實(shí)施“333”督導(dǎo)策略 扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育試點(diǎn)工作

杜大志　李震

為認(rèn)真做好重慶市素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)工作，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，永川區(qū)教育督導(dǎo)室實(shí)施“333”督導(dǎo)策略，引領(lǐng)學(xué)校扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。

督導(dǎo)思路強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”

1.素質(zhì)教育督導(dǎo)與學(xué)校具體實(shí)際相結(jié)合

我們結(jié)合中小學(xué)在實(shí)施素質(zhì)教育中存在的問(wèn)題和不同層次學(xué)校的差異情況，制訂素質(zhì)教育督導(dǎo)方案和建立相關(guān)指標(biāo)體系，實(shí)施分類督導(dǎo)和差異督導(dǎo)，確保素質(zhì)教育督導(dǎo)與學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施無(wú)縫對(duì)接。

2.素質(zhì)教育督導(dǎo)與區(qū)域教育重點(diǎn)工作結(jié)合

堅(jiān)持素質(zhì)教育督導(dǎo)的根本方向，兼顧永川區(qū)域教育的具體實(shí)際，堅(jiān)持國(guó)家、重慶市素質(zhì)教育督導(dǎo)的總體要求，保障區(qū)域教育重點(diǎn)工作落到實(shí)處，杜絕“胡子眉毛一把抓”“面面俱到，事事不落實(shí)”的現(xiàn)象。

3.素質(zhì)教育督導(dǎo)與創(chuàng)新督導(dǎo)方式結(jié)合

在保留過(guò)去合理督導(dǎo)方式的前提下，我們創(chuàng)新督導(dǎo)方式，加強(qiáng)過(guò)程性、診斷性、回訪式、需求性、指導(dǎo)性等督導(dǎo)方式，增強(qiáng)素質(zhì)教育督導(dǎo)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

督導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)向”

1.從督導(dǎo)關(guān)注資料轉(zhuǎn)向常態(tài)過(guò)程

資料是學(xué)校發(fā)展與師生成長(zhǎng)的歷史，督導(dǎo)必不可少，但一味依賴資料，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)紙張，基層學(xué)校意見(jiàn)很大。為此，我們改進(jìn)督導(dǎo)方式，采取校長(zhǎng)訪談、教學(xué)觀查、問(wèn)卷調(diào)查、素質(zhì)抽測(cè)、滿意度測(cè)評(píng)等多樣化的信息采集方式，觀察、體驗(yàn)教師工作、學(xué)生學(xué)習(xí)的常態(tài)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的亮點(diǎn)和特色、問(wèn)題和不足，準(zhǔn)確為學(xué)校發(fā)展把脈。

2.從督導(dǎo)關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向診斷提高

我們認(rèn)為，找不準(zhǔn)問(wèn)題就找不到學(xué)校發(fā)展的著力點(diǎn)。為此，在素質(zhì)教育督導(dǎo)結(jié)束后，我們既要撰寫全區(qū)教育督導(dǎo)報(bào)告、推薦一些學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)每所學(xué)校下達(dá)“督導(dǎo)意見(jiàn)書”，并力求做到“成績(jī)說(shuō)足、不夸大；問(wèn)題找準(zhǔn)、不回避；措施具體、不空泛”，主要目的是幫助學(xué)校在督導(dǎo)中成長(zhǎng)，在整改中提高。

3.從外力推動(dòng)轉(zhuǎn)向?qū)W校自主發(fā)展

外力只能起到助推的作用，真正改變學(xué)校、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校的自身需求和內(nèi)在動(dòng)力。為此，我們創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，在統(tǒng)一全區(qū)教育督導(dǎo)指標(biāo)的同時(shí)，要求學(xué)校根據(jù)實(shí)際，自主選擇督導(dǎo)項(xiàng)目，自主設(shè)定督導(dǎo)指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校多元發(fā)展和自主發(fā)展。

督導(dǎo)體系突出“三大重點(diǎn)”

1.突出督導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)

首先，建構(gòu)素質(zhì)教育督導(dǎo)體系：為深化教育督導(dǎo)，我們初步建立和完善了素質(zhì)教育督導(dǎo)體系，即確立“一條主線”（以素質(zhì)教育督導(dǎo)為主線），明確“一個(gè)主要對(duì)象”（以義務(wù)教育階段學(xué)校為督導(dǎo)主要對(duì)象，高中學(xué)校參考實(shí)施）；突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”（學(xué)校內(nèi)部管理、卓越課堂建設(shè)、師德師能建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展）；完善“四大板塊”（學(xué)校自診自評(píng)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、督導(dǎo)部門綜合督導(dǎo)、學(xué)校整改提高），著力“四種方式”（教學(xué)觀查、集中評(píng)估、素質(zhì)測(cè)試、自主定標(biāo)）；其次，完善指標(biāo)體系：我們先后召開(kāi)4次研討會(huì)，收集梳理了9個(gè)方面的意見(jiàn)建議，并最終確定了 “四大類別、九大指標(biāo)、三十四個(gè)評(píng)估要點(diǎn)”的素質(zhì)教育督導(dǎo)指標(biāo)體系；第三，強(qiáng)化結(jié)果使用：依據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，按照80%的比例納入學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核；區(qū)政府教育督導(dǎo)室據(jù)此督導(dǎo)結(jié)果，表彰推進(jìn)素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校和約談素質(zhì)教育實(shí)施不力學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)教委將督導(dǎo)結(jié)果作為確定學(xué)校教職工年度考核“優(yōu)秀”等級(jí)比例和分配學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的依據(jù)；區(qū)委教育工委把督導(dǎo)結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教育管理中心主任年度考核及干部任用的依據(jù)。

2.突出學(xué)校自主定標(biāo)規(guī)范性

首先，確立“四項(xiàng)基本要求”：一是學(xué)?！白赃x督導(dǎo)項(xiàng)目”要具有相對(duì)的獨(dú)立性，原則上不得與區(qū)政府教育督導(dǎo)室的督導(dǎo)指標(biāo)重合；二是學(xué)?！白灾髟O(shè)定督導(dǎo)要點(diǎn)”要具有校本性，必須立足學(xué)校自身解決實(shí)際問(wèn)題；三是學(xué)?！白灾髟O(shè)定督導(dǎo)方式”要具有激勵(lì)性，有利于調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于師生全員參與和自覺(jué)踐行；四是學(xué)校“自主定標(biāo)實(shí)施方案”，要具有完整性，形成“督導(dǎo)概述、督導(dǎo)指標(biāo)體系、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)程序、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用”的基本框架。

其次，提供“七大參考選擇方向”：新形勢(shì)下如何進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校德育、心理健康教育的針對(duì)性與實(shí)效性；新課程改革背景下，學(xué)校如何建構(gòu)學(xué)科課堂教學(xué)基本模式與開(kāi)發(fā)實(shí)施校本課程；素質(zhì)教育背景下學(xué)校如何有效開(kāi)展體育、藝術(shù)、科技、閱讀、演講、書法、英語(yǔ)、綜合實(shí)踐等課程輔助活動(dòng)、興趣活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性的發(fā)展；教師隊(duì)伍建設(shè)中學(xué)校如何通過(guò)校本教研等多種方式促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)；學(xué)校如何打造和優(yōu)化理念文化、物質(zhì)文化、課程文化、制度文化、行為文化等，促進(jìn)學(xué)校特色文化建設(shè)；學(xué)校如何通過(guò)加強(qiáng)年段銜接與年級(jí)組管理，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部“扁平化”管理改革；學(xué)校如何加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，如何管好用好“六大功能室”等。

第三，力求避免“四大誤區(qū)”：為有效管控“學(xué)校自主定標(biāo)”的盲目性與隨意性，區(qū)政府教育督導(dǎo)室通過(guò)多種途徑提高學(xué)校認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)如下誤區(qū)：定位不準(zhǔn)，將“學(xué)校自主設(shè)定督導(dǎo)指標(biāo)”等同于“學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)指標(biāo)、站位不高”的誤區(qū)；要求不嚴(yán)，將“學(xué)校自主設(shè)定督導(dǎo)指標(biāo)”等同于“學(xué)校自由設(shè)定督導(dǎo)指標(biāo)、應(yīng)付了事”的誤區(qū)；范圍太寬，將“學(xué)校自主設(shè)定督導(dǎo)指標(biāo)”等同于“學(xué)校所有工作自主定標(biāo)、面面俱到”的誤區(qū)；研究不深，將“學(xué)校自主設(shè)定督導(dǎo)指標(biāo)”等同于“學(xué)校一般意義的工作檢查、淺嘗輒止”的誤區(qū)。

第四，規(guī)范落實(shí)“四個(gè)基本程序”：為確保“學(xué)校自主定標(biāo)”工作真正落地、取得實(shí)效，區(qū)政府教育督導(dǎo)室研究制定并認(rèn)真落實(shí)了“四個(gè)工作程序”：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究制定；學(xué)校教代會(huì)審議；片區(qū)教育督導(dǎo)辦公室、區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合評(píng)審；區(qū)政府教育督導(dǎo)室正式行文下發(fā)組織實(shí)施。

3.突出教學(xué)觀察的有效落實(shí)

首先，確立觀察重點(diǎn)：核心是學(xué)校教師落實(shí)新課程改革、實(shí)施高效課堂行動(dòng)計(jì)劃的情況，具體包括“教學(xué)方案的預(yù)設(shè)、教學(xué)目標(biāo)的優(yōu)化、教學(xué)情境的創(chuàng)設(shè)、自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式的實(shí)效性、教學(xué)方法的多樣性、多媒體使用的合理性、提問(wèn)學(xué)生、作業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)反饋的有效性”10個(gè)觀察重點(diǎn)；其次，建構(gòu)觀察標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)上述10個(gè)觀察重點(diǎn)，既研究制定下發(fā)了各學(xué)科教學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也制定下發(fā)了適用于各門學(xué)科的通用標(biāo)準(zhǔn)；第三，統(tǒng)籌觀察方式：將區(qū)教科所的教學(xué)集體視導(dǎo)與教學(xué)觀察整合，突出教學(xué)觀察的過(guò)程性、隨機(jī)性和常態(tài)性；第四，整合觀查隊(duì)伍：由區(qū)政府教育督導(dǎo)室隨機(jī)抽調(diào)教研員、名師名校長(zhǎng)、掛牌督學(xué)、學(xué)科中心教研組人員共計(jì)40余人組建11個(gè)督導(dǎo)組，按學(xué)校類別、隨機(jī)開(kāi)展教師課堂教學(xué)觀察；第五，精心設(shè)計(jì)流程：各督導(dǎo)組提前一天告知督導(dǎo)室本組聽(tīng)課的行程安排；督導(dǎo)室根據(jù)各組行程安排和學(xué)校已經(jīng)提供的教師課程安排表隨機(jī)抽取講課教師名單并形成密件；督導(dǎo)組隨機(jī)進(jìn)入學(xué)校，由組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)啟密件并組織聽(tīng)課；督導(dǎo)組聽(tīng)課后由組長(zhǎng)組織匯總并將有關(guān)意見(jiàn)建議反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

督導(dǎo)效果體現(xiàn)四大變化

1.學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善

各中小學(xué)按照現(xiàn)代學(xué)校制度“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的要求，不斷完善學(xué)校目標(biāo)、質(zhì)量和績(jī)效管理機(jī)制，建立健全了以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度，并將制度構(gòu)建有機(jī)滲透到學(xué)校的教學(xué)管理、教研科研、人事管理、活動(dòng)組織和師生評(píng)價(jià)考核等一系列工作之中，初步形成了“自我約束、自我管理和自我發(fā)展”的良性機(jī)制。

2.學(xué)校特色發(fā)展不斷彰顯

各中小學(xué)能按照特色學(xué)校和特色校園文化建設(shè)的基本思路，從區(qū)域背景、學(xué)校傳統(tǒng)和時(shí)代要求中尋求靈感，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，挖掘教育元素，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步形成了各自的理念文化體系及其實(shí)施路徑，大體形成了全區(qū)特色學(xué)校建設(shè)和特色校園文化建設(shè)的框架體系。

3.學(xué)校課程改革不斷深化

各中小學(xué)堅(jiān)持將深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革作為提高教育質(zhì)量的根本出路，深入推進(jìn)體育、藝術(shù)、科技“2+2”項(xiàng)目活動(dòng)，開(kāi)發(fā)具有時(shí)代特征和學(xué)校特色的活動(dòng)項(xiàng)目，組建各種學(xué)生興趣小組和社團(tuán)，并定期開(kāi)展活動(dòng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)“卓越”課堂建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，按照“以學(xué)定教、少教多學(xué)，學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一”的基本要求，積極探索課堂教學(xué)模式的建構(gòu)。

4.教師專業(yè)化水平不斷提高

各中小學(xué)堅(jiān)持將教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高質(zhì)量的可靠保障，以師德建設(shè)為前提、以師資培訓(xùn)為關(guān)鍵、以校本教研為途徑、以制度建設(shè)為保障，采取“專家引領(lǐng)、骨干示范、自主反思”，有效促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。

盡管素質(zhì)教育督導(dǎo)試點(diǎn)工作激發(fā)了中小學(xué)校長(zhǎng)辦學(xué)的深層思考，學(xué)校各項(xiàng)工作也正在發(fā)生可喜的變化，但是仍有不少問(wèn)題亟待解決，我們將繼續(xù)聽(tīng)取基層學(xué)校意見(jiàn)，引領(lǐng)學(xué)校扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。