高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作探析

劉偉強(qiáng)

摘? 要：近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的關(guān)注度越來(lái)越高，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是開(kāi)展資助工作的“奠基石”，因此，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作體系，有利于維護(hù)教育公平，推進(jìn)高校資助育人工作持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作面臨著民主評(píng)議客觀性偏差、缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制、評(píng)定指標(biāo)界定模糊、材料真實(shí)性存疑的困境。因此，高校應(yīng)當(dāng)完善評(píng)定監(jiān)督機(jī)制、做好誠(chéng)信教育、感恩教育、建立動(dòng)態(tài)評(píng)估體系、量化指標(biāo)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助;貧困大學(xué)生;困難認(rèn)定

中圖分類(lèi)號(hào)：G641? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）25-0129-03

學(xué)生資助不僅是民生、民心工程，還是教育公平，社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，事關(guān)全面建成小康社會(huì)[1]。財(cái)政部、教育部在《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》中指出，不僅要擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，同時(shí)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2019年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2019年共資助10590.79萬(wàn)學(xué)生人次，比往年增加789.31萬(wàn)人次;累計(jì)資助金額2126億元，比上年上漲了83.05億元[2]。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，高校應(yīng)不斷推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人工作，確?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，做到應(yīng)助盡助。

因此，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策宣傳和精準(zhǔn)資助工作是維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)的重要保障，是培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要途徑之一，更是促進(jìn)教育公平、公正的重要抓手和有力舉措。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作現(xiàn)狀分析

（一）民主評(píng)議客觀性偏差

民主評(píng)議作為認(rèn)定工作流程中重要的一環(huán)，評(píng)議結(jié)果會(huì)在很大程度上影響最終的認(rèn)定[3]。如果民主評(píng)議小組成員選舉沒(méi)有統(tǒng)一的選舉標(biāo)準(zhǔn)，就難以保證評(píng)估在客觀公正條件下開(kāi)展。根據(jù)調(diào)查顯示，民主評(píng)議成員選舉途徑主要是學(xué)生干部（38.4%）、自我推薦（30.2%）、輔導(dǎo)員指定（21.3%）、全班推選（10.1%）。在評(píng)議的過(guò)程中，評(píng)議小組成員的公正性、公平性、客觀性難以評(píng)估，民主評(píng)議小組成員選舉標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生的途徑對(duì)于評(píng)議的客觀性起到關(guān)鍵性、決定性作用。但是，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，評(píng)議小組成員選定的標(biāo)準(zhǔn)和途徑不一，這容易使選舉出現(xiàn)客觀性偏差的問(wèn)題。

（二）缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制

為了確保能夠做到精準(zhǔn)資助，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的過(guò)程，需要每學(xué)年進(jìn)行一次資助認(rèn)定，由學(xué)生根據(jù)當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)情況再次提出申請(qǐng)，學(xué)校根據(jù)學(xué)生申請(qǐng)及所提交的材料再進(jìn)行核查、了解、再認(rèn)定。但是，一方面，部分高校在認(rèn)定工作結(jié)束后，缺乏主動(dòng)、有效的動(dòng)態(tài)管理來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤、調(diào)整;另一方面，因?yàn)樗杼峁┑淖C明材料較多、部分證明手續(xù)辦理較麻煩，有的學(xué)生一份材料反復(fù)使用，甚至存在一份材料在大學(xué)期間使用4年的現(xiàn)象。實(shí)際上，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況在4年之中會(huì)發(fā)生較大變化。當(dāng)前，存在有一旦被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)生身份的變動(dòng)概率相對(duì)較低的現(xiàn)象，往往在大一時(shí)期被評(píng)定為困難的學(xué)生，大學(xué)四年很少會(huì)有調(diào)整和變化。

（三）評(píng)定指標(biāo)界定模糊

在現(xiàn)有資助政策里，指導(dǎo)性文件更多的是宏觀層面的[4]。在高校開(kāi)展學(xué)生資助認(rèn)定工作的過(guò)程中，家庭經(jīng)濟(jì)情況的復(fù)雜性需要綜合的衡量。通過(guò)對(duì)負(fù)責(zé)學(xué)生認(rèn)定工作人員的訪談得知，高校評(píng)定指標(biāo)大多沒(méi)有具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，更多地停留在定性層面，缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，定性指標(biāo)受評(píng)定的工作人員影響較大，評(píng)定結(jié)果缺乏客觀性和精準(zhǔn)性。高校貧困學(xué)生是指相對(duì)貧困的學(xué)生，但是地方性的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一，當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的貧困學(xué)生不能與高校有效銜接，很容易就會(huì)導(dǎo)致資助工作存在偏差性。當(dāng)前高校的評(píng)定工作缺乏量化的指標(biāo)，不僅容易造成評(píng)定指標(biāo)的模糊，工作質(zhì)量降低，也會(huì)影響到評(píng)定結(jié)果的客觀公正性。

（四）材料真實(shí)性存疑

為了簡(jiǎn)化高校學(xué)生申請(qǐng)資助手續(xù)，2019年，教育部發(fā)布了《關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》，在高校學(xué)生申請(qǐng)資助方面的規(guī)定有所變化：取消了此前需要出具由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況說(shuō)明的相關(guān)證明，只需要學(xué)生提出書(shū)面申請(qǐng)并做相關(guān)的情況說(shuō)明。雖然簡(jiǎn)化了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)資助的流程，讓困難學(xué)生能夠盡可能得到資助，但從資助認(rèn)定角度來(lái)看，這項(xiàng)規(guī)定增加了高校在資助認(rèn)定工作上的難度，給精準(zhǔn)認(rèn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。目前，助學(xué)金申請(qǐng)表欄目中，學(xué)生家庭人均收入、家庭成員情況由學(xué)生填寫(xiě)，無(wú)需提供任何收入證明。家庭經(jīng)濟(jì)收入具有隱蔽性和復(fù)雜性，實(shí)際家庭人口數(shù)則直接影響家庭人均收入，而家庭人口數(shù)是否真實(shí)難以確定，因生源地遍布全國(guó)各地，所以輔導(dǎo)員也無(wú)法實(shí)地考察。辨別“真?zhèn)呜毨钡倪^(guò)程也相對(duì)困難，目前一般只能通過(guò)跟學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生本人溝通，通過(guò)電話(huà)、面對(duì)面溝通等渠道了解家庭情況。監(jiān)控手段單一且難以形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致高校對(duì)學(xué)生真實(shí)情況的掌握了解不夠深入，對(duì)所提交的承諾書(shū)內(nèi)容真實(shí)性難以進(jìn)行準(zhǔn)確判定。

二、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的建議

（一）完善評(píng)定監(jiān)督機(jī)制

全方位收集掌握助學(xué)金申請(qǐng)者的信息，是做好家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的“奠基石”[5]。輔導(dǎo)員需以學(xué)生的自尊、發(fā)展等需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道、多方位、多方式深入了解學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)情況和日常消費(fèi)情況，在此過(guò)程中應(yīng)表現(xiàn)出充分的尊重和理解。一是要通過(guò)日常管理，采集有效信息。輔導(dǎo)員是學(xué)生在校日常管理的主要負(fù)責(zé)人，在平時(shí)的宿舍走訪中可以了解學(xué)生日常消費(fèi)，查閱學(xué)生檔案可以了解學(xué)生從小的成長(zhǎng)環(huán)境，與學(xué)生談心談話(huà)可了解學(xué)生性格等，在此過(guò)程中，所采集的信息是相對(duì)真實(shí)、可靠的。二是要掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，做好家校聯(lián)系工作。雖然助學(xué)金申請(qǐng)?jiān)u定周期基本為一學(xué)年一次，但輔導(dǎo)員需要做好家校聯(lián)系工作，進(jìn)一步掌握學(xué)生家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。三是要運(yùn)用信息手段，了解日常生活情況?，F(xiàn)在高校的學(xué)生卡大多運(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，輔導(dǎo)員可利用信息手段了解并分析學(xué)生生活消費(fèi)情況，作為評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難真實(shí)性的參考指標(biāo)。四是要關(guān)注特定人群，掌握學(xué)生實(shí)情。對(duì)于兼職多、消費(fèi)低、性格內(nèi)向自卑的同學(xué)，輔導(dǎo)員需要及時(shí)關(guān)注并深入開(kāi)展談心談話(huà)，了解背后的原因是否與家庭經(jīng)濟(jì)困難有關(guān)。

（二）做好誠(chéng)信教育、感恩教育

政策宣傳到位是保障機(jī)會(huì)公平的基本要求，誠(chéng)信教育是資助育人的重點(diǎn)內(nèi)容[6]。只有學(xué)生真正了解資助政策，提高個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，才能夠更好地保證資助的精準(zhǔn)性。在此過(guò)程中，輔導(dǎo)員需要分階段、分對(duì)象、分場(chǎng)合做好資助政策宣傳和資助誠(chéng)信教育。首先，要做好資助政策宣講。在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作之前，輔導(dǎo)員應(yīng)第一時(shí)間將資助政策相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給學(xué)生，通過(guò)資助主題班會(huì)向?qū)W生解讀國(guó)家資助原則、流程、方針等。針對(duì)新生和特殊學(xué)生，可通過(guò)走訪寢室、會(huì)議、座談等方式，多渠道、多場(chǎng)合將資助政策宣傳到位，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生知曉個(gè)人權(quán)利，了解相關(guān)規(guī)定。其次，要做好誠(chéng)信主題教育。在資助助力度大、資助項(xiàng)目多、資助覆蓋面廣的資助背景下，部分學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)受到挑戰(zhàn)，因此出現(xiàn)違背現(xiàn)實(shí)情況，提交虛假申請(qǐng)材料的情況。在此過(guò)程中，誠(chéng)信教育顯得尤為重要，誠(chéng)信主題教育可通過(guò)主題班會(huì)、學(xué)生活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)陣地宣傳、談心談話(huà)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育與社會(huì)責(zé)任感教育，強(qiáng)化資助育人功能。

（三）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估體系

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難生的評(píng)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不是一成不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定應(yīng)跟著學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況變化形成動(dòng)態(tài)機(jī)制，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理的數(shù)據(jù)也必須不斷更新，動(dòng)態(tài)化、周期化。一是動(dòng)態(tài)掌握學(xué)生信息。輔導(dǎo)員應(yīng)通過(guò)定期做好家校聯(lián)系、談心談話(huà)，了解家庭經(jīng)濟(jì)困難生近期生活和家庭經(jīng)濟(jì)變化，特別是在新一輪的家庭經(jīng)濟(jì)困難生申請(qǐng)過(guò)程中，要做好核查、復(fù)查工作，防止“只進(jìn)不出”的情況。二是選取穩(wěn)定評(píng)審小組。輔導(dǎo)員可以選擇品德好、素質(zhì)高、有威信的學(xué)生代表，對(duì)評(píng)審小組進(jìn)行資助評(píng)議培訓(xùn)，通過(guò)平常觀察班級(jí)同學(xué)日常生活情況，通過(guò)座談會(huì)等形式，進(jìn)一步了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生日常消費(fèi)等情況。

（四）量化指標(biāo)內(nèi)容

目前，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中，需要收集的家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)材料主要有《家庭經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查表》《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，表格的主要內(nèi)容有基本信息，家庭成員是否有殘疾、重大疾病，家庭是否有住房、直系親屬是否享受低保等。輔導(dǎo)員可依據(jù)表格指標(biāo)體系進(jìn)行更全面、更細(xì)化的補(bǔ)充，如補(bǔ)充基本信息中學(xué)生生源地的地理位置、地域性質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等，其他特殊情況如申請(qǐng)中情況的嚴(yán)重程度、在校消費(fèi)情況等。通過(guò)細(xì)化資助申請(qǐng)材料相關(guān)內(nèi)容的指標(biāo)體系，不僅可以讓在申請(qǐng)的各項(xiàng)指標(biāo)中，申請(qǐng)?jiān)蚺c實(shí)際情況有深入的對(duì)比和參考，還可以讓輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生申請(qǐng)?jiān)?、家庭?jīng)濟(jì)困難程度等內(nèi)容有更細(xì)致、更深入、更全面的了解，進(jìn)一步做到客觀、公正。

三、結(jié)語(yǔ)

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，資助工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助的重要責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，進(jìn)而提高資助工作的針對(duì)性和實(shí)效性，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。高校資助不僅是扶貧更是扶智，在此過(guò)程中，還要著力做好資助育人工作，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

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（薦稿人：李冰，浙江林業(yè)大學(xué)副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）