“三位一體”搭建開放大平臺

馬曉燕

近年來，重慶積極融入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建起三個國家級交通樞紐、三個保稅區(qū)、三個國家一類開放口岸的“三個三合一”的開放平臺體系，讓重慶成為內(nèi)陸12省區(qū)市唯一同時擁有航空、水運、鐵路三種口岸形態(tài)的城市——開放平臺外向型經(jīng)濟(jì)占全市比重達(dá)到4%，內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略支點集聚輻射功能大幅提升。在此基礎(chǔ)上，重慶要想全方位、寬領(lǐng)域、高起點融入全國“兩帶一路”戰(zhàn)略格局，成為西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐，還需要在內(nèi)涵拓展和能力提升方面積極作為。

提升口岸高地能級。充分發(fā)揮水陸空三樞紐、三口岸、三保稅區(qū)的綜合協(xié)同功能，將寸灘水運口岸全力構(gòu)建和打造成政策最優(yōu)、功能最全、優(yōu)勢明顯的新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和一流的內(nèi)陸水運通關(guān)口岸;積極推進(jìn)萬州港等二類水運口岸和江津珞璜港等多個口岸后續(xù)監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強口岸功能，并在果園港、東港、萬州港增設(shè)種苗、原木、藥品、糧食、凍肉等開放口岸，充分發(fā)揮好內(nèi)陸汽車整車進(jìn)口口岸功能，充分考慮進(jìn)口汽車整車的市場半徑，進(jìn)一步降低綜合物流成本，建立有機(jī)的配套產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在西部開發(fā)開放中的作用;積極推進(jìn)鐵路保稅物流園封關(guān)運行，開展啟運港退稅試點，建立水陸空口岸協(xié)同運作機(jī)制，減少綜合物流成本，切實提高口岸運行效率，將鐵路綜合保稅區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)西向?qū)ν獯笸ǖ赖膽?zhàn)略起點、重要平臺和重要的鐵路物流集散地;加快推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際航線開發(fā)為重點的江北國際機(jī)場四期擴(kuò)建項目，爭取新開萬州航空口岸。

推動開發(fā)開放平臺升級。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮兩江新區(qū)、保稅港區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等主要開放平臺的作用，適當(dāng)擴(kuò)大兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)范圍，促進(jìn)功能升級;增強開放平臺承載能力，強力推進(jìn)兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動江北嘴、悅來、禮嘉、魚復(fù)、龍興、水土等重點功能板塊加快建設(shè)、釋放能量;提速建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心（B型），加快萬州、南岸保稅物流中心（A型）建設(shè)，爭取設(shè)立南彭保稅物流中心。此外，還要推動豐都縣成為澳洲肉牛進(jìn)口首批承接地，并辦好中韓產(chǎn)業(yè)園和中新合作項目，加快經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)開放;建立區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化開放平臺區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，積極爭取國家支持，在城市發(fā)展新區(qū)江津區(qū)等地布局設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場升級“裝備”。

爭取建立新的內(nèi)陸開發(fā)開放平臺。主動對接國家自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，依托兩江新區(qū)建設(shè)內(nèi)陸首個自由貿(mào)易園區(qū)，積極爭取設(shè)立中國（重慶）自由貿(mào)易園區(qū)，與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，共同形成長江黃金水道首尾呼應(yīng)的局面;與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立多雙邊貿(mào)易投資合作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索構(gòu)建有特色、有區(qū)別的內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)開放新模式，支持?jǐn)U大投資領(lǐng)域開放范圍，推進(jìn)投資便利化，探索園區(qū)內(nèi)項目“零審批”改革;推動中新產(chǎn)業(yè)園落戶重慶，依托新加坡在渝外資及我市在新加坡的海外投資，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通與現(xiàn)代服務(wù)主題，著眼現(xiàn)代物流、金融結(jié)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動新加坡方面支持在渝設(shè)立中新產(chǎn)業(yè)園，允許園區(qū)發(fā)展離岸金融和跨境投融資便利試點等。

（作者單位：重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 ）