制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與實施規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注意的問題

郗明

在北京市政府督導(dǎo)室制定的對普通中小學(xué)校全面實施素質(zhì)教育評價指標(biāo)體系（2008版）和新出臺的評價指標(biāo)體系（2014版）中，都將“制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”列在三級指標(biāo)的首位，將“如期完成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”列在三級指標(biāo)的末位。由此，我們對學(xué)校督導(dǎo)評價的過程，就是對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃落實、兌現(xiàn)，取得成效及存在不足和問題的評價過程。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，我嘗試提出制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題和督學(xué)同仁們切磋，并作為給年輕校長的建議。

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意義

校長是學(xué)校的法人代表，承擔(dān)著依法治校，對學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)的重大責(zé)任。學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，這就確立了校長在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位。而校長的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)是思想的領(lǐng)導(dǎo)，理念、原則、思路的引領(lǐng)。針對學(xué)校的實際，未來學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)是什么？校長提出什么樣的辦學(xué)理念？學(xué)校將形成什么樣的辦學(xué)特色？學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)目標(biāo)的工作原則和總體思路是什么？具體任務(wù)如何分解，都需要通過規(guī)劃的制定給予學(xué)?？茖W(xué)、準(zhǔn)確的回答?？梢哉f，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是校長辦學(xué)思想鄭重而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈谋颈硎?。在學(xué)校三個工作意見中，明確提出凡學(xué)校重大決策事宜需經(jīng)教代會討論，在評價指標(biāo)體系中也明確要求，規(guī)劃要經(jīng)教代會審議通過，從而使校長提出的辦學(xué)思想、確立的發(fā)展目標(biāo)有了更強(qiáng)的權(quán)威性。

規(guī)劃制定的過程應(yīng)是凝聚人心的過程，是廣大教職工形成共識的過程。學(xué)校文化建設(shè)的核心是逐步形成全體教職工的共同價值取向，而發(fā)動組織全體教職工作為主人參與規(guī)劃的制定正是形成學(xué)校文化的第一步。讓教職工特別是骨干教師深刻意識到，實現(xiàn)規(guī)劃是每個人應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，認(rèn)識規(guī)劃的實現(xiàn)為自己專業(yè)發(fā)展、個人成長搭建了廣闊的平臺。

在制定規(guī)劃的過程中，校長要有自覺、強(qiáng)烈的民主意識。督導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校在形成了規(guī)劃的文本后，僅僅是在全體教職工會上，進(jìn)行一次宣讀和解釋，而缺少一道嚴(yán)格的工作程序，即“正式提交教代會討論并審議通過”這樣一個重要的環(huán)節(jié)。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定周期

目前，我們所督導(dǎo)過的學(xué)校，發(fā)展規(guī)劃都是以三年或五年為一個周期，這成為了各校的共識。因為它符合我國小學(xué)六年、初中三年和高中三年的辦學(xué)體制。對于是以三年還是五年作為一個規(guī)劃周期，沒有特定的要求，只是因校、因人（校長）而宜。不過對于新任的年輕校長而言，以三年為一個規(guī)劃的周期更為適宜。當(dāng)一個發(fā)展規(guī)劃周期已到，應(yīng)及時在新學(xué)期制定新的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，中間不應(yīng)斷檔，即使有特殊情況也不應(yīng)超過一個學(xué)年度。對于到新校任職的校長而言，馬上制定學(xué)校3—5年發(fā)展規(guī)劃是不實際的，需要給校長一個了解、觀察、思考和實踐的過程，建議應(yīng)在兩年內(nèi)提出發(fā)展規(guī)劃。如果原規(guī)劃還沒有到期，應(yīng)積極完成前任校長制定的發(fā)展規(guī)劃。在實施過程中可以有適當(dāng)調(diào)整，但變化不宜太大，應(yīng)保持一個較為穩(wěn)定的過渡期，體現(xiàn)出一種繼承和尊重。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的工作藍(lán)圖，理性和現(xiàn)實之間總是會有差異，因此，建議校長在規(guī)劃落實的中期，應(yīng)有一次自我評價與自我反思。校長要圍繞提出年度分解目標(biāo)進(jìn)行必要的微調(diào)、充實或進(jìn)一步完善，特別是以五年為一個周期的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，更應(yīng)有一次中期的自我評價，使規(guī)劃的實現(xiàn)更自覺、更科學(xué)、更有效。在督導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)中期進(jìn)行自我評價的學(xué)校還很少，在此建議校長應(yīng)注重這一環(huán)節(jié)的作用。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的組成

一所學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃文本如何表述，都不應(yīng)有一個固定的、僵化的模式。制定規(guī)劃是為了發(fā)展學(xué)校，使思想更清晰，任務(wù)更明確，步驟更嚴(yán)謹(jǐn)，因而一切應(yīng)當(dāng)從學(xué)校實際出發(fā)，從校長的辦學(xué)風(fēng)格出發(fā)，符合學(xué)校實際，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展、特色的形成，最大限度地調(diào)動廣大教師的積極性。

依據(jù)教育的基本規(guī)律，依據(jù)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系，從學(xué)校實際出發(fā)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本表述，應(yīng)遵循以下原則：內(nèi)容全面、有詳有略；重點突出、體現(xiàn)個性；概念明確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)；思路清晰、階段目標(biāo)分解具體。

總結(jié)各校發(fā)展規(guī)劃的文本，參照華東師大出版的《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃自主評估70問》一書，給出的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃樣例，發(fā)展規(guī)劃文本內(nèi)容大體歸納可分為以下五部分。

第一部分：學(xué)?；A(chǔ)（歷史回顧、現(xiàn)狀分析）。

第二部分：學(xué)校發(fā)展行動綱領(lǐng)（辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色、總體工作思路及工作原則）。

第三部分：學(xué)校發(fā)展實施綱要：（1）德育工作基本目標(biāo)及工作理念；德育工作主要任務(wù)與措施（包括學(xué)生基本行為習(xí)慣養(yǎng)成，理想、信念、核心價值觀教育，學(xué)生生涯規(guī)劃，課程教育滲透，班主任隊伍建設(shè)，德育工作制度建設(shè)及運行機(jī)制，開展學(xué)生、家庭、社會教育等）。（2）教學(xué)工作目標(biāo)及工作理念；教學(xué)工作主要任務(wù)與措施（包括教學(xué)常規(guī)管理、校本課程開發(fā)及管理、校本研修及管理、課堂教學(xué)的研究與質(zhì)量、學(xué)生綜合實踐活動、教學(xué)目標(biāo)的達(dá)到）。（3）教育科研工作目標(biāo)及工作理念；教科研主要任務(wù)與管理。（4）體育、衛(wèi)生工作的工作目標(biāo)及工作理念；體育、衛(wèi)生工作的主要任務(wù)及措施。（5）科技、藝術(shù)教育的工作目標(biāo)；科技、藝術(shù)教育的任務(wù)及措施。（6）辦學(xué)特色的創(chuàng)建：特色的定位及理論支持；實現(xiàn)的目標(biāo)及任務(wù)；實現(xiàn)的運行機(jī)制。

第四部分：管理機(jī)制的建立與運行（保障措施）。班子建設(shè)的目標(biāo)及理念，班子的建設(shè)制度及運行機(jī)制；干部自身素質(zhì)提升；青年后備隊伍建設(shè)；教師隊伍建設(shè)整體目標(biāo)及任務(wù)；骨干教師隊伍的建設(shè)及作用發(fā)揮；青年教師的培養(yǎng)；學(xué)校管理的目標(biāo)及工作理念；制度建設(shè)及運行機(jī)制；學(xué)校管理的任務(wù)及措施；學(xué)校硬件建設(shè)及校園環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)：學(xué)校電教設(shè)施、設(shè)備的配置及管理；學(xué)校后勤安全保障及管理。

第五部分：規(guī)劃的總結(jié)與評價。規(guī)劃實施，中期自我評價。規(guī)劃到期，進(jìn)行自評及新規(guī)劃的制定。

這五部分中，第一部分是基礎(chǔ)；第二部分是核心，體現(xiàn)思想理念的引領(lǐng)指導(dǎo)；第三部分是學(xué)校工作的中心；第四部分是組織管理制度保障；第五部分是自我評價；其中二、三、四部分是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。

以上關(guān)于規(guī)劃文本的結(jié)構(gòu)設(shè)置僅供參考，完全可以依據(jù)不同層次的學(xué)校，各學(xué)校發(fā)展的不同階段，形成適合自己學(xué)校的規(guī)劃文本。如在項目呈現(xiàn)的順序上，有的學(xué)校將班子建設(shè)和教師隊伍建設(shè)提到第三部分，以突出學(xué)校發(fā)展管理者的引領(lǐng)作用和教師隊伍主體作用。

制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注意的問題

首先，學(xué)?；A(chǔ)部分（第一部分），不僅要總結(jié)上一規(guī)劃完成取得的成效，更要注重成效取得的理性思考和經(jīng)驗總結(jié)。對問題的提出同時要客觀分析產(chǎn)生問題存在的主觀原因，要敢于面對，從而保證新規(guī)劃的制定和實現(xiàn)是在更高理性的層面。

第二，關(guān)于實施綱領(lǐng)（第二部分），即辦學(xué)思想部分，應(yīng)注重辦學(xué)理念的科學(xué)性和實用性；概念表述要嚴(yán)謹(jǐn)，符合邏輯，并保持一定穩(wěn)定性；學(xué)校的辦學(xué)特色是從本校實際出發(fā)，有鮮明的辦學(xué)理念指導(dǎo)，在長期的教育教學(xué)實踐中所形成的具有鮮明個性的辦學(xué)優(yōu)勢。

第三，關(guān)于實施綱要部分（第四部分），有的學(xué)校提出了各項工作具體目標(biāo)，但沒有具體階段分解或年度分解，使得工作目標(biāo)實現(xiàn)思路不夠清晰；有的學(xué)校對辦學(xué)優(yōu)勢、重點工作突出不夠。關(guān)于措施保障部分（第四部分），有的學(xué)校在規(guī)劃中，沒有班子建設(shè)和教師隊伍兩項內(nèi)容，僅是將其融在具體工作中。對兩支隊伍建設(shè)的目標(biāo)、理念、任務(wù)沒有清晰表述，這點應(yīng)引起校長的高度重視。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，兩支隊伍建設(shè)作為重要內(nèi)容是絕對不可少的。

第四，自我評價（第五部分），應(yīng)增加規(guī)劃中期的自我評價。這樣由規(guī)劃的制定—規(guī)劃實施—規(guī)劃的中期自評—繼續(xù)規(guī)劃的實施—規(guī)劃完成—進(jìn)行全面總結(jié)評估—制定新規(guī)劃，從而形成了一個有機(jī)的、完整的工作鏈。

綜上所述，學(xué)校規(guī)劃的制定應(yīng)是科學(xué)的、民主的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程。在一定意義上講，學(xué)校的工作就是兌現(xiàn)落實規(guī)劃的過程，也是在實踐中不斷豐富、完善、細(xì)化和調(diào)整規(guī)劃的過程，更是在校長帶領(lǐng)下開拓奮進(jìn)，扎實拼搏的過程。沒有對規(guī)劃的精心落實，就完全失掉了規(guī)劃的本來意義。

實現(xiàn)規(guī)劃其基本路徑就是：規(guī)劃—每學(xué)期行政計劃制定和落實（3—5年）—達(dá)到規(guī)劃實現(xiàn)。由此可看出計劃制定的落實，是規(guī)劃實現(xiàn)中心環(huán)節(jié)，沒有計劃的落實就不會有規(guī)劃的實現(xiàn)。每學(xué)期行政計劃是規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的細(xì)化落實，計劃應(yīng)體現(xiàn)可操作和可檢測，體現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的遞進(jìn)和細(xì)化。督導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校計劃和規(guī)劃關(guān)聯(lián)不緊密。學(xué)校規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃確立的理念和工作思路，逐步實現(xiàn)階段目標(biāo)，保持規(guī)劃和計劃的一致性，才能保證規(guī)劃通過一個又一個行政計劃的落實，使規(guī)劃得以實現(xiàn)。如果將規(guī)劃看作學(xué)校發(fā)展的總工程圖紙，那么各學(xué)期行政計劃和各種工作方案就是具體實施的施工圖紙，計劃及各種工作方案的落實就是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的最終實現(xiàn)。

欄目編輯 王宇華