“四個全面”開新局

正值早春時節(jié)，中國進入一年一度的“兩會時間”。

站在新的歷史起點上，中國如何邁開前行的步伐？

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇省考察時，首次提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。2015年2月初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平明確了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”由此成為統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展的“總綱”。

在這次全國“兩會”上，政府工作報告提出的一系列措施，使得“四個全面”戰(zhàn)略布局變得更加具體清晰。

“貫徹落實全國‘兩會精神，必須全面貫徹‘四個全面戰(zhàn)略布局，既登高望遠，堅持正確方向，又腳踏實地，堅持問題導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合我市實際，扎扎實實把各項工作推向前進?！笔形瘯泴O政才說。

“四個全面”落實攻堅戰(zhàn)，在巴渝大地全面打響。

謀小康之業(yè)

——構(gòu)建更完善的就業(yè)社保體系;更好滿足群眾精神文化需求;讓人民享有更公平的教育;提供更好的衛(wèi)生計生服務(wù)。

【機遇】

中央在著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強社會保障和增加居民收入、促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升、加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區(qū)縣要積極對接這些“頂層設(shè)計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

2014年6月，渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)龍安村。

“曾凡蘭家庭農(nóng)場”場主曾凡蘭，開始一天天忙碌起來。

一撥撥游客，開始涌入她家的李子園。

“李子樹成了我的‘搖錢樹?！痹蔡m瞇眼笑著。

以前，一提到李子樹，曾凡蘭就直搖頭——盡管李子連年豐收，但卻賣不起價。

“幾角錢一斤都沒人要?！痹蔡m說。

當(dāng)渝北區(qū)農(nóng)委引進華興林業(yè)發(fā)展有限公司后，轉(zhuǎn)機出現(xiàn)了。

“華興利用先進技術(shù)，為我們培育了新品種——‘歪嘴李。這種李子形似壽桃，果核易分離，脆甜又多汁?！痹蔡m說。

擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“歪嘴李”，順利通過國家地理標(biāo)識產(chǎn)品認證。

之后，華興引導(dǎo)農(nóng)民組建跨區(qū)域?qū)I(yè)合作社，形成了統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌品種、統(tǒng)一包裝銷售的現(xiàn)代經(jīng)營模式。

“很快，‘歪嘴李在外面就有了名氣。”渝北區(qū)農(nóng)委主任陳朝暉說。

現(xiàn)在，“歪嘴李”幾十元一斤還難以搶到手。

2013年，配合五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，渝北區(qū)制定了“打造臨空都市區(qū)、發(fā)展臨空經(jīng)濟”的戰(zhàn)略。

“作為航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，渝北農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)型?！标惓瘯熣f。

“歪嘴李”就是“臨空農(nóng)業(yè)”的受惠者。

“憑借機場物流，同樣的李子，搭乘飛機飛了一趟，十多個小時后，價格就會成倍增長?！标惓瘯熣f。

2014年，“歪嘴李”還未成熟，訂單就已超過10萬斤。

“‘歪嘴李正成為渝北區(qū)果農(nóng)的‘小康樹。”陳朝暉說。

【聲音】

加大對農(nóng)民的免費技能培訓(xùn)力度，提高他們的就業(yè)增收能力;增加扶貧貼息貸款，加大貧困地區(qū)信貸投放力度，緩解發(fā)展資金瓶頸;加大醫(yī)保投入力度，增加農(nóng)村貧困學(xué)生的助學(xué)金受益比例，減少返貧現(xiàn)象。

——全國人大代表、黔江區(qū)委書記楊宏偉

讓標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室覆蓋全國，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化，這樣一來，農(nóng)村居民就可以在家門口看病了。

——全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院副院長李秋

盡快出臺造林、撫育、林木良種、林業(yè)機具購置、林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)等補貼政策，使林農(nóng)能夠與糧農(nóng)一樣，共享農(nóng)村改革發(fā)展的成果，促進林農(nóng)增收致富。

——全國政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長杜惠平

揚改革之帆

——制定實施全市全面深化改革中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進以經(jīng)濟體制改革為重點的全方面改革，努力擴大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。

【機遇】

中央在加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革，深化國企國資改革等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區(qū)縣要積極對接這些“頂層設(shè)計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

一個在北京打工十多年的重慶小伙，回到家鄉(xiāng)開辦餐館。不到兩年，他的月經(jīng)營收入就達到6萬元，還雇了7名員工。

這不是一個虛構(gòu)的勵志故事。

這個重慶小伙叫封洪軍，巴南區(qū)檔君餐館業(yè)主。

封洪軍的成功得益于一項改革——重慶市工商登記制度改革。

事情還要從2013年8月說起。

一個偶然機會，一位親戚告訴還在北京的封洪軍：“重慶推出了工商登記改革?！?/p>

“怎么改？”

“可以先領(lǐng)執(zhí)照，再辦理各項許可證?！?/p>

“不需要驗資不說，創(chuàng)辦微型企業(yè)政府還要給補貼?！?/p>

“有這種好事？”封洪軍眼前一亮。

幾年前，封洪軍就想開一家自己的餐館，但漫長的辦證過程，讓他打了“退堂鼓”。

現(xiàn)在，機會終于來了！

辭職回家，準(zhǔn)備資料……幾天后，封洪軍向巴南區(qū)工商部門遞交了創(chuàng)辦微企的申請。

不到一周，他就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。

2013年11月，檔君餐館正式開業(yè)。

不到一年時間，餐館就實現(xiàn)營業(yè)收入42萬元。

“是工商登記制度改革和微型企業(yè)扶持政策圓了我的創(chuàng)業(yè)夢！”封洪軍說。

【聲音】

國企創(chuàng)新要有新成果，要在提前介入新興產(chǎn)業(yè)研究、找準(zhǔn)市場著力點、注重投入和人才支撐、建立激勵機制等方面下功夫。

——全國人大代表、重慶市國資委黨委書記胡際權(quán)

推行混合所有制經(jīng)濟要明確目標(biāo)和政策界限，保護國企和非公產(chǎn)權(quán)，國家應(yīng)對國有資本布局的重點領(lǐng)域和退出領(lǐng)域及時出臺指導(dǎo)性意見。endprint

——全國人大代表、重慶市國資委主任廖慶軒

目前，長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃都是各自為政，沒有聯(lián)手共同編制規(guī)劃，導(dǎo)致共同開發(fā)力度不夠。建議長江經(jīng)濟帶各省市聯(lián)手共同編制規(guī)劃，做到差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。

——全國政協(xié)委員、重慶市口岸辦副主任王濟光

行法治之道

——加強法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。

【機遇】

中央在尊法學(xué)法守法用法、深化行政執(zhí)法體制改革等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區(qū)縣要積極對接這些“頂層設(shè)計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

62歲的李永珍一家，住在沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)。

李永珍的丈夫王明六在農(nóng)貿(mào)市場宰殺雞鴨，維持著一家生計。

2014年1月，王明六不慎摔傷左腿膝蓋。到醫(yī)院一檢查，診斷為骨折。

院方給王明六安排了手術(shù)。

手術(shù)后，王明六病情急轉(zhuǎn)直下。一個月后，他不幸離世。

李永珍怎么也想不通——一個摔傷，人怎么就沒了！

經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，手術(shù)不當(dāng)是導(dǎo)致王明六死亡的直接因素。

李永珍氣壞了，將丈夫就診的醫(yī)院告上了法院。法院判決：醫(yī)院負有全部責(zé)任，賠償李永珍一家34.3萬元。

法院雖判了，但醫(yī)院就是不肯兌現(xiàn)。

無奈之下，李永珍到區(qū)衛(wèi)生局討說法。

沙坪壩區(qū)衛(wèi)生局給出的答復(fù)卻是：不予受理。

“作為主管部門，憑什么不受理？”李永珍想不明白。

她又選擇了訴諸法律：將區(qū)衛(wèi)生局告上了法庭。

可是，她一個平民的訴狀，人家衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)會“接招”嗎？

“長期以來，‘一把手不愿出庭一直是‘民告官的一大難題?！鄙称簤螀^(qū)人民法院行政庭庭長秦湛毅說。

針對這個問題，2014年11月，新修訂的《行政訴訟法》對“一把手”應(yīng)訴作出明文規(guī)定。

2015年1月14日上午9點半，沙坪壩區(qū)人民法院17號法庭，座無虛席。

李永珍站上原告席;被告席上，是區(qū)衛(wèi)生局局長朱晉偉。

經(jīng)庭審，雙方達成和解——衛(wèi)生局立即督促醫(yī)院兌現(xiàn)賠償款;李永珍撤訴。

五天后，李永珍拿到了賠償款。

【聲音】

教老百姓守法最好的樣板不是對老百姓進行法制教育，而是領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則，特別是擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部要率先以身作則。

——全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云

應(yīng)引入“開門立法”監(jiān)督機制，廣泛聽取社會各界意見，發(fā)揮人大、政協(xié)和專業(yè)力量作用。同時引入第三方立法評估，最終的社會評估成果和公眾意見必須吸納，建立評估成果和公眾意見采納公示制。

——全國政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長左宗申

法律最重要的是執(zhí)行力，需要突出法律的執(zhí)行力，需要突出各種問責(zé)的落實。

——全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦

筑執(zhí)政之基

——嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，加強基層黨組織建設(shè)，從嚴管理黨員干部，嚴格落實從嚴治黨責(zé)任。

【機遇】

中央在堅持依法用權(quán)、倡儉治奢、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區(qū)縣要積極對接這些“頂層設(shè)計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

2014年10月18日，夜幕降臨。

“嘩嘩嘩——”奉節(jié)縣一家私人茶館里傳出嘈雜的響聲。

黃某等8名公務(wù)員正在興致盎然地打麻將。

突然，幾個民警沖了進來，將黃某等人逮個正著。

黃某等人有些不以為然——以前，奉節(jié)縣少有黨員干部因賭博而被處罰通報的事例。

但事情的發(fā)展遠遠超出了黃某的想象。

很快，奉節(jié)縣干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就作出處罰通報。

“給予留黨察看兩年處分，同時給予行政撤職處分?！秉S某傻了。

如此嚴肅處理的背后，是全市掀起的全面從嚴治黨“風(fēng)暴”——

“不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜大操大辦，收錢斂財?！?/p>

“不準(zhǔn)索要、接受管理和服務(wù)對象提供的吃請、旅游、健身、娛樂等活動?！?/p>

“不準(zhǔn)用公款相互吃請、送節(jié)禮，或用公款支付應(yīng)由個人承擔(dān)的非公務(wù)活動費用?！?/p>

…………

一項項“鐵紀”的出臺，劃出了黨員干部行為的底線。

在市委從嚴治黨導(dǎo)向下，奉節(jié)縣打出“三記重拳”——

第一“拳”是完善制度建設(shè)——實施“六項暫行規(guī)定”，細化黨員干部以婚喪嫁娶借機斂財、打牌賭博、公車私用等違紀問題的具體情形和懲處規(guī)定。

第二“拳”是強化教育防控——召開干部作風(fēng)建設(shè)千人動員大會，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”敲響警鐘;印制5000份紅頭文件發(fā)放到全縣茶樓、餐館、酒店等娛樂場所;利用電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳，教育引導(dǎo)干部自覺遵守。

第三“拳”是嚴格監(jiān)督懲處——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定的，一律先免職再查處;一般工作人員違反規(guī)定的，除按規(guī)定處理外，當(dāng)年考核為不稱職（不合格），不得晉升職務(wù)（職稱）。對頂風(fēng)違紀者，加大通報力度，查獲一個、處理一個、公布一個。

一系列“重拳”之下，黨員干部不敢藐視黨紀了。

【聲音】

現(xiàn)行的廉政制度系統(tǒng)設(shè)計存在碎片化、內(nèi)容交叉等問題。建議抓好廉政制度的頂層設(shè)計，對現(xiàn)行的廉政制度進行清理整合，完善既有的制度，出臺反腐敗法。

——全國人大代表、重慶市兩江新區(qū)黨工委副書記湯宗偉

當(dāng)前有些干部“只顧自己奔小康、不管他人喝米湯”，“辦事不公、優(yōu)親厚友、吃拿卡要”，造成黨和群眾之間的“中梗阻”，這些作風(fēng)問題不能忽視，建議關(guān)注干部的作風(fēng)問題。

——全國人大代表、重慶市巫山縣委書記何平

一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在法治意識淡薄、有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，建議探索由律師直接面向領(lǐng)導(dǎo)干部開展法制教育的方式和機制。同時，將領(lǐng)導(dǎo)干部接受法制教育的情況作為法制建設(shè)考核評估的內(nèi)容，建立對未完成規(guī)定法制教育任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格實施行政處分、限期“回爐”的機制。

——全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜endprint