基于地租理論的短期礦業(yè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

■ 鄭娟?duì)?章岳峰/馮春濤/袁國(guó)華

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149；3.浙江省土地整理中心，杭州 310007）

基于地租理論的短期礦業(yè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

■ 鄭娟?duì)?,2/章岳峰3/馮春濤1,2/袁國(guó)華1,2

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149；3.浙江省土地整理中心，杭州 310007）

采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不利于采礦用地制度改革試點(diǎn)的推進(jìn)。礦業(yè)用地包含土地和礦兩種不同屬性的要素，其補(bǔ)償問(wèn)題具有特殊性。短期采礦用地補(bǔ)償金的實(shí)質(zhì)是使用地表或地下空間的地租、地上物及環(huán)境損壞補(bǔ)償，具體包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境破壞和地力下降補(bǔ)償費(fèi)。文章提出了各部分的計(jì)算方法，結(jié)合對(duì)廣西、山西、鄂爾多斯的臨時(shí)采礦用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究情況，提出相關(guān)建議：短期采礦用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可采取企業(yè)和農(nóng)民自主談判，政府提供指導(dǎo)價(jià)的方式，也可由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

礦業(yè)用地；補(bǔ)償；地租；臨時(shí)用地

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在礦業(yè)用地準(zhǔn)入方面的制度設(shè)計(jì)是不夠完善的，特別是集體土地上的采礦權(quán)只能通過(guò)“征地”再出讓的方式來(lái)獲取地權(quán)的規(guī)定，不僅單一，且面臨高額的交易成本[1]。為此，實(shí)踐中的礦山企業(yè)主要通過(guò)租賃方式獲取土地，即礦山企業(yè)通過(guò)與原土地權(quán)利人簽訂租賃協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)而使用土地。根據(jù)2012年初國(guó)土資源部執(zhí)法局開(kāi)展的礦山企業(yè)采礦用地摸底調(diào)查結(jié)果，全國(guó)有合法采礦權(quán)證的采礦用地中，違法用地約10.05萬(wàn)宗，占采礦用地總宗數(shù)的44.75%[2]。在一些省份，違法用地的比例更高[3]。為完善采礦用地制度，國(guó)土資源部開(kāi)始探索采礦用地制度改革試點(diǎn)，最早是廣西，隨后，山西、內(nèi)蒙、遼寧等地也積極跟進(jìn)。露天采礦用地制度改革試點(diǎn)的核心是允許符合一定條件的露天礦通過(guò)臨時(shí)用地方式獲取采礦用地。臨時(shí)用地是官方辦理用地手續(xù)的稱(chēng)呼，其本質(zhì)是通過(guò)短期租賃方式獲取采礦用地。

根據(jù)筆者對(duì)山西、廣西、內(nèi)蒙等地調(diào)研掌握的情況看，露天采礦用地制度改革試點(diǎn)總體進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民的多方共贏。存在的問(wèn)題也不少，其中一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)短期采礦用地補(bǔ)償金的性質(zhì)和客體認(rèn)識(shí)不清，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。李新（2013）提供了一個(gè)短期采礦用地的案例糾紛[4]，見(jiàn)專(zhuān)欄1。在這個(gè)案例中，企業(yè)沒(méi)有依法取得采礦用地使用權(quán)，但農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和鄉(xiāng)政府通過(guò)租賃解決了這一問(wèn)題。矛盾的觸發(fā)點(diǎn)是補(bǔ)償金。這其中，需思考的問(wèn)題有兩個(gè)：一是短期（臨時(shí)）采礦用地補(bǔ)償費(fèi)（租金）的性質(zhì)是什么？包括哪些內(nèi)容？二是礦產(chǎn)品價(jià)格上漲后，補(bǔ)償費(fèi)（租金）該不該上漲？

2 礦業(yè)用地補(bǔ)償?shù)奶厥庑?/h2>

礦業(yè)用地蘊(yùn)含了兩個(gè)不同屬性的要素：礦和土地。前者是可耗竭資源，后者是可再生資源。礦業(yè)用地的租用（征用、征收）和補(bǔ)償有其特殊性[1]：

第一是談判主體的特殊性。這一特性由礦業(yè)用地的位置固定性和唯一性衍生而來(lái)。由于礦產(chǎn)資源座落的固定性，礦業(yè)用地供求市場(chǎng)非常特殊，“買(mǎi)者”和“賣(mài)者”都是固定的。擁有這一地段采礦權(quán)的企業(yè)只有一家；企業(yè)只能和這一地段的土地所有人（使用權(quán)人）談判，反之亦然。

第二，礦業(yè)用地會(huì)占用和破壞土地，尤其是采礦活動(dòng)，需占用大量土地。一些礦產(chǎn)資源開(kāi)采還會(huì)產(chǎn)生地面裂縫、變形及地表大面積塌陷破壞等[5]。采礦用地補(bǔ)償要考慮這種破壞性。

第三個(gè)特殊性由礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈特殊性衍生而來(lái)。一旦礦產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲，礦業(yè)用地補(bǔ)償糾紛就容易發(fā)生，有時(shí)甚至造成嚴(yán)重的礦群矛盾。專(zhuān)欄1所列舉案例就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

專(zhuān)欄1

一個(gè)采礦用地糾紛的案例例

2006-2012年，吉林省通化市某大型股份制冶鐵企業(yè)通過(guò)吉林市某鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，與某村簽訂了土地租賃協(xié)議，租用土地800余畝，租用年限10年，并約定了期滿(mǎn)續(xù)約條款。隨著鐵礦石價(jià)格逐年上漲，村民們要求提高租金，遭到拒絕后，又要求收回土地，并阻礙生產(chǎn)和運(yùn)輸，鄉(xiāng)政府反復(fù)協(xié)調(diào)，雙方始終不能達(dá)成一致。最終，該村的100多名村民將鄉(xiāng)政府告上了法庭。

3 礦業(yè)用地補(bǔ)償金的理論分析

3.1 礦山地租與資源租

亞當(dāng)?斯密認(rèn)為礦產(chǎn)品產(chǎn)出物和位置對(duì)地租十分重要，如果一些礦只能夠支付工資勞動(dòng)、償還開(kāi)礦資本并提供普通利潤(rùn)，那么這種礦就不能產(chǎn)生地租[6]。大衛(wèi)?李嘉圖的觀點(diǎn)與亞當(dāng)?斯密相同[7]。馬克思指出，“真正的礦山地租的決定方法，和農(nóng)業(yè)地租是完全一樣的”[8]。相比較而言，約翰?穆勒對(duì)礦山地租做了深入分析，他強(qiáng)調(diào)隨著礦山豐饒程度的不同，條件較優(yōu)的礦山具有級(jí)差租。但由于礦山數(shù)量較少、不同礦山品質(zhì)差異不相連和需求巨大等原因，礦產(chǎn)品具有稀缺性，從而使最壞礦山也產(chǎn)生稀缺租[9]。馬歇爾（2005）指出“礦山地租與田地地租是以不同的原理來(lái)計(jì)算的。佃農(nóng)在契約上可以訂明歸還與原來(lái)同樣肥沃的土地，但礦山公司則不能這樣做；佃農(nóng)的地租是以一年計(jì)算的，而礦山的地租主要是由‘租用費(fèi)’構(gòu)成的，這種租用費(fèi)是按照從自然的蘊(yùn)藏中所取出的物品之比例征收的”[10]。

蒲志仲在1997年《礦山地租論綱》一文中指出“礦山地租實(shí)際上是礦山之礦產(chǎn)資源所有權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格”。他認(rèn)為決定礦山地租的礦產(chǎn)資源價(jià)值應(yīng)是因礦產(chǎn)資源消耗而必須付出的資源消耗補(bǔ)償性再生產(chǎn)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)[11]。2008年，蒲志仲指出礦產(chǎn)資源租是礦產(chǎn)資源所有者所獲得的礦產(chǎn)資源價(jià)值，級(jí)差租和稀缺租并不是礦產(chǎn)資源租的兩個(gè)組成部分，而是礦產(chǎn)資源租的兩種特性[12]。帕薩?達(dá)斯古普塔(2010）指出，礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格由兩部分組成：開(kāi)采成本和地租。如果已知的可利用礦產(chǎn)儲(chǔ)量很大，原始地租與開(kāi)采成本相比會(huì)比較低，隨著礦產(chǎn)因開(kāi)采而逐漸稀缺，地租將占優(yōu)勢(shì)[13]。事實(shí)上，他在這里所指的地租是礦租。雷利?巴洛維（1989）地租理論認(rèn)為，契約租是承租人為占用別人的房地產(chǎn)而實(shí)際支付的款項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)租可以看作是由于意外的需求或供給狀況，在短期內(nèi)可獲得的經(jīng)濟(jì)剩余[14]。

筆者認(rèn)為礦產(chǎn)資源有絕對(duì)地租和級(jí)差地租。礦產(chǎn)資源的級(jí)差地租由礦產(chǎn)資源的稀缺性衍生而來(lái)。同絕對(duì)地租一樣，礦產(chǎn)資源絕對(duì)地租也屬于資源所有者。在我國(guó)（包括世界上大部分國(guó)家），礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，土地所有權(quán)人并不享有位于其土地下的礦產(chǎn)資源。因此，礦產(chǎn)資源絕對(duì)地租屬于國(guó)家。礦產(chǎn)資源級(jí)差地租包括兩部分：第一是由于社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)品的需求上升，導(dǎo)致劣等礦山也投入了開(kāi)采，從而使優(yōu)等礦山產(chǎn)生了地租；第二是由于政府或企業(yè)對(duì)礦山進(jìn)行投資改善等，導(dǎo)致礦產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低，從而產(chǎn)生級(jí)差地租。和土地不一樣，由于礦產(chǎn)資源的可移動(dòng)性，礦租由供給和需求共同決定。因此，第一部分地租的產(chǎn)生不是所有權(quán)人“努力”換來(lái)的，理應(yīng)歸社會(huì)所有。第二部分應(yīng)歸投資人和資源所有者共享。礦產(chǎn)資源租主要體現(xiàn)為礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的各種稅費(fèi)。

當(dāng)土地所有權(quán)人與礦產(chǎn)資源所有權(quán)不屬于同一個(gè)主體時(shí)，而且僅當(dāng)?shù)V產(chǎn)品的價(jià)值扣除勞動(dòng)工資、償還開(kāi)礦資本（包含稅費(fèi)）和普通利潤(rùn)等各項(xiàng)后，其總價(jià)值還大于零，才能產(chǎn)生地租。如果由于社會(huì)上對(duì)礦產(chǎn)品的需求減少，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售所得在扣除勞動(dòng)工資、償還開(kāi)礦資本和普通利潤(rùn)后，總價(jià)值已低于零，則這塊土地實(shí)際上已無(wú)法產(chǎn)生地租。如果這時(shí)契約租已定，則企業(yè)實(shí)處于虧損狀態(tài)。如果長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，企業(yè)會(huì)選擇停止采礦，也不再向土地權(quán)利人租地。從這一點(diǎn)看，誠(chéng)如亞當(dāng)?斯密、馬克思所說(shuō)的，礦業(yè)用地的地租與其他地租是一樣的。如果土地所有權(quán)人和資源所有人一致，礦山地租就包括資源租和地租兩部分。如果土地所有權(quán)人與礦產(chǎn)資源使用權(quán)人不一致，開(kāi)礦企業(yè)既不是礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，也不是土地資源所有權(quán)人，那么它為了開(kāi)采礦產(chǎn)資源，既要向資源所有者支付資源租，也要向土地所有權(quán)人或?qū)嵸|(zhì)上的土地所有權(quán)人支付地租。

根據(jù)地租產(chǎn)生的根源，可以理解的一點(diǎn)是，如果礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，則地租上漲（礦租也上漲，但這不在本文研究范疇之內(nèi)）。當(dāng)租地契約到期后，土地所有權(quán)人有權(quán)要求提高租金。如果礦產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)常上下波動(dòng)，意味著經(jīng)濟(jì)租經(jīng)常波動(dòng)。此時(shí)，如果契約租是定期簽訂模式，則契約租可能不變。但如果契約租也是浮動(dòng)制，也就可以經(jīng)常波動(dòng)。但為節(jié)省交易成本，一般契約租在一個(gè)時(shí)期內(nèi)都是固定的。

據(jù)上，礦業(yè)用地地租的高低受礦產(chǎn)品價(jià)格高低的影響。如果兩宗土地相鄰，都用于種植同種農(nóng)作物，每年產(chǎn)出相同。其中一塊土地地下蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源品位更高，開(kāi)采更便利，礦產(chǎn)品價(jià)值更高，則農(nóng)民有權(quán)要求更高的地租。這其實(shí)就是馬克思所說(shuō)的“壟斷地租”。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活中，信息是不對(duì)稱(chēng)的，兩塊土地的契約租也可能相同。

3.2 短期采礦用地補(bǔ)償費(fèi)的組成

從未來(lái)礦業(yè)用地制度改革的方向看，對(duì)于采礦周期短的，以臨時(shí)用地方式為主要表現(xiàn)形式的短期租賃制是一個(gè)趨勢(shì)。為此，本文重點(diǎn)分析短期（臨時(shí)）采礦用地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和計(jì)算方法。根據(jù)上文的分析，基本可以明確，如果采礦企業(yè)通過(guò)與農(nóng)民簽訂短期（臨時(shí)）用地協(xié)議的方式來(lái)獲取采礦用地，那么，其支付的是短期內(nèi)使用地表（露天采礦）或地下空間（地下采礦）的租金。如果土地使用還造成了對(duì)土地及地表作物的破壞，則還應(yīng)給予補(bǔ)償。這其中還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需要考慮，但風(fēng)險(xiǎn)的估價(jià)問(wèn)題比較復(fù)雜，留待以后去完成。綜上，短期（臨時(shí)）采礦用地的補(bǔ)償價(jià)格，或者說(shuō)租賃價(jià)格應(yīng)包括以下三部分：

第一部分是礦業(yè)用地使用期間，土地權(quán)利人臨時(shí)失去土地使用權(quán)的補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償實(shí)際是地租。租金的確定可通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是企業(yè)與農(nóng)民通過(guò)談判來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是選擇一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如通過(guò)計(jì)算“農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值×使用年限”來(lái)得到。

第二部分是因資源勘查開(kāi)采導(dǎo)致地上物無(wú)法收割或拆除地上物的損失補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可通過(guò)“農(nóng)作物產(chǎn)量×農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格”得到，建筑物部分通過(guò)重置成本法或按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)的確定見(jiàn)圖1。

第三部分是因資源勘探和采礦占用土地造成地力下降或環(huán)境破壞的補(bǔ)償?？刹捎弥刂贸杀痉ㄟM(jìn)行計(jì)算，也就是使環(huán)境和地力恢復(fù)至原始狀態(tài)所需的成本。

現(xiàn)在讓我們?cè)倩氐嚼钚拢?013）的案例。當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)民有沒(méi)有權(quán)利要求上漲租金？回答是“有”，因?yàn)檫@是地租的一部分。雖然我國(guó)實(shí)行的是集體土地所有制，但實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制權(quán)在農(nóng)民手上，土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其效力實(shí)質(zhì)上與土地所有權(quán)無(wú)異。根據(jù)地租理論，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，地租也會(huì)上漲，土地所有權(quán)人有權(quán)得到這部分地租。上文所說(shuō)的利用“農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值×使用年限”來(lái)確定補(bǔ)償金的辦法只是一個(gè)貪圖便利的計(jì)算辦法。按此標(biāo)準(zhǔn)簽訂的租金是契約地租，并不一定等于理論地租。假定租約合同簽了兩年，租約到期后，礦產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲，理論地租顯著上漲，農(nóng)民有權(quán)利要求提高契約地租。當(dāng)然，如果礦產(chǎn)品價(jià)格顯著下降，企業(yè)也是有權(quán)利降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的。

圖1 采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)的確定

4 實(shí)踐中的采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

4.1 廣西壯族自治區(qū)采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

廣西壯族自治區(qū)是我國(guó)最早開(kāi)展采礦用地方式改革試點(diǎn)地區(qū)。以廣西平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地為例，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，政府、企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)過(guò)了幾輪討價(jià)還價(jià)和博弈，其最終補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中包括了企業(yè)失去土地使用權(quán)期間的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地力恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)等，基本驗(yàn)證了前文的理論研究結(jié)果。

4.2 山西省采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2010年，國(guó)土資源部和山西省人民政府簽訂了“創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制合作協(xié)議”，允許山西省開(kāi)展露天采礦用地改革試點(diǎn)，并規(guī)定“用地的補(bǔ)償參照臨時(shí)用地或國(guó)有土地租賃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。在當(dāng)?shù)厥?、縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由采礦企業(yè)與相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照平等協(xié)商的原則簽訂協(xié)議，按照協(xié)議約定進(jìn)行補(bǔ)償。”根據(jù)筆者的調(diào)研，山西省各地在臨時(shí)用地補(bǔ)償方面標(biāo)準(zhǔn)各異。

表1 廣西平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（2012年）

中煤平朔集團(tuán)是山西省最早開(kāi)展露天采礦用地改革試點(diǎn)的公司，該公司按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地征地標(biāo)準(zhǔn)（19倍）進(jìn)行補(bǔ)償。此外，還根據(jù)年齡段對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)貼、解決就業(yè)或社保問(wèn)題。除中煤平朔集團(tuán)外，山西省另外10座礦山也于2012年12月25日開(kāi)始進(jìn)行露天采礦用地改革試點(diǎn)。筆者調(diào)研了其中的幾座，發(fā)現(xiàn)其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式有所不同。如山西省廣靈縣的一個(gè)礦業(yè)公司與村委會(huì)簽訂了9年的臨時(shí)用地合同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1000～1200元/畝?年。

4.3 鄂爾多斯市采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

鄂爾多斯市各旗、區(qū)人民政府參照本地區(qū)的土地征收標(biāo)準(zhǔn)，制定了《臨時(shí)占用土地補(bǔ)償安置方案》，確定了相對(duì)較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如東勝區(qū)人民政府規(guī)定露天開(kāi)采煤炭資源臨時(shí)占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水澆地15000元/畝，旱地6000元/畝，下濕地8000元/畝，人工草地2000元/畝，林草地5000元/畝，荒地3000元/畝，實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償[15]。實(shí)踐過(guò)程中，個(gè)別礦山為盡快拿地，往往私下和群眾協(xié)商，以高于批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取得礦業(yè)用地，每畝補(bǔ)償多達(dá)十幾萬(wàn)元[16]。

5 思考與建議

在廣西案例中，政府認(rèn)為“農(nóng)民暫時(shí)失地的時(shí)間只有4年，但卻得到了19倍（水田）的補(bǔ)償，可以使農(nóng)戶(hù)較好地安排4年的生計(jì)”。從表面看，這種補(bǔ)償似乎對(duì)農(nóng)民大大有利，但如果考慮采礦對(duì)土地肥力的破壞、農(nóng)民要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等，這種補(bǔ)償是否讓農(nóng)民“賺了一筆”，又是很難說(shuō)的。實(shí)際上，沒(méi)有多少生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)用地，即使名義上已經(jīng)還地，實(shí)際上還是一種失地狀態(tài)。因此，礦山企業(yè)要支付的租金必須高于實(shí)際用地期限的補(bǔ)償費(fèi)，并包含土地功能損失補(bǔ)償費(fèi)。廣西壯族自治區(qū)政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，讓企業(yè)支付生物復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)和地力恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)。這是值得肯定的，而山西省一些礦山臨時(shí)用地采取的“用幾年補(bǔ)幾年”的做法，對(duì)農(nóng)民可能是不公平的。

基于上文的理論分析和實(shí)踐調(diào)查，筆者認(rèn)為，中央政府無(wú)須對(duì)各地短期采礦用地補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)加以嚴(yán)格規(guī)定。短期采礦用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)是省級(jí)以下人民政府。理論上，補(bǔ)償金的第一部分——土地補(bǔ)償費(fèi)是地租，因此，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由礦山企業(yè)和農(nóng)民在自愿平等的前提下共同商定。對(duì)于“青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)”，政府可加以統(tǒng)一規(guī)定。而對(duì)于第三部分“采礦破壞土地補(bǔ)償費(fèi)”，考慮到農(nóng)民對(duì)采礦破壞土地的信息掌握不夠充分，可由政府視資源開(kāi)采對(duì)土地的破壞程度而定。綜合來(lái)講，有兩種短期采礦用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方案供地方政府選擇：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要由企業(yè)和農(nóng)民在自愿平等的基礎(chǔ)上商定，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、土地使用期限、采礦對(duì)土地的破壞程度、建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等制定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，供企業(yè)和農(nóng)民談判時(shí)參考；二是政府直接給予一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著政府在短期采礦用地補(bǔ)償問(wèn)題上起主導(dǎo)作用。

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Study on Compensation Standard of Short-Term Mining Land Use Based on Rent Theory

ZHENG Juaner1,2, ZHANG Yuefeng3, FENG Chuntao1,2, YUAN Guohua1,2
(1.Chinese Academy of Land & Resources Economics, Beijing 101149; 2.Key Laboratory of Carrying Capacity Assessment for Resource and Environment, Ministry of Land & Resources, Beijing 101149, China; 3.Zhejiang Land Consolidation and Rehabilitation Center, Hangzhou Zhejiang 310007, China)

Nowadays, the compensation standards of temporary mining land use are not uniform, which is not conducive for the reform of mining land use system. Mining land contains two different elements which are land and mineral properties respectively, while the compensation issue is unique. Short-term mining land compensation is rent for the surface or underground space, compensation for objects overground and environmental damage in essence, which include the compensation for land use, objects overground, environmental destruction and fertility decline. In our study, we present a calculation method for each part mentioned above, and take the compensation standards of temporary mining land use in Guangxi, Shanxi, Ordos as case study, and promote the relevant recommendations: Enterprises and farmers can take independent negotiations for compensation standards of short-term mining land use, the government can not only provide guide price but also develop the uniform standards.

mining land; compensation; rent; temporary land use

F061.6;F062.1

C

1672-6995（2015）08-0042-05

2015-05-18；

2015-06-19

2013年國(guó)土資源部軟科學(xué)研究項(xiàng)目：資源型城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用政策研究（201306）；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目：全國(guó)礦產(chǎn)衛(wèi)片遙感解譯（1212011140025）

鄭娟?duì)枺?980-），女，浙江省余姚市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，土地資源管理專(zhuān)業(yè)博士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。