)查從農(nóng)戶經(jīng)濟預(yù)期（問卷中的問題形式是“您承包地退出/宅基地退出/承包地未退出的原因是什么？”，并從選項中選擇與經(jīng)濟預(yù)期相關(guān)的因素）對農(nóng)戶土地退出行為的影響進行考量，總結(jié)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對土地退出的經(jīng)濟預(yù)期并不是其做出決定的主要原因（參見圖1）。

圖1 經(jīng)濟預(yù)期對農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響

分析發(fā)現(xiàn)在嘉興市的“兩分兩換”模式中，農(nóng)戶土地權(quán)益退出的補償價格往往以政府主導(dǎo)價格為基準進行浮動。在余新鎮(zhèn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植水稻、油菜等常規(guī)農(nóng)業(yè)為主，土地產(chǎn)出率不高，土地權(quán)益退出后每年有600元/畝的對應(yīng)收益，農(nóng)戶愿意將土地權(quán)益退出；而姚莊鎮(zhèn)由于已經(jīng)形成了大棚蔬菜、黃桃等高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民平均可獲得1萬元/畝的收成，相比之下土地權(quán)益退出的補償價格比農(nóng)業(yè)收入低很多，所以一部分農(nóng)戶并不愿意退出。因此經(jīng)濟預(yù)期是農(nóng)戶土地權(quán)益退出的影響因素之一。土地權(quán)益退出過程中，農(nóng)戶有自己的經(jīng)濟預(yù)期，如果政府制定的補償價格不能準確反映土地產(chǎn)出的多寡，則導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟預(yù)期無法反映在價格上，所以影響程度十分有限。

2.2 政策內(nèi)容對農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響

由于經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)位條件的差異，各個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了不完全一致的政策補償標準。以退出宅基地置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積的認定為例，姚莊鎮(zhèn)按規(guī)定認定的人口人均40m2標準面積置換，每戶超標準面積部分控制在40m2以內(nèi)；七星鎮(zhèn)按政策認定人口每人40m2的基礎(chǔ)上，每戶再加60m2計算；余新鎮(zhèn)則原宅基地多大就換相同面積的安置房。農(nóng)戶往往只看到“不公平”，心存疑惑。各地政府如不及時準確地進行引導(dǎo)，農(nóng)戶則更不愿意將土地權(quán)益退出，也降低了對政策的認同度。

政策內(nèi)容的穩(wěn)定性也能影響農(nóng)戶的土地權(quán)益退出行為，姚莊鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出。姚莊鎮(zhèn)分批次進行農(nóng)戶集聚工程，先進行宅基地退出的農(nóng)戶可以先期搬入桃源新邨社區(qū)。桃源新邨社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，給農(nóng)戶帶來更多便利，鄰里關(guān)系和諧，居民滿意度較高。但是后來桃源新邨社區(qū)原行政村的留住農(nóng)戶想要參與或已經(jīng)報名排隊，卻因政府支持的房源不夠只好等待。這種政策上的不穩(wěn)定，導(dǎo)致未退出的農(nóng)戶心理上產(chǎn)生落差和不公平感，農(nóng)戶的積極性與政府的壓力之間產(chǎn)生了矛盾。

一般認為，農(nóng)戶依靠承包地承載的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，社會保障水平越高，承包地承載的實物保障越弱，對承包地的退出影響越大[5]。調(diào)查從農(nóng)戶社會保障認知（問卷中的問題形式是“如果城鄉(xiāng)社會保障相同是否退出土地”）的維度對未進行承包地退出的農(nóng)戶進行考察。樣本中選擇“是”的農(nóng)戶占絕大多數(shù)（比例為78.0%），這個結(jié)果表明，在加強社會保障、擁有更好的社會福利，減輕農(nóng)戶退出承包地的后顧之憂后，農(nóng)戶的退出積極性明顯增高。同時也表明農(nóng)村社會保障制度的缺失或者不健全是農(nóng)戶未將土地退出很重要的一個因素。

2.3 政策執(zhí)行對農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響

基層政府是政策執(zhí)行的主體，其行為直接影響農(nóng)戶對政策的了解程度、滿意度及參與度。政策是否能產(chǎn)生預(yù)期的效果，政策執(zhí)行的好壞有著決定性作用。下面就政策執(zhí)行對農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的影響進行分析。

2.3.1 農(nóng)戶對政策的了解程度

政策信息的有效傳遞有利于政策實施，提高農(nóng)戶退出意愿。表3是有效樣本數(shù)據(jù)關(guān)于“農(nóng)戶對政策了解程度與土地權(quán)益退出行為”的交叉列聯(lián)表。對列聯(lián)表的數(shù)據(jù)進行分析，自由度df=4，x2=31.25＞9.49，達到顯著水平（α=0.05），說明農(nóng)戶對“兩分兩換”政策的了解程度與農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為之間存在關(guān)聯(lián)。從總體上看，對政策“知道”及“十分了解”的農(nóng)戶退出率較高（68.7%），而“不知道”的農(nóng)戶的退出率較低（9.9%）。這說明被調(diào)查農(nóng)戶家庭對政策了解程度越高，其參與“兩分兩換”的積極性越高，政策實施更加容易。

表3 農(nóng)戶對政策了解程度與土地權(quán)益退出行為的交叉列聯(lián)表

2.3.2 執(zhí)行過程的公開透明度

調(diào)查中了解到，在房屋評估過程中，部分人由于特殊關(guān)系而獲得了較高的退地補貼，使其他農(nóng)戶形成了很強的不公平感，導(dǎo)致對政策的不滿。這是由于政策的實施過程不透明，缺乏有效的監(jiān)督，使得執(zhí)行標準具有較強的主觀性?！瓣P(guān)系戶”的存在使部分農(nóng)戶受益過多，引起其他農(nóng)戶的不公平感，“口耳相傳”影響到政府形象，也阻礙到政策的進一步實施。

2.3.3 執(zhí)行方式的強制性

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對“兩分兩換”的滿意度存在明顯的地區(qū)差異性。七星鎮(zhèn)農(nóng)戶對政策滿意度較低，原因在于七星鎮(zhèn)是嘉興市唯一全部行政村都參與“兩分兩換”政策的鎮(zhèn)，附近的余新鎮(zhèn)可以選擇自建房安置，而七星鎮(zhèn)政策不允許，附近的姚莊鎮(zhèn)集中化農(nóng)房集聚而沒有強制承包地流轉(zhuǎn)，但七星鎮(zhèn)的承包地必須退出。這種采取行政強制手段實現(xiàn)本地區(qū)流轉(zhuǎn)面積的做法，挫傷了農(nóng)戶的積極性，限制了土地的自由退出，沒有很好地保護農(nóng)戶的土地權(quán)益，也是導(dǎo)致一些農(nóng)戶對土地退出熱情不高、意愿不強的關(guān)鍵因素。

3 總結(jié)和建議

基于對嘉興市“兩分兩換”政策實施過程中農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為的諸影響因素分析，可以得出以下結(jié)論。第一，在政策接受方（農(nóng)戶）方面，農(nóng)戶非農(nóng)收入占比、戶主的受教育程度對農(nóng)戶的土地權(quán)益退出行為有顯著正向影響；家庭勞動力人口、農(nóng)戶的承包地面積及撂荒土地沒有必然影響；在政府主導(dǎo)的情況下，農(nóng)戶經(jīng)濟預(yù)期對其退出行為影響力較小。第二，在政策內(nèi)容方面，政策的差異性、穩(wěn)定性、公平性對農(nóng)戶的土地權(quán)益退出行為有顯著影響，農(nóng)村社會保障薄弱對農(nóng)戶的土地權(quán)益退出行為有顯著負向影響。第三，在政策執(zhí)行方面，農(nóng)戶對政策的了解程度對其土地權(quán)益退出行為有顯著正向影響；政策執(zhí)行過程不透明、方式的強制性對農(nóng)戶的行為有顯著負向影響。

為規(guī)范農(nóng)戶土地權(quán)益退出行為，促進農(nóng)村土地市場發(fā)育，應(yīng)該強化以下四個方面的措施。第一，在退出條件方面，提高農(nóng)戶對土地權(quán)益退出的認識和對退地政策的了解程度，搞好示范帶動，典型引路，提高認識、轉(zhuǎn)變觀念；提高農(nóng)戶非農(nóng)職業(yè)技能，發(fā)展區(qū)域的第二、第三產(chǎn)業(yè)增加非農(nóng)就業(yè)機會，提升農(nóng)戶非農(nóng)收入水平。第二，在退出動力方面，做好信息發(fā)布，規(guī)范土地退出流程，保證政策的公平性、公開性和穩(wěn)定性。第三，在退出激勵方面，鼓勵通過完善農(nóng)村土地交易市場，充分發(fā)揮市場對農(nóng)村勞動力、土地、資金、技術(shù)等資源的配置作用，建立多樣化的市場交易退出方式和補償方式。第四，在退出風(fēng)險防范方面，增強農(nóng)村就業(yè)和養(yǎng)老保障，建立風(fēng)險管理機制，解決突發(fā)困難，降低農(nóng)戶退出土地的顧慮。

[1] 李政.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地政策與農(nóng)民土地權(quán)益——來自成都綜合配套改革試驗區(qū)的實證分析[C]//第二屆中國綜合配套改革試驗區(qū)論壇暨紀念建國六十周年高層經(jīng)濟論壇論文集.上海:上海社會科學(xué)院,2009．

[2] 李實.中國農(nóng)村勞動力流動與收入增長和分配[J].中國社會科學(xué),1999(2):16-33．

[3] JANSEN J,VAN DEN BONRE B H P,RENES R J,el. Explaining mastitis incidence in Dutch dairy farming:The influence of farmers’attitudes and behavior[J].Preventive Veterinary Medicine, 2009(3):210-223．

[4] 史清華.農(nóng)戶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005．

[5] 張學(xué)敏.離農(nóng)農(nóng)民承包地退出機制研究[D].重慶:西南大學(xué),2014．

Empirical Analysis on Effect Factors with regard to Exiting Behavior of Land Rights and Interests of the Farmers—Based on “"Two-for-Two" Model Conducted by JiaxingCity

LUAN Yujie, LIU Guohan, ZHAN Caikun, LIU Xiaoxia
(Zhejiang Sci-Tech University, Hangzhou 310018, China)

Through the field research in the pilot locations where exiting behavior of land rights and interests of the farmers is carried out under the guiding role ofJiaxing’s local government, this paper has analyzed the effect factors from these aspects such as the recipients of the policy (the farmers), policy content, and policy implementation. It is found that exiting behavior of land rights and interests of the farmers is in f uenced by the following aspects: non-agricultural income share and educational background of householders has signi f cant positive impact; while in the government-led cases, the farmers’ economic outlook has low ef fect. Moreover, the stability and equity of policies have signif cant inf uence, but the weak rural social security shows negative impacts. In response to this, this paper of fers corresponding suggestions required for improving the exiting behavior from exit criteria, exit motivation, incentive measures for homestead exit, and risk prevention.

exit of land rights and interests; the behavior of peasant households; effect factors; "Two-for-Two" model; Jiaxing

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2015）08-0052-06

2015-03-26；

2015-04-22

2014年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）（2014R406057）；浙江理工大學(xué)2014年度校級大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)項目（2014sj01008）

欒玉潔(1992-),女,河北省井陘縣人,浙江理工大學(xué)法政學(xué)院在讀本科生，研究方向：農(nóng)村土地政策。