加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策研究

張 恒/羅曉玲/程波

（1．中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054；2．中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策研究

張 恒1/羅曉玲2/程波1

（1．中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054；2．中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

經(jīng)過15年的改革與發(fā)展，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，但仍然存在著諸多問題：項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)置影響預(yù)算安排和立項(xiàng)目的隱含以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)算編制質(zhì)量差、審查不理想、審查結(jié)果不落實(shí)、預(yù)算實(shí)施方案粗放；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)表現(xiàn)為誤解法人負(fù)責(zé)制、隨意調(diào)整突破預(yù)算、預(yù)算考核指標(biāo)脫離實(shí)際。建議從“科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目、優(yōu)化單位收支結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算編制和審查、嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行、堅(jiān)持預(yù)算管理問責(zé)制”等5個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；預(yù)算管理；問題；對(duì)策建議

1999年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌成立，同年啟動(dòng)了我國(guó)新一輪國(guó)土資源調(diào)查工作。國(guó)土資源調(diào)查工作由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局承擔(dān)，中央財(cái)政直接投入，標(biāo)志著公益性地質(zhì)工作在新體制下正式啟動(dòng)。2000年開始，財(cái)政部循序漸進(jìn)推行部門預(yù)算管理改革，改革的主要內(nèi)容是將部門預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。地質(zhì)調(diào)查作為專項(xiàng)工作，列入中央財(cái)政專項(xiàng)和地方財(cái)政專項(xiàng)，實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算管理。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作概況

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的全過程，包括項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。

(1)預(yù)算編制。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制采取零基預(yù)算法，編制程序是“二上”、“二下”，編制的依據(jù)主要是圍繞項(xiàng)目技術(shù)方案和財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下發(fā)的一系列相關(guān)法規(guī)政策，采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（地質(zhì)調(diào)查部分），《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（試用）以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)格。預(yù)算審查工作由大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織專家審查完成。

(2)預(yù)算審批。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算由財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定審批，項(xiàng)目預(yù)算分財(cái)政部——國(guó)土資源部——中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局——中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬單位、財(cái)政部——?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳——?。ㄗ灾螀^(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局（行業(yè)局）——項(xiàng)目承擔(dān)單位兩條“路徑”下達(dá)。

(3)預(yù)算執(zhí)行。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位履行，大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦——中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)有監(jiān)督、檢查的權(quán)責(zé)。預(yù)算執(zhí)行過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位主管單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下發(fā)的一系列相關(guān)法規(guī)政策，項(xiàng)目接受國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)。

(4)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目決算目前編制《年度部門決算》和《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用年報(bào)》兩套決算。其中《年度部門決算》逐級(jí)匯審上報(bào)財(cái)政部，《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用年報(bào)》由大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦會(huì)審后報(bào)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬單位直接報(bào)送中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局會(huì)審）。

按照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)承擔(dān)單位編報(bào)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí)，承擔(dān)單位編報(bào)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告》，由大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦——中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織專家審核《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告》，出具《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。

2012年5月中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局再次修訂頒發(fā)了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度，涵蓋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理全過程。其總體思路是：強(qiáng)化項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)推進(jìn)相結(jié)合，加大項(xiàng)目的統(tǒng)一部署和成果管理；簡(jiǎn)化管理程序，提高管理時(shí)效；以項(xiàng)目部署促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，以項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展，提高地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；完善管理工作方式，健全中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局——大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦——承擔(dān)單位三級(jí)管理體系；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理體系建設(shè)，加大項(xiàng)目承擔(dān)單位的優(yōu)選力度；完善質(zhì)量管理體系；加強(qiáng)成果管理，建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮實(shí)施單位和承擔(dān)單位的積極性[1]。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問題

經(jīng)過15年的改革與發(fā)展，國(guó)家公益性地質(zhì)工作建立了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局——大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦——承擔(dān)單位三級(jí)管理體系；建立了項(xiàng)目聯(lián)系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制；地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。盡管如此，從近年來(lái)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局內(nèi)外部審計(jì)結(jié)果來(lái)看，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理仍然存在著諸多問題。

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)

首先表現(xiàn)在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)置上。地質(zhì)調(diào)查工作的內(nèi)涵是隨國(guó)家政策和關(guān)注焦點(diǎn)而變化的，決不是簡(jiǎn)單的技術(shù)工作類型劃分。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的需求以及自然災(zāi)害的頻發(fā)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在地質(zhì)調(diào)查工作的規(guī)劃和計(jì)劃上按照專業(yè)設(shè)置項(xiàng)目并不斷調(diào)整。專業(yè)的調(diào)整影響著項(xiàng)目的設(shè)置，項(xiàng)目的設(shè)置影響著預(yù)算的安排。項(xiàng)目設(shè)置在專業(yè)之間反復(fù)平衡，導(dǎo)致專業(yè)劃分愈來(lái)愈細(xì)，項(xiàng)目規(guī)模愈來(lái)愈小，預(yù)算安排越來(lái)越困難。

其次表現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)的目的上。許多地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本支出預(yù)算難以維持財(cái)政供養(yǎng)人員費(fèi)用。在這種背景下，各承擔(dān)單位對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)不僅僅是做業(yè)務(wù)出成果，還隱藏著項(xiàng)目支出預(yù)算彌補(bǔ)基本支出預(yù)算的目的。雖然地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要求專款專用，追蹤問效，并嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算費(fèi)用科目和內(nèi)容，但是截留、挪用、擠占、轉(zhuǎn)移屢查屢犯，更有甚者肆意擴(kuò)大相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算虛假、謊報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。

2.2 預(yù)算編制環(huán)節(jié)

一是立項(xiàng)預(yù)算編制缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“一上”預(yù)算編制時(shí)間為每年的9月底10月初，編制時(shí)間緊、任務(wù)重，承擔(dān)單位難以系統(tǒng)組織論證和編制，單位技術(shù)、預(yù)算、設(shè)備、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理部門各自為戰(zhàn)，溝通不夠，協(xié)調(diào)不足。預(yù)算編制的依據(jù)、參加項(xiàng)目的人員、擬使用和購(gòu)置的設(shè)備、委托業(yè)務(wù)費(fèi)用等都難以統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是有的單位預(yù)算編制質(zhì)量較差。由于一些單位擁有預(yù)算資質(zhì)的人員少，或者有資質(zhì)的人員調(diào)離了業(yè)務(wù)崗位，不愿意編制預(yù)算。個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算由一般業(yè)務(wù)人員編制后，加蓋預(yù)算編制人和預(yù)算審核人的名章，預(yù)算的初審流于形式。

三是預(yù)算審查不理想。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局尚未出臺(tái)地質(zhì)調(diào)查工作預(yù)算專家管理辦法，一直以來(lái)重視專家的遴選，忽視專家的培訓(xùn)、考核。有些專家對(duì)政策和要求學(xué)習(xí)不夠，理解不深，出現(xiàn)同樣的問題不同的解釋，被審查單位難以辨析；個(gè)別專家審查不負(fù)責(zé)任，只注重預(yù)算形式而忽視內(nèi)容的審查。

四是審查結(jié)果不落實(shí)。按照規(guī)定，《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)（評(píng)估）預(yù)算審核意見書》和《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審核意見書》交項(xiàng)目承擔(dān)單位和組織審查單位，但是沒有要求項(xiàng)目承擔(dān)單位附在提交到大區(qū)、地科院項(xiàng)目備案設(shè)計(jì)中，大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦也不出示接收證明。在財(cái)務(wù)檢查和經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的設(shè)計(jì)并非是按照專家意見修改后的版本，給單位的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作帶來(lái)不必要的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)。

五是預(yù)算實(shí)施方案粗放。每年預(yù)算下達(dá)以后，國(guó)土資源部要求所屬單位上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施方案，大部分單位沒有細(xì)化預(yù)算方案，而是簡(jiǎn)單地將設(shè)計(jì)預(yù)算直接上報(bào)，費(fèi)用開支沒有時(shí)限和時(shí)間安排，資金支付隨意，致使預(yù)算執(zhí)行難以預(yù)測(cè)和控制。

2.3 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

首先是誤解法人負(fù)責(zé)制。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理實(shí)行的是法人負(fù)責(zé)制。有的單位片面理解這一責(zé)任制度，自行制定資金管理政策，將專項(xiàng)資金視為對(duì)外創(chuàng)收資金進(jìn)行管理，計(jì)提管理費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)，列支獎(jiǎng)勵(lì)支出、房改支出，將專項(xiàng)資金凈結(jié)余視為利潤(rùn)進(jìn)行分配等。有的單位財(cái)務(wù)報(bào)賬采取領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只管業(yè)務(wù)，不管經(jīng)費(fèi)，結(jié)果是隨意列支費(fèi)用，尤其是難以確認(rèn)具體支出對(duì)象的費(fèi)用，如辦公費(fèi)、水暖電費(fèi)、交通費(fèi)、專用材料和燃料費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成了單位開支的一個(gè)渠道，直至花光為止。有的單位將預(yù)算劃分為單位控制經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目組控制經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目組控制經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，常常是自己花錢、自己審批，導(dǎo)致支出的不合規(guī)，甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

其次是隨意調(diào)整、突破預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》和《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理辦法》）的要求，預(yù)算批準(zhǔn)生效后如果沒有經(jīng)過合法程序，不得隨意改變用途，不得擴(kuò)大支出范圍，不得擅自調(diào)整預(yù)算內(nèi)容。然而在實(shí)際工作中，有的單位忽視預(yù)算嚴(yán)肅性。歷年審計(jì)都發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目核算存在列支無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的費(fèi)用。其主要原因是有的單位業(yè)務(wù)、預(yù)算、核算相分割，預(yù)算編制后束之高閣，經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算調(diào)整隨意，報(bào)賬把關(guān)不嚴(yán)[3]。

最后是預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)脫離實(shí)際。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目分布在全國(guó)各地，東北、華北、西北受氣候的影響，野外工作時(shí)間一般是4-9月份，當(dāng)年的10月到第二年的3月份為室內(nèi)工作時(shí)間。每年出野外時(shí)是借款的高峰期，進(jìn)入野外工作區(qū)域后，受環(huán)境條件影響人員進(jìn)出相當(dāng)困難，按月報(bào)賬無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以一律要求預(yù)算的序時(shí)均衡考核不切合實(shí)際。項(xiàng)目承擔(dān)單位為了完成序時(shí)考核指標(biāo)，有些采取非正當(dāng)?shù)拇胧?，如將?xiàng)目資金大量借出轉(zhuǎn)到個(gè)人銀行卡上，委托業(yè)務(wù)費(fèi)一次撥出，零余額賬戶款巧立用途轉(zhuǎn)到基本賬戶，大量采購(gòu)物質(zhì)積壓不用等。為個(gè)人腐敗、委托業(yè)務(wù)質(zhì)量失控、資金挪用、資產(chǎn)浪費(fèi)等提供了條件。

3 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策建議

2014年8月31日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》。修訂后的《預(yù)算法》具有三大亮點(diǎn)：其一，確立全口徑預(yù)算體系，明確政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。其二，建立預(yù)決算公開透明制度。要求預(yù)算公開貫穿工作的全過程，從預(yù)算編制到執(zhí)行、調(diào)整、決算以及最后的審計(jì)，所有的內(nèi)容全部公開。其三，健全政府的債務(wù)管理制度。這三大亮點(diǎn)，對(duì)于地勘單位來(lái)講，全口徑預(yù)算體系和預(yù)決算公開透明制度必將貫穿于單位預(yù)算管理的全過程，成為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理今后改革的主要方向和內(nèi)容。

3.1 科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目

聚焦需求，綜合部署。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，提出地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中央公益性地質(zhì)工作的地位、堅(jiān)定不移地圍繞國(guó)家重大需求和國(guó)土資源中心工作開展規(guī)劃部署、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。地質(zhì)調(diào)查遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“計(jì)劃——工程——項(xiàng)目——子項(xiàng)目”的層次體系部署安排，在計(jì)劃下設(shè)立若干工程、工程下設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目下設(shè)子項(xiàng)目，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)，匯總集成重大成果。已經(jīng)完成地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)，編制了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)2015—2020年方案》和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局28個(gè)直屬單位的業(yè)務(wù)職責(zé)，從而確定28個(gè)單位的規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，為今后地質(zhì)礦產(chǎn)評(píng)價(jià)調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目

設(shè)置和預(yù)算安排奠定基礎(chǔ)，改變項(xiàng)目年年變、預(yù)算年年改、目標(biāo)成果不確定的狀態(tài)。

3.2 優(yōu)化單位收支結(jié)構(gòu)

公益性地勘單位基本支出不足是現(xiàn)狀，項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ檬且蟆Ｄ壳暗乜眴挝灰３挚沙掷m(xù)發(fā)展，必須兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過干好地質(zhì)調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，提升業(yè)務(wù)能力；通過開拓地質(zhì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，以對(duì)外創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)基本支出的不足。各單位每年要超前謀劃，編制全口徑預(yù)算，制定年度財(cái)政收入和對(duì)外創(chuàng)收目標(biāo)，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控能力。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算編制和審查

一是取消項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)的做法。項(xiàng)目預(yù)算編制的方法應(yīng)該是零基預(yù)算法。預(yù)算確認(rèn)程序?yàn)椋撼袚?dān)單位編制預(yù)算——預(yù)算專家審核預(yù)算——財(cái)政部下達(dá)預(yù)算。建議取消立項(xiàng)時(shí)先行下達(dá)預(yù)算控制數(shù)的做法，使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)、準(zhǔn)確。子項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)置備選項(xiàng)目和待定項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算有結(jié)余時(shí)，安排備選項(xiàng)目；當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算不足時(shí)，取消待定項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化預(yù)算編制的統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算、設(shè)備、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門必須相互協(xié)作，與項(xiàng)目承擔(dān)處室（項(xiàng)目組）共同完成項(xiàng)目預(yù)算編制。單位業(yè)務(wù)主管部門和人事部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)提供參與項(xiàng)目的人員、工作時(shí)間、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供預(yù)算編制的基本依據(jù)和續(xù)作項(xiàng)目以前年度的收支情況；物業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)提供水暖電和通訊費(fèi)的數(shù)量和單價(jià)；網(wǎng)絡(luò)管理部門負(fù)責(zé)提供網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)預(yù)算編制工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參與預(yù)算的編制，通過預(yù)算編制來(lái)優(yōu)化技術(shù)方案；項(xiàng)目預(yù)算必須由具有預(yù)算資質(zhì)的人員來(lái)編制；預(yù)算要經(jīng)過由財(cái)務(wù)人員參加的初審；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須總體把關(guān)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算。

四是建議中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)預(yù)算評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立和完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用、問責(zé)、退出制度。

五是建議中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局完善對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)（評(píng)估）、設(shè)計(jì)方案的預(yù)算審查和確認(rèn)。具體程序?yàn)椋荷暾?qǐng)單位提交立項(xiàng)（評(píng)估）、設(shè)計(jì)預(yù)算——預(yù)算審核——申請(qǐng)單位修改預(yù)算——大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦出具《預(yù)算審核意見書》——承擔(dān)單位提交備案材料（附《預(yù)算審核意見書》）——大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦審核確認(rèn)備案材料——大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦出具接受備案立項(xiàng)、設(shè)計(jì)證明材料。

3.4 嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行

首先細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施方案。項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施方案應(yīng)該根據(jù)工作計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，內(nèi)容包括費(fèi)用項(xiàng)目、單位、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、執(zhí)行預(yù)算、用款計(jì)劃（要填寫到用款月份）。對(duì)于設(shè)備購(gòu)置、參加項(xiàng)目人員工作情況、外協(xié)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)需編制明細(xì)表。

其次加強(qiáng)法規(guī)政策和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。目前競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位工作的開展和優(yōu)選項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這就要求對(duì)承擔(dān)單位進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的政策法規(guī)和預(yù)算定額的培訓(xùn)，讓他們熟悉地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)。改變目前只重視項(xiàng)目申請(qǐng)，不重視項(xiàng)目管理；只重視業(yè)務(wù)開展、不重視經(jīng)費(fèi)管理；只重視任務(wù)完成，不重視項(xiàng)目績(jī)效的現(xiàn)象。

最后合理設(shè)置預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)。建議由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)自身年度項(xiàng)目工作計(jì)劃，填報(bào)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦審核后報(bào)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局批準(zhǔn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，有序安排地質(zhì)調(diào)查工作。

3.5 堅(jiān)持預(yù)算管理問責(zé)制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考核，必須堅(jiān)持業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)雙重考核。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金、任意調(diào)整、突破預(yù)算、違反規(guī)定隨意開支、偽造和捏造經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)騙取資金等行為，要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問責(zé)。只有堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)罰分明，預(yù)算管理才能收到成效。

[1]羅曉玲,王楠,黃龍,等．地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理發(fā)展趨勢(shì)研究[J]．中國(guó)礦業(yè),2014(S1)：67-72．

[2]王香萍．國(guó)家公益性地質(zhì)工作財(cái)政投入的研究[D]．北京：北京師范大學(xué),2012．

[3]王香萍．關(guān)于地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理的探討[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2008(10)：41-43,48．

Research into Countermeasures for Enhancing Efforts to Manage Geological Survey Project Budget

ZHANG Heng1, LUO Xiaoling2, CHENG Bo1
(1.Xi’an Center of Geological Survey, CGS, Xi’an, Shaanxi 710054, China; 2.Development Research Center of Chinese Geological Survey, Beijing 100037)

This paper points out that the main problems we face in our efforts to promote geological survey project budget management include the following. At the stage of start-up project, the problems are reflected in: project setting has influence on budget plan; the purpose for the project is implicit; and using project money to make up basic expenditures. While at the stage of budget making, the main performances include: lacking of overall planning, poor quality of budget planning, unsatisfactory examination, being failure to fulfill review result, and extensive budget implementation plan. At the stage of budget enforcement, the problems are represented in: misunderstanding the responsibility system of a legal person, adjusting and exceeding the budget at will, and unrealistic budget evaluation index. On account of this, this paper offers some measures for stepping up our efforts to manage geological survey project budget from the following aspects: setting up the project in a scientific manner, optimizing the unit balance structure, strengthening the budget preparation and review, imposing rigorous controls on budget execution, and sticking to the budget management accountability.

geological survey project; budget management; problem; countermeasures and suggestions

F407.1

C

1672-6995（2015）03-0066-04

2014-10-13；

2014-10-26

張恒（1963-），男，山西省夏縣人，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心高級(jí)會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科，主要從事地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理研究。