我國采礦業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及問題分析

何建華/嚴(yán)良

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

我國采礦業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及問題分析

何建華/嚴(yán)良

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

近年來，我國采礦業(yè)對(duì)外投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)也存在以下問題：①對(duì)外投資額度占全球跨國投資比例偏低；②投資以國企為主，商業(yè)形象展現(xiàn)不足；③投資礦種相對(duì)集中；④相對(duì)國外大型礦企實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)中常處于弱勢(shì)地位；⑤投資經(jīng)驗(yàn)不足，部分項(xiàng)目損失較大；⑥投資以并購為主，投資方式不夠豐富。因此應(yīng)通過加強(qiáng)政策支持，淡化國家色彩，豐富對(duì)外投資礦種、拓展投資區(qū)域，增強(qiáng)礦企實(shí)力，提升投資能力，靈活運(yùn)用投資方式等措施推動(dòng)我國采礦業(yè)對(duì)外投資穩(wěn)步發(fā)展。

采礦業(yè)；對(duì)外投資；現(xiàn)狀；問題；建議

1 背景

1.1 經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化使世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷一場(chǎng)全面而深刻的變革，各種資源在全球范圍內(nèi)更加有效地配置和流動(dòng)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)在于生產(chǎn)者與投資者的行為日益國際化。礦產(chǎn)資源投資行為日益國際化是全球化的重要組成部分，采礦業(yè)對(duì)外投資也是融入全球化的必然選擇。

1.2 國內(nèi)供需矛盾

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家實(shí)力的體現(xiàn)和安全保障，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)我國正在經(jīng)歷世界上規(guī)模最大的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是我國建設(shè)的必然要求。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量低，人均礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不到世界平均水平的一半，除稀土、釩等少數(shù)礦種外，礦產(chǎn)資源國內(nèi)自給率普遍較低。國內(nèi)礦產(chǎn)資源巨大的需求量與供給的不足形成嚴(yán)峻的矛盾，我國礦產(chǎn)資源供給存在較大壓力。

2 我國采礦業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及問題

自黨的十六大提出“走出去”戰(zhàn)略以來，我國采礦業(yè)對(duì)外投資取得了很大進(jìn)展，尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國面臨前所未有的對(duì)外投資機(jī)遇。但與此同時(shí)，我國礦業(yè)對(duì)外投資之路并不平坦，失敗案例屢見不鮮，更有一些項(xiàng)目損失數(shù)十億，代價(jià)慘痛。失敗原因既包括礦企對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)不足、資金實(shí)力不足等內(nèi)部因素，也包括國內(nèi)政府管理扶持不到位以及國外政治阻礙、文化差異等外部因素。

2.1 對(duì)外投資額度逐年增加，但占全球跨國投資比例偏低

我國礦業(yè)對(duì)外投資起步于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)中鋼集團(tuán)、中信公司、首鋼集團(tuán)以及中化集團(tuán)等礦業(yè)企業(yè)走出國門，邁開對(duì)外投資的第一步。而到21世紀(jì)初，投資的礦種也愈來愈豐富，投資范圍日益廣泛。截至2012年底，我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量增加到747.84億美元，相比2004年的59.51億美元增長(zhǎng)了約12倍（表1）。

由表1可知，在采礦業(yè)對(duì)外直接投資流量占全行業(yè)對(duì)外直接投資流量方面，2004年為32.55%，隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，這一比例出現(xiàn)波動(dòng)，至2011年底，這一比例為19.35%、2012年為15.43%、2013年為18.69%，比例變化有趨于平緩趨勢(shì)。在采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量占全行業(yè)對(duì)外直接投資存量方面，2004年為13.28%，之后小幅波動(dòng)，2010年為14.88%、2011年為15.77%、2012年為14.06%，比例基本保持穩(wěn)定。從對(duì)外投資額排名看，截至2012年底，采礦業(yè)對(duì)外直接投資凈額（135.44億美元）僅次于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（267.41億美元），居第二位；采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量（747.84億美元）僅次于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（1756.98億美元）和金融業(yè)（964.53億美元），居第三位。無論從流量、存量及全行業(yè)對(duì)外投資額排名看，我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資占全行業(yè)對(duì)外直接投資比重都較大，是我國對(duì)外直接投資的重要組成部分。

盡管我國在對(duì)外投資方面取得了很大的進(jìn)展，但據(jù)相關(guān)專家介紹，截止2014年3月底我國海外投資額僅占全球當(dāng)年跨國投資量比例約6.3%，而存量資產(chǎn)只占全球的約2.3%。這與我國當(dāng)今在全球經(jīng)濟(jì)地位不符合，也表明我國對(duì)外投資包括采礦業(yè)對(duì)外投資還有很大的開拓空間。

表1 2004-2013年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資情況

2.2 對(duì)外投資以國有企業(yè)為主，商業(yè)形象對(duì)外展現(xiàn)不足

在以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)形式背景下，國有企業(yè)相對(duì)民營企業(yè)擁有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國有企業(yè)在采礦業(yè)對(duì)外投資中占主導(dǎo)地位，投資手筆較大，如2010年中國鐵建與銅陵有色聯(lián)合取得加拿大科里安特資源有限公司約96.9%的股份；2013年中海油151億美元收購加拿大尼克森公司。當(dāng)然，近年來優(yōu)秀民營企業(yè)也加快“走出去”步伐。例如紫金礦業(yè)2007年收購英國蒙特瑞科采礦公司50.17%的股權(quán)、2012年收購澳大利亞諾頓金田公司；2007年，重慶民營企業(yè)收購圭亞那礬土礦項(xiàng)目，北京民企在老撾收購礬土礦，沙鋼斥資約1.08億美元收購英國斯坦科（Stemcor）控股公司旗下的澳大利亞薩維奇河鐵礦（Savage River）90%的股份。

民營企業(yè)與國有企業(yè)合作共同對(duì)外投資已取得進(jìn)展，民營企業(yè)在對(duì)外礦產(chǎn)投資領(lǐng)域表現(xiàn)逐漸活躍。例如2004年武鋼、唐鋼聯(lián)合民營企業(yè)馬鋼、沙鋼獲得必和必拓轉(zhuǎn)租的澳大利亞Jimblear鐵礦40%的股權(quán)。2011年中國企業(yè)境外礦業(yè)投資中，國有企業(yè)項(xiàng)目144例，民營企業(yè)項(xiàng)目130例，雖然民企與國企對(duì)外投資案例數(shù)量相當(dāng)，但其投資規(guī)模與國有企業(yè)相比顯得較小。

由于我國進(jìn)行礦產(chǎn)資源海外投資以國有企業(yè)為主，對(duì)外展現(xiàn)更多的是國家形象而非商業(yè)形象，其對(duì)外投資經(jīng)常被認(rèn)為是政府行為，加上反對(duì)勢(shì)力鼓吹“資源掠奪論”“中國威脅論”，導(dǎo)致國有企業(yè)作為投資主體易遭到東道國的抵制，面臨較大的社會(huì)、政治風(fēng)險(xiǎn)。例如：2004年五礦集團(tuán)收購加拿大諾蘭達(dá)公司遭到加拿大民族主義者的抗議而失??；2009年中色集團(tuán)欲收購澳大利亞稀土礦業(yè)公司Lynas51.66%股份，但澳大利亞外國投資審查委員會(huì)擔(dān)心中國會(huì)壟斷全球稀土生產(chǎn)而未予批準(zhǔn)。

2.3 對(duì)外投資區(qū)域廣泛，投資礦種相對(duì)集中

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和國際投資環(huán)境的改善，我國企業(yè)到海外投資開發(fā)國外資源的區(qū)域也逐步擴(kuò)大。2010 年中國礦業(yè)（不含油氣）對(duì)外投資涉及亞洲、非洲、大洋洲、美洲、歐洲的41個(gè)國家，2011年涉及54個(gè)國家，同比增加34.2%。2011年中國境外礦業(yè)投資的主要目的地為非洲和亞洲，合計(jì)221例，占項(xiàng)目總數(shù)的76.5%。截至2013年，中國投資范圍涉及184個(gè)國家和地區(qū)，依據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，對(duì)外直接投資的礦種主要是銅礦、鐵礦和黃金，投資額約占采礦業(yè)對(duì)外直接投資額度的20%。澳大利亞由于鐵礦石資源豐富，成為我國采礦業(yè)對(duì)外投資較為集中的國家，如2010年對(duì)澳大利亞投資存量中，采礦業(yè)占比達(dá)81%。

2.4 國內(nèi)礦企相對(duì)國外大型礦企實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)中常處于弱勢(shì)地位

國內(nèi)礦企在資金實(shí)力、信息化管理能力、國外經(jīng)營能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面與國外大型礦企比較存在一定差距。而我國礦企中有能力對(duì)外投資的只是少數(shù)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國企，民營礦企實(shí)力更是弱小。我國礦企“走出去”后將與發(fā)達(dá)國家具有多年經(jīng)營歷史的跨國礦企競(jìng)爭(zhēng)，這些企業(yè)資金充足、管理及技術(shù)實(shí)力雄厚，例如在鐵礦石方面，世界三大鐵礦巨頭生產(chǎn)了全球約1/3鐵礦，控制了全球大約70%鐵礦石貿(mào)易，中國目前很難有礦企能與如此雄厚實(shí)力的礦企競(jìng)爭(zhēng)。在2009年中國鋁業(yè)增持澳大利亞力拓公司股份，因?qū)嵙Ω鼜?qiáng)的必和必拓的介入，力拓最終與必和必拓簽訂合同而不與中鋁合作。加上國內(nèi)非大型國有礦企也存在融資難、融資成本高等問題，我國采礦業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，礦企在與國外礦企競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)地位。

2.5 對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)不足，部分項(xiàng)目損失較大

投資是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的過程，礦業(yè)投資又具有投資周期長(zhǎng)、投資金額高的特點(diǎn)，境外投資更是高風(fēng)險(xiǎn)行為；加之我國礦企缺乏對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國外商業(yè)規(guī)則不熟悉，對(duì)東道國國情文化和法律等了解不足，對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，造成部分對(duì)外投資失敗或運(yùn)作艱難。在2006年，中信泰富與澳大利亞的 礦企業(yè)Mineralogy Pty Ltd達(dá)成協(xié)議，以共計(jì)4.15億美元購入后者旗下兩家子公司，項(xiàng)目啟動(dòng)后發(fā)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)難度估計(jì)不足，同時(shí)因環(huán)保要求、勞工簽證等問題，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)和施工推進(jìn)緩慢，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，投資成本不斷被推高，投資總額增加直接增加了項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用和盈利壓力。在前期階段就已經(jīng)投入巨額資金的情況下，項(xiàng)目后期面臨著澳洲勞工價(jià)格飛漲、全球鐵礦石需求低迷、澳元升值壓力、與當(dāng)?shù)卣途用駵贤ù嬖谡系K等等難題，項(xiàng)目未來的前景仍充滿諸多不確定性。在2008年，中國鋁業(yè)參股力拓公司，獲得該公司12%的股份。但隨后由于鐵礦石市場(chǎng)的不景氣，力拓的市值大幅縮水，中鋁投資力拓股權(quán)浮虧約80億美元。

2.6 對(duì)外投資以并購為主，投資方式不夠豐富

近年來，發(fā)達(dá)國家礦企為了壟斷市場(chǎng)，在全球掀起并購浪潮。全球礦業(yè)并購額變化情況如圖1所示。全球礦業(yè)并購額在2007年達(dá)1589億美元，隨后因金融危機(jī)在2009年下降至596億美元，之后企穩(wěn)回升。近兩年，在大宗商品價(jià)格普跌的大背景下，礦業(yè)公司利潤下滑，紛紛采取收縮戰(zhàn)略，全球礦業(yè)并購進(jìn)一步萎縮，2013年全球礦業(yè)并購額跌至360億美元。雖然目前形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，但普華永道認(rèn)為，今后大宗商品價(jià)格有望企穩(wěn)，礦業(yè)并購市場(chǎng)也有望隨之走暖。

我國礦企在對(duì)外投資的過程中，也普遍把跨國并購作為獲取戰(zhàn)略性資源的主要途徑，僅在2009年就有10余起成功并購國外礦企案例（表2）。

圖1 2005-2013年全球礦業(yè)并購額變化情況(單位：億美元)

表2 2009年中國礦企部分海外并購案例

并購是中國企業(yè)對(duì)外投資的重要方式，但受“中國威脅論”影響易遭到東道國政府的疑慮和當(dāng)?shù)孛褡逡庾R(shí)的抵制，面臨較大的社會(huì)、政治風(fēng)險(xiǎn)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)采礦業(yè)對(duì)外投資額進(jìn)一步增加

我國采礦業(yè)對(duì)外投資額存量逐年增加，但與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”的政策支持力度。一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，完善“走出去”的部際協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善采礦業(yè)境外投資法律體系，保護(hù)對(duì)外投資企業(yè)利益。二是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)《境外投資管理辦法》規(guī)定的“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，縮短辦理時(shí)限，提高便利化水平。三是要通過出臺(tái)具體的財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，支持和促進(jìn)我國礦業(yè)企業(yè)對(duì)外投資。

3.2 淡化國家色彩，支持民營企業(yè)走出去

目前，以國有企業(yè)作為對(duì)外投資主體經(jīng)常被國外認(rèn)為是政府行為，易遭到東道國的抵制，面臨較大的社會(huì)、政治風(fēng)險(xiǎn)。要想打消外國政府和民眾的顧慮，需要弱化國有企業(yè)的政府背景，可以將民營企業(yè)高效的機(jī)制與國有企業(yè)強(qiáng)大的政策、資金支持和管理背景相結(jié)合，在投資過程中民營企業(yè)在前，淡化國家色彩，展現(xiàn)商業(yè)形象，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)自身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資自主權(quán)，使東道國意識(shí)到中方投資為市場(chǎng)主體行為，不代表政府意志。因此應(yīng)積極支持民營礦企走出去，為民營礦企對(duì)外投資開辟綠色通道，同時(shí)通過設(shè)立海外投資基金、為民營礦企提供更多擔(dān)保等措施，解決民營礦企走出去面臨的融資難等問題。

3.3 豐富對(duì)外投資礦種，拓展對(duì)外投資區(qū)域

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國企業(yè)到海外投資開發(fā)國外資源的區(qū)域也逐步擴(kuò)大。為穩(wěn)步拓展對(duì)外投資區(qū)域，我國應(yīng)采用多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，積極拓寬礦產(chǎn)資源獲得的渠道，不斷拓寬礦產(chǎn)資源來源范圍。一方面為了獲取資源要到礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富的國家和地區(qū)投資，如澳大利亞、非洲部分地區(qū)等；另一方面為了學(xué)習(xí)先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)和管理手段，也要增加到美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的投資比例。

3.4 增強(qiáng)礦企實(shí)力，提升對(duì)外投資能力

國內(nèi)礦企相對(duì)發(fā)達(dá)國家礦企在資金實(shí)力、信息化管理能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面具有一定差距。政府可以通過建立海外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)助金制度、對(duì)礦業(yè)跨國經(jīng)營給予優(yōu)惠貸款和貸款擔(dān)保以及其他融資便利條件、對(duì)礦業(yè)跨國經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠、對(duì)礦企提供咨詢服務(wù)等方式，暫時(shí)部分彌補(bǔ)我國礦企競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)的問題。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，我國礦企應(yīng)建立適合企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，大力培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自身實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)外投資信息化管理、抗風(fēng)險(xiǎn)等能力。在實(shí)踐中要加強(qiáng)熟悉外國商業(yè)規(guī)則，了解東道國國情文化和法律，不斷積累對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)外投資能力，逐步扭轉(zhuǎn)在與發(fā)達(dá)國家礦企競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的局面。

3.5 靈活運(yùn)用對(duì)外投資方式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

并購是我國礦業(yè)對(duì)外投資的重要方式，隨著全球化的深入和經(jīng)濟(jì)一體化的加深，單一的投資方式已經(jīng)不能滿足時(shí)代的要求，需要豐富對(duì)外投資方式，以并購和新建相結(jié)合，靈活運(yùn)用獨(dú)資、合資、合作、非股權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托加工等多種形式，特別是對(duì)于敏感區(qū)域和礦種的投資，要權(quán)衡利弊，選擇合適的投資方式，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

[1]林平．我國礦產(chǎn)資源對(duì)外投資戰(zhàn)略研究[D]．北京：中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2008．

[2]辜勝阻．中國企業(yè)跨國投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]．國際商務(wù)財(cái)會(huì),2013(2)：42-43．

[3]曹桂華,朱霞,嚴(yán)良．我國礦業(yè)對(duì)外投資存在的問題及對(duì)策[N]．地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào),2006-02-11(03)．

[4]張國寶．中國礦業(yè)海外投資怎么走[J]．礦業(yè)裝備,2014(5)：34-34．

[5]劉曉嵐．中國企業(yè)海外礦產(chǎn)資源并購研究[D]．北京：中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2011．

[6]石泉．國家政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國對(duì)外直接投資的影響研究[D]．上海：華東理工大學(xué),2013．

[7]陳琳,陳云．礦產(chǎn)資源海外投資的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒及我國的戰(zhàn)略選擇[J]．戰(zhàn)略決策研究,2012(1)：81-88．

[8]孟杰．采礦企業(yè)對(duì)外直接投資的阻力分析[D]．蘭州：蘭州商學(xué)院,2014．

[9]王學(xué)評(píng),韓九曦,元春華,等．我國礦業(yè)境外投資分析與思考[J]．中國礦業(yè),2013(1)：26-29．

Analysis on the Situation and Problems that China Faces in Investing Foreign Mining Industry

HE Jianhua, YAN Liang
(School of Economics and Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

In recent years, China’s foreign investment in mining industry has made great progress. But there are also some problems, these include: foreign investment quota has shared lower in global transnational investment proportion; state-owned enterprises are a majority in the investment, with inadequate commercial images; the investment minerals are relatively concentrated; Chinese enterprises are vulnerable to large foreign mining companies; some projects have lost greatly due to insufficient investment experiences; mergers and acquisitions is the major way for investment, lack of diverse investment style. On account of this, this paper argues that to promote steady development of China’s foreign investment in mining developing, we must enhance the policy support, fade the national colors, enrich the foreign investment minerals. At the same time, we should expand the investment area, strengthen mining companies, improve our capacity of investment, and use investment way in a dynamic sense.

mining industry; foreign investment; situation; problems; suggestions

F407.1

C

1672-6995（2015）03-0044-04

2014-11-13；

2014-12-05

何建華（1985-），男，湖北省利川市人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。