基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明指標(biāo)體系研究

李 悅/成金華/席 皛

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074；2．國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149；3．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

生態(tài)文明建設(shè)專欄

基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明指標(biāo)體系研究

李 悅1,2,3/成金華1,3/席 皛2

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074；2．國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149；3．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

在資源問題區(qū)域差異特征分析的基礎(chǔ)上，對(duì)已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析、甄別與選取，從資源稟賦、資源安全、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建了基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，不僅遵循了“普遍性與特殊性相結(jié)合”、“激勵(lì)性與約束性相結(jié)合”、“完備性與可操作性相結(jié)合”的指標(biāo)選擇原則，還特別針對(duì)資源問題的差異特征，創(chuàng)新了“通用性指標(biāo)”與“區(qū)域性指標(biāo)”相結(jié)合的差異化指標(biāo)設(shè)置，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠較好地反應(yīng)資源問題的區(qū)域差異狀況及生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

資源問題；區(qū)域差異；生態(tài)文明；指標(biāo)體系

0 引言

資源問題是生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素，是生態(tài)文明建設(shè)水平的主要體現(xiàn)。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源的存量、流量、開發(fā)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都存在較大的區(qū)域差異特征，并且資源在區(qū)域間具有較大的流動(dòng)性。理清資源問題的區(qū)域差異狀況，探究差異出現(xiàn)的深層次原因，是生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)過程中所面臨的主要問題，其對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體工作具有極其重要的價(jià)值與意義[1]。本文旨在對(duì)我國(guó)的資源問題及區(qū)域差異特征進(jìn)行分析，以此為依據(jù)設(shè)計(jì)一套適用于不同區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為生態(tài)文明建設(shè)和考評(píng)提供參考，使得各地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)、客觀、合理。

1 我國(guó)資源問題的區(qū)域差異特征分析

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，造成了資源的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了諸多矛盾，各地區(qū)的資源問題也隨之產(chǎn)生，涉及的方面主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源稟賦不足之間的矛盾；高開發(fā)強(qiáng)度和低利用效率之間的矛盾；資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等，從而衍生出資源稟賦、資源安全、資源利用效率等幾個(gè)主要問題[2]。

1.1 資源稟賦問題的區(qū)域差異特征

資源稟賦作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其豐裕程度及質(zhì)量品質(zhì)在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用[3]，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所依賴的水資源、土地資源、森林資源等都直接受制于資源的數(shù)量、質(zhì)量和地域分布的特征，工業(yè)化的發(fā)展所依賴的礦產(chǎn)資源同樣需要金屬礦產(chǎn)和化石能源的有效供應(yīng)。此外，資源稟賦在結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)直接影響產(chǎn)業(yè)集聚的形成[4]。只有在資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

我國(guó)資源稟賦在空間分布上極為不均。各類資源的分布狀況以西部地區(qū)最優(yōu)，水資源、耕地資源、森林資源、鐵礦資源1礦產(chǎn)資源品種繁多，本文選擇大宗礦產(chǎn)資源中的鐵礦作為礦產(chǎn)資源的代表性礦種。分別約占全國(guó)的52%、47%、52%、37%，森林資源和水資源都占到全國(guó)一半水平以上。水資源方面，中部地區(qū)水資源占全國(guó)水資源總量的23%，水資源相對(duì)豐富，東部地區(qū)18%的水平略高于東北地區(qū)的7%，但總體水平相對(duì)較低；耕地資源方面，中部地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)分別約占19%、18%、16%，相對(duì)差距不顯著；森林資源方面，中部、東部與東北地區(qū)相對(duì)均衡；鐵礦資源方面，東北地區(qū)略高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。

1.2 資源安全問題的區(qū)域差異特征

資源安全在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能夠持續(xù)、有效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地為區(qū)域提供資源供給的能力。資源安全在時(shí)間、空間層面涉及了資源配置、要素流動(dòng)等方面，并已逐漸演進(jìn)成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

資源安全問題在區(qū)域間所呈現(xiàn)出的狀態(tài)具有明顯的差異性，分析各省份資源保障狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的資源保障程度和開發(fā)潛力明顯高于東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)?，F(xiàn)如今，中部地區(qū)、東部地區(qū)水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源均不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的總量需求，工業(yè)生產(chǎn)生活的資源保障主要依靠西部地區(qū)的出口，自身資源保障程度低使得中部、東部地區(qū)資源安全問題尤為突出。

要素流動(dòng)方面，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源流動(dòng)通常在利潤(rùn)的引導(dǎo)下不斷積聚于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的流動(dòng)方式雖然提升了資源的利用效率，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，但不利于資源的優(yōu)化配置，拉大了地區(qū)間資源問題的差距。此外，由于全國(guó)范圍內(nèi)分布著擁有不同要素稟賦及發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟(jì)中心，使得地區(qū)間的非均衡性促進(jìn)了區(qū)域間要素流與資本流的產(chǎn)生，要素流動(dòng)所產(chǎn)生的極化效應(yīng)促使了產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)而加劇了各地區(qū)間的非均衡發(fā)展[5]。通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使得東部地區(qū)利用自身的比較優(yōu)勢(shì)與其他地區(qū)進(jìn)行交換，從而獲取其所稀缺的資源，在資源的利用過程中不斷改善自身的技術(shù)水平以降低產(chǎn)品的成本，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了資源利用效率的提升，但同時(shí)也造成了東部地區(qū)更為嚴(yán)峻的水資源、土地資源、林地資源緊缺狀態(tài)。此外，伴隨著高科技人才及生產(chǎn)勞動(dòng)力要素向東部的集聚，也使得中西部地區(qū)由于資本要素的缺乏和勞動(dòng)力大量流失而出現(xiàn)了大規(guī)模土地荒蕪、生產(chǎn)效率低下、縣域經(jīng)濟(jì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)萎靡不振的現(xiàn)象。

1.3 資源利用效率問題的區(qū)域差異特征

資源的利用效率曾被稱之為一種“新型資源”，在資源節(jié)約集約利用過程中發(fā)揮著重要作用。隨著資源稀缺性與環(huán)境惡化現(xiàn)象的不斷凸顯，資源利用效率變得愈發(fā)重要。

東部地區(qū)隨著消耗總量的增加，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的資本積累，多數(shù)省份開始著手產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并將資金投入到設(shè)備改進(jìn)與技術(shù)發(fā)展事業(yè)中，通過R&D、FDI、技術(shù)進(jìn)口的途徑加強(qiáng)對(duì)資源的節(jié)約和高效利用[7]。而東北地區(qū)、中西部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受20世紀(jì)五六十年代三線建設(shè)的影響，重型化產(chǎn)業(yè)特征依舊明顯，此外地方政府、工礦企業(yè)的利益驅(qū)使，使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。從全國(guó)各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源的利用效率來看，第三產(chǎn)業(yè)比重較高的省份全部集中于東部沿海地區(qū)，由于第三產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的直接依賴性相對(duì)較小，以及工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向加工業(yè)和技術(shù)集約型工業(yè)，使得東部的水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的利用效率都相對(duì)較高。而以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的省份多數(shù)集中于中西部地區(qū)，由于該區(qū)域仍處于工業(yè)化初、中期階段，將注意力更多地集中于資源的開發(fā)與利用，加之技術(shù)水平相對(duì)落后，使得水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的利用效率較低。資源的粗放開采和不合理利用，進(jìn)一步加劇了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源供給的矛盾。

2 基于資源問題差異的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及資源、能源、生態(tài)、環(huán)境利用保護(hù)等多個(gè)方面，限于篇幅，本文主要是從資源問題的角度來探討生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建思路與構(gòu)建原則

資源問題是生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的重要組成部分，科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)資源問題區(qū)域差異性大，生態(tài)文明發(fā)展水平也不盡相同，“一刀切”式的指標(biāo)體系顯然不能公正、客觀、科學(xué)地對(duì)各區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，本文依據(jù)各區(qū)域資源稟賦條件、資源安全狀況、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境污染水平，結(jié)合我國(guó)自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型等因素，將全國(guó)劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)四個(gè)主要區(qū)域，針對(duì)各地區(qū)的主體特征及所出現(xiàn)的資源問題來構(gòu)建兼具“普遍性指標(biāo)”與“區(qū)域性指標(biāo)”的生態(tài)文明評(píng)價(jià)維度，并選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 現(xiàn)有指標(biāo)體系研究成果借鑒

就現(xiàn)有研究來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究已提出了多套資源及生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并試圖對(duì)資源問題、環(huán)境問題與生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r展開更深層次的研究。其中涉及資源問題區(qū)域差異與生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的研究主要集中于資源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、資源開發(fā)整合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、資源競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等幾個(gè)方面，指標(biāo)體系中涉及的主要內(nèi)容包括了資源稟賦、開發(fā)利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)等多個(gè)方面（表1）。本文在考慮維度的構(gòu)建與具體指標(biāo)的選擇時(shí)，又將已有的研究成果進(jìn)行了梳理與整理，對(duì)各類指標(biāo)出現(xiàn)的頻次進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析（圖1），將出現(xiàn)頻率超過30%的指標(biāo)作為重點(diǎn)參考，為指標(biāo)體系維度的構(gòu)建與具體指標(biāo)的選取提供參考依據(jù)。

表1 以資源問題為側(cè)重點(diǎn)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

圖1 相關(guān)文獻(xiàn)指標(biāo)出現(xiàn)頻度

2.3 指標(biāo)維度的構(gòu)建與指標(biāo)的選取

黨的十八大報(bào)告指出：生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，區(qū)域資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。通過對(duì)資源問題客觀科學(xué)評(píng)價(jià)，可以直觀地了解資源問題在地區(qū)之間的差異狀況，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)分配與利用，有效解決制約各地區(qū)資源與環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。這是生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值認(rèn)識(shí)的基點(diǎn)，也是生態(tài)文明時(shí)代人與自然和諧相處研究的基本范疇。因此在現(xiàn)有的認(rèn)知下，本文所構(gòu)建的基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將依據(jù)生態(tài)文明的核心思想，著重以資源問題作為其發(fā)展水平的評(píng)判對(duì)象，并參考已有研究的主要內(nèi)容，在剖析資源問題區(qū)域差異產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容外延為資源稟賦、資源安全、資源效率、生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度，以期實(shí)現(xiàn)資源安全有力保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源集約合理利用、生態(tài)環(huán)境有效改善的理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)。

在指標(biāo)的選擇上，由于基于資源問題的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有指標(biāo)較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)的特征，在現(xiàn)實(shí)研究中指標(biāo)數(shù)量過少就不能充分反映評(píng)價(jià)對(duì)象的系統(tǒng)性特征，而指標(biāo)過多則會(huì)增加數(shù)據(jù)獲取和評(píng)價(jià)的難度，也會(huì)出現(xiàn)信息重疊的情況[6]。因此，為使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠較好地反應(yīng)資源問題的區(qū)域差異狀況及生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，本文在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，不僅遵循了“普遍性與特殊性相結(jié)合”、“激勵(lì)性與約束性相結(jié)合”、“完備性與可操作性相結(jié)合”的指標(biāo)選擇原則，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了取舍，還特別針對(duì)資源問題的差異特征，創(chuàng)新了“通用性指標(biāo)”與“區(qū)域性指標(biāo)”相結(jié)合的差異化指標(biāo)的設(shè)置。

資源稟賦狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，需要重點(diǎn)考察由自然地理?xiàng)l件及歷史條件不同所造成區(qū)域間資源分布的差異狀況以及資源質(zhì)量的總體現(xiàn)狀。主要從水資源、土地資源、林地資源、礦產(chǎn)資源四個(gè)方面出發(fā)，依據(jù)地理、保障程度等層面展開評(píng)價(jià)。資源安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，需要重點(diǎn)考察各地區(qū)資源基礎(chǔ)保障狀況及與生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的主要資源要素高效利用、各地區(qū)資源自給率及對(duì)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移性貢獻(xiàn)水平。資源節(jié)約利用狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，需要重點(diǎn)考察各地區(qū)與生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)的主要資源要素高效利用、循環(huán)利用的情況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源利用效率產(chǎn)生的影響。生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取，需要重點(diǎn)考察生態(tài)環(huán)境的破壞狀況、對(duì)生產(chǎn)生活的影響及現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的治理狀況?；谫Y源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表2。

表2 基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)語(yǔ)

不同的地理?xiàng)l件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)使得我國(guó)各地區(qū)資源問題存在著較大的差異性。資源問題及其區(qū)域差異特征已經(jīng)成為了生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素之一，落實(shí)生態(tài)文明指標(biāo)測(cè)評(píng)，必須在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步提高。本文所構(gòu)建的基于資源問題區(qū)域差異的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是在對(duì)我國(guó)資源問題差異性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合先前學(xué)者的研究成果，兼顧指標(biāo)的選取原則，所構(gòu)建的兼具通用型指標(biāo)與區(qū)域型指標(biāo)特征的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其對(duì)全國(guó)各地區(qū)資源問題評(píng)價(jià)更具公正性與合理性。此外，生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜、具有探索性的工作，涉及領(lǐng)域包括資源、能源、生態(tài)、環(huán)境各個(gè)方面，現(xiàn)有的研究?jī)H涉及了資源問題單個(gè)方面，在后續(xù)的拓展工作中，將兼顧能源、生態(tài)、環(huán)境幾個(gè)方面，對(duì)各領(lǐng)域的指標(biāo)進(jìn)行綜合的甄別與取舍，以期建立更加科學(xué)、合理的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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Research on Index Systems to Underpin Ecological Progress Based on Regional Differences Regarding Resource Problems

LI Yue1,2, CHENG Jinhua1,3, XI Xiao2
(1. Research Center of Resources and Environmental Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. Key Laboratory for Assessing Bearing Capacity on Resource and Environment of Ministry of Land and Resources, Beijing 101149, China; 3. School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

This paper has built the index systems to underpin ecological progress based on the differences regarding resource problems from the aspects of resource endowment, resource security, the efficiency of resource consumption, and the environment. In the process, besides remaining the committed to the principles for the choice of indicators, these are: the combination of universality and particularity, the combination of incentive and binding, the combination of completeness and operability, especially, this paper has initiated the differentiation index set with the combination of the common indexes and regional indicators in light of the differences for resource problem. As a result, the evaluation index system can reflect well the regional differences relating resource problems, as well as the essential connotation of ecological civilization construction.

resource problem; regional difference; ecological progress; index system

F062.2；F062.1

C

1672-6995（2015）03-0029-04

2014-10-16；

2014-12-04

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（11＆ZD040）；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（11BKS045）

李悅(1987-)，男，河南省鄭州市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。