中國自貿(mào)區(qū)法律適用的基本問題

彭鳳蓮

關(guān)鍵詞： 中國自貿(mào)區(qū);法律適用;適用機(jī)構(gòu);適用依據(jù)

摘要： 2013年（上海）自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和全國人大常委會(huì)授權(quán)“廢法”，引發(fā)了自貿(mào)區(qū)法律適用如適用機(jī)構(gòu)的設(shè)置、適用依據(jù)的確定等諸多需要解決的基本問題。目前，自貿(mào)區(qū)難以設(shè)立完整建制化的基層法院或更高級別的法院;知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)管轄模式的確立，致自貿(mào)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院既無可能亦無必要。建議在未設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院的自貿(mào)區(qū)所在地增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院。一審案件主要應(yīng)由基層法院管轄。自貿(mào)區(qū)必須正確適用國內(nèi)法與國際法并處理好二者的關(guān)系;既要尊重《立法法》的基本原理，又要在不與上位法抵觸的前提下充分發(fā)揮地方立法的作用。自貿(mào)區(qū)法律適用的基本問題關(guān)涉法治中國建設(shè)進(jìn)程中國家法治統(tǒng)一性與區(qū)域法治特色性的重大法治課題，需加強(qiáng)研究。

中圖分類號： D922.295文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 10012435（2015）02014007

Basic Issues of Law Application in China FTZ

PENG Fenglian ?（School of Law， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241003， China）

Key words： China FTZ; law application; application institution; application basis

Abstract： The establishment of China （Shanghai） FTZ and “abolition of some laws” authorized by the Standing Committee of the National People's Congress initiate the basic issues of law application in China FTZ， such as application institutions and application basis. Currently， it is difficult for China FTZ to establish complete institutionalized lower courts or higher courts; it is impossible and unnecessary to establish intellectual property courts because the establishment of the model of Cross regional jurisdiction of it. Intellectual property courts should be added to FTZ in area without the intellectual property court the first trial cases are mainly administered by the lower courts. Both Chinese laws and international laws should be applied in FTZ and well manipulated with each other; the basic principles of Legislation Law should be respected and the role of local legislation should be exerted without conflicting with higherlevel laws. The basic issues of law application in FTZ are connected with the significant legal subject of the unity of the country under the rule of law and specialty of regional rule of law in the process of rule of law in China， which should be further studied

中國自貿(mào)區(qū)法律適用的基本問題 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2015年第43卷中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，于同年9月29日掛牌。2014年12月，國家又批準(zhǔn)設(shè)立了中國（廣東）、中國（天津）、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并對中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。自貿(mào)區(qū)是根據(jù)中國法律法規(guī)在中國境內(nèi)設(shè)立的系統(tǒng)性改革試驗(yàn)區(qū)，既是經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，[1]也是法治試驗(yàn)區(qū)。法治創(chuàng)新是建設(shè)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的前提和基礎(chǔ)，[2]自貿(mào)區(qū)法律適用問題會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)，需要積極探討和回應(yīng)。

一、問題的提出

2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》（自2013年10月1日起施行，以下稱《決定一》），規(guī)定：對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。調(diào)整的行政審批試行期為三年，“對實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律;對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。”該決定暫時(shí)調(diào)整了11項(xiàng)審批項(xiàng)目，由行政審批改為備案管理。2014年12月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）、中國（天津）、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》（自2015年3月1日起施行，以下稱《決定二》），在調(diào)整內(nèi)容上增加了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。全國人大常委會(huì)在特定區(qū)域授權(quán)“廢法”后，如何處理法律在我國境內(nèi)的一體遵循？endprint