從大病保險(xiǎn)實(shí)踐看補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)
——以安陽(yáng)市為例

袁 強(qiáng) 梁長(zhǎng)春 馬麗霞 許海茹 陳 夕

（安陽(yáng)市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心 安陽(yáng) 455000）

從大病保險(xiǎn)實(shí)踐看補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)
——以安陽(yáng)市為例

袁 強(qiáng) 梁長(zhǎng)春 馬麗霞 許海茹 陳 夕

（安陽(yáng)市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心 安陽(yáng) 455000）

大病保險(xiǎn)起付線、報(bào)銷比例和封頂線的設(shè)計(jì)不能照搬某一模式，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、疾病風(fēng)險(xiǎn)狀況、醫(yī)療消費(fèi)水平等，選擇適合本地的補(bǔ)償方案，并根據(jù)保障效果及基金支付能力適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保適合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

大病保險(xiǎn)；補(bǔ)償方案；保障效果

居民大病保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，我們發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)仍然面臨不少難題，其中補(bǔ)償方案選擇是影響制度運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題之一。本文旨在結(jié)合安陽(yáng)市的實(shí)踐，探討大病保險(xiǎn)補(bǔ)償方案的選擇與設(shè)計(jì)。

1 實(shí)證分析

1.1 政策調(diào)整概況

安陽(yáng)市在2008年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)時(shí)建立大病保險(xiǎn)制度，先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段對(duì)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，固定補(bǔ)償比例；第二階段依個(gè)人負(fù)擔(dān)定起付線，固定補(bǔ)償比例；第三階段仍然依個(gè)人負(fù)擔(dān)定起付線，改用分段設(shè)計(jì)補(bǔ)償比例；第四階段調(diào)整個(gè)人負(fù)擔(dān)起付線和分段補(bǔ)償比例，進(jìn)行居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)（見(jiàn)表1）?；疬\(yùn)行7年來(lái)積累了豐富的數(shù)據(jù)，為探索如何發(fā)揮大病保險(xiǎn)基金最佳保障效能提供了一個(gè)典型的分析樣本。

1.2 分析方法及參數(shù)設(shè)定

對(duì)安陽(yáng)市2008年7月1日-2014年12月31日參保城鎮(zhèn)居民的住院數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過(guò)評(píng)價(jià)參?；I資規(guī)模與資金使用情況、基金風(fēng)險(xiǎn)分布及保障效果，對(duì)居民大病保險(xiǎn)補(bǔ)償方案進(jìn)行分析總結(jié)，為完善制度設(shè)計(jì)提供參考。

參保率指標(biāo)用于評(píng)價(jià)大病保險(xiǎn)覆蓋人群規(guī)模，同時(shí)該指標(biāo)也是反映大病保險(xiǎn)政策吸引力的一個(gè)間接指標(biāo)?；鹄寐手笜?biāo)用于評(píng)價(jià)基金使用效率。通過(guò)補(bǔ)償（報(bào)銷）率、災(zāi)難性支出發(fā)生率兩個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)大病保險(xiǎn)的保障效果及保障水平。

表1 安陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民大病救助保險(xiǎn)歷年基本政策

表2 安陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)參?；I資及基金使用情況

采用災(zāi)難性醫(yī)療支出發(fā)生率評(píng)價(jià)補(bǔ)償方案抵御重大疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。一般認(rèn)為在一個(gè)公平的醫(yī)療融資體系中，個(gè)人衛(wèi)生支出不應(yīng)嚴(yán)重影響個(gè)人或家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如不應(yīng)迫使個(gè)人或家庭減少諸如食物、住房、子女教育等開支。災(zāi)難性醫(yī)療支出指醫(yī)療負(fù)擔(dān)超過(guò)一個(gè)臨界值，用研究樣本中發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出的人數(shù)所占的比重來(lái)度量醫(yī)療支出的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（Wagstaff and van Doorslaer,2003）。設(shè)臨界值為Zy,住院費(fèi)用Yi，Yi－Zy＞0時(shí)，定義Ei=1，反之Ei=0。災(zāi)難性支出發(fā)生率Ry定義為：。其中n為樣本量，臨界值Zy取決于災(zāi)難性支出的界定標(biāo)準(zhǔn)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）提出，當(dāng)個(gè)人醫(yī)療支出總額超過(guò)家庭非食品消費(fèi)支出的40%時(shí)，即成為災(zāi)難性醫(yī)療支出（WHO,2009）。保護(hù)人民群眾避免發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出已經(jīng)成為各國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生政策的共識(shí)。結(jié)合我國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，本文采用家庭可支配收入代替家庭非食品消費(fèi)支出。2008-2013年安陽(yáng)市人均可支配收入分別為13637元、14809元、16394元、18686元、21042元、23019元，家庭平均人口3.33。相應(yīng)災(zāi)難性醫(yī)療支出臨界值為18164元、19726元、21837元、24890元、28028元、30661元。

1.3 分析結(jié)果

1.3.1 參?；I資規(guī)模與資金使用情況

大病保險(xiǎn)作為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，實(shí)行自愿參保原則。參加基本醫(yī)保的居民可以選擇參加大病保險(xiǎn)。2008-2012年，隨著基本醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大，大病保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步上升，參保率穩(wěn)定在50%-60%（見(jiàn)表2）。隨著參保人數(shù)上升與參保人群結(jié)構(gòu)的變化，籌資總額有較大幅度的提高，從2008年的205.24萬(wàn)元增加到2012年的743.73萬(wàn)元，增長(zhǎng)262.37%，年均增長(zhǎng)率52.5%。2013年起，安陽(yáng)市調(diào)整了居民大病保險(xiǎn)籌資機(jī)制，按照未成年人10元/年，成年人30元/年的額度，從居民醫(yī)?；鹬袆澇鲎鳛榇蟛”ｋU(xiǎn)資金的辦法，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%的目標(biāo)。

基金利用率反映資金用于當(dāng)年參保人員保障的比例，用于評(píng)價(jià)基金利用情況。一般認(rèn)為，基金利用率達(dá)到90%較為合理。若補(bǔ)償率過(guò)低，基金沒(méi)有被充分利用；若保障率超過(guò)90%，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低；若超過(guò)100%，基金運(yùn)行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。表2顯示，制度建立之初，基金利用率很低，不足30%，存在大量結(jié)余。說(shuō)明補(bǔ)償水平相對(duì)籌資水平偏低，沒(méi)有充分發(fā)揮基金的保障能力。2010年對(duì)起付線進(jìn)行調(diào)整（由對(duì)統(tǒng)籌基金最高支付限額2萬(wàn)元以上的醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，調(diào)整為個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)超過(guò)1萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)入大病補(bǔ)償）后，實(shí)際起付線降低。在補(bǔ)償比例不變的情況下基金利用率大幅提高，達(dá)到127%。但這一保障水平相對(duì)籌資水平偏高，超過(guò)了當(dāng)時(shí)基金的保障能力，出現(xiàn)赤字。2011年進(jìn)一步對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行調(diào)整，不改變起付方式，只將固定補(bǔ)償比例改為分段式補(bǔ)償比例，這一補(bǔ)償方案執(zhí)行至2013年底，基金運(yùn)行平穩(wěn)，總體基金利用率為92.26%，達(dá)到一個(gè)比較高效而且安全的水平。2014年進(jìn)行居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整居民大病保險(xiǎn)起付線和提高分段報(bào)銷比例，基金利用率進(jìn)一步提高，達(dá)到97.67%。

1.3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

2008-2012年，安陽(yáng)市大病保險(xiǎn)實(shí)行自愿參保原則，“保大病”的制度設(shè)計(jì)可能會(huì)導(dǎo)致基金面臨“逆向選擇”的道德風(fēng)險(xiǎn)。比較發(fā)現(xiàn)，大病保險(xiǎn)參保人群的住院率、次均住院費(fèi)用普遍高于只參加基本醫(yī)保參保人群（見(jiàn)表3）。進(jìn)一步對(duì)居民大病保險(xiǎn)參保人群與未參保人群的住院費(fèi)用進(jìn)行組間比較的t檢驗(yàn)，P＜0.0001；對(duì)住院率進(jìn)行χ2檢驗(yàn)，P＜0.01，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。提示當(dāng)時(shí)大病保險(xiǎn)參保人群與未參保人群住院率、住院費(fèi)用不同，存在明顯“逆向選擇”。同時(shí)由表3可以看出，住院率、次均住院費(fèi)用呈逐年提高趨勢(shì)，基金支出風(fēng)險(xiǎn)加大。遵從大數(shù)法則，為增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從2013年起，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。

表3 安陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)人群住院及費(fèi)用情況

圖 災(zāi)難性支出發(fā)生率比較

1.3.3 起付線設(shè)定

大病保險(xiǎn)起付線設(shè)定需要對(duì)住院費(fèi)用情況，統(tǒng)籌支付后費(fèi)用情況，享受待遇人群規(guī)模等因素進(jìn)行綜合考慮分析設(shè)定。以2014年數(shù)據(jù)為例分析發(fā)現(xiàn)，95%以上的參保居民住院費(fèi)用低于5萬(wàn)元，統(tǒng)籌支付后約95%的參保居民自負(fù)費(fèi)用低于1.7萬(wàn)元。就目前醫(yī)療費(fèi)用及自負(fù)費(fèi)用情況看，將大病保險(xiǎn)的起付線定為1.5萬(wàn)元，約6%的住院患者能夠享受大病保險(xiǎn)待遇，接近安陽(yáng)市平均災(zāi)難性支出的發(fā)生率（5.57%），因此這一起付線設(shè)定是合適的。因住院費(fèi)用、居民收入情況隨時(shí)間增長(zhǎng)，起付線也需要不斷調(diào)整，可以探討以災(zāi)難性支出發(fā)生率及臨界值為參考確定起付線。

1.3.4 保障效果綜合評(píng)價(jià)

隨著補(bǔ)償方式和補(bǔ)償水平的不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)總報(bào)銷率呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。截至2014年，基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)總報(bào)銷率為51%，合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷率為56%，初步達(dá)到設(shè)定目標(biāo)。

對(duì)比大病保險(xiǎn)參保居民補(bǔ)償前與補(bǔ)償后災(zāi)難性醫(yī)療支出發(fā)生率，2008年、2009年大病補(bǔ)償后災(zāi)難性醫(yī)療支出發(fā)生率與補(bǔ)償前相比降低幅度很小（見(jiàn)圖）。因當(dāng)時(shí)大病保險(xiǎn)起付線為統(tǒng)籌支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用（統(tǒng)籌支付限額2萬(wàn)元），起付線過(guò)高，導(dǎo)致能夠進(jìn)入大病保險(xiǎn)范圍享受待遇的人數(shù)很少，沒(méi)有起到有效降低災(zāi)難性醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)的作用。從2010年起將起付線調(diào)整為個(gè)人自負(fù)1萬(wàn)元以上，大病保險(xiǎn)的整體補(bǔ)償率明顯提高，補(bǔ)償后災(zāi)難性醫(yī)療支出發(fā)生率明顯低于補(bǔ)償前。目前城鎮(zhèn)參保居民報(bào)銷前醫(yī)療費(fèi)用災(zāi)難性支出的發(fā)生率為5.57%，統(tǒng)籌支付后發(fā)生率降為1.69%，大病補(bǔ)償后災(zāi)難性支出發(fā)生率進(jìn)一步降低到1.11%，說(shuō)明基本醫(yī)保及大病保險(xiǎn)保障的效果非常突出。

2 討論

住院費(fèi)用的分布呈明顯偏態(tài)特征，以2014年為例，95%的參保居民統(tǒng)籌報(bào)銷后自負(fù)在2萬(wàn)元以內(nèi)，按現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，只有不足5%的人群享受第二階段及以上的補(bǔ)償比例。因此，按醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例，醫(yī)療費(fèi)用越高補(bǔ)償比例也越高，有利于最大限度地分散家庭重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用支出風(fēng)險(xiǎn)，有效解決“因病返貧、因病致貧”等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基金運(yùn)行情況，通過(guò)合理動(dòng)態(tài)調(diào)整起付線、補(bǔ)償比例，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)制度受益面。

群眾的保障需求隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整大病保險(xiǎn)籌資政策和補(bǔ)償政策，保證基金平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)聯(lián)合其它社會(huì)保障渠道，從而更好地滿足參保人員保障需求。

目前我國(guó)大病保險(xiǎn)無(wú)論是籌資政策還是補(bǔ)償政策還有很大的探索空間，制度創(chuàng)新建立在對(duì)過(guò)去實(shí)踐的認(rèn)真分析總結(jié)和對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際的準(zhǔn)確把握上。重特大疾病保障制度的發(fā)展具有其內(nèi)在規(guī)律，因此，我們要按照醫(yī)保制度改革的決策部署，深入研究，遵循規(guī)律，選對(duì)路徑、審慎行事，穩(wěn)步提升基本醫(yī)保及大病保障水平。

[1]國(guó)家發(fā)改委,衛(wèi)生部,財(cái)政部,等.關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改社會(huì)[2012]2605號(hào)）[Z].2012.

[2]封進(jìn),李珍珍.中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的補(bǔ)償模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009(4):103-115.

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[5]史文壁,黃丞.道德風(fēng)險(xiǎn)與醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)控制.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2005(2):60-63.

[6]王東進(jìn).建立重特大疾病保障和救助機(jī)制是健全全民醫(yī)保體系的重大課題[J].中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn),2013(4):5-8.

[7]Barros P P. Gream-skimming, incentives for efficiency and payment system. Journal of Health of Economics, 2003,22(3) :419-443.

[8]Xu K, Evans D B. Designing health financing systems to reduce catastrophic health expenditure.Technical Brief For Policy-makers,2005(2):8.

Compensation Mode Design Based on the Practice of Catastrophic Diseases Insurance in Anyang

Yuan Qiang, Liang Changchun, Ma Lixia, Xu Hairu, Chen Xi (Social Health Insurance Center of Anyang, Anyang, 455000)

The design of deductibles, reimbursement ratio and upper-limits of catastrophic diseases insurance cannot copy certain modes. A local compensation mode should be made based on the level of local economic development, population structure, disease risk status and medical service standards. It should be timely adjusted according to the actual security effect and fund payment ability to ensure that it meets local requirement.

catastrophic diseases insurance, compensation mode, protection effect

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2015）8-46-4

10.369/j.issn.1674-3830.2015.8.13

2015-5-26

袁強(qiáng)，安陽(yáng)市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，全市醫(yī)療生育保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、市級(jí)統(tǒng)籌政策調(diào)研測(cè)算、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)經(jīng)辦指導(dǎo)等工作。