鄂爾多斯盆地能源礦產綜合勘查開采政策建議

王步清/王高利/那春光/張文明

（1．中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2．臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276000；3．核工業(yè)北京地質研究院，北京 100029）

鄂爾多斯盆地能源礦產綜合勘查開采政策建議

王步清1/王高利2/那春光1/張文明3

（1．中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2．臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276000；3．核工業(yè)北京地質研究院，北京 100029）

在對鄂爾多斯盆地煤鈾、油鈾空間共生關系及礦業(yè)權疊置現(xiàn)狀研究的基礎上，根據(jù)鈾資源查明情況，劃分出3類一級規(guī)劃區(qū)塊、6類二級規(guī)劃區(qū)塊，對各類規(guī)劃區(qū)塊提出了具體的勘查開采政策建議，主要包括：(1)在時序上優(yōu)先開采鈾礦；(2)鼓勵煤炭、油氣企業(yè)與鈾礦企業(yè)合資合作開采煤炭礦業(yè)權范圍內的鈾礦資源，利益共享，風險均擔；(3)區(qū)內煤炭勘查活動必須同時提交鈾礦資源勘查報告，否則對煤炭地質儲量不予評審、備案；(4)區(qū)內煤炭開采活動應按照《環(huán)境保護法》對放射性物質含量進行監(jiān)測，低于一定的量才允許開采；(5)允許在油氣礦業(yè)權非開采區(qū)重疊設置鈾探礦權，在不影響油氣勘探開發(fā)的前提下，通過簽訂相關保障安全生產作業(yè)協(xié)議，允許設置鈾采礦權。

能源礦產；礦業(yè)權疊置；綜合勘查開采；規(guī)劃區(qū)塊；政策建議；鄂爾多斯盆地

鄂爾多斯盆地總面積37萬km2，能源礦產資源總量位居全國各盆地之首。其中，石油總資源量在大型沉積盆地中位居全國第三位，天然氣、煤炭和煤層氣資源居全國首位。此外，盆地的頁巖氣資源和鈾礦資源也非常豐富[1]。由于歷史原因，鄂爾多斯盆地基本被煤炭、石油天然氣的礦業(yè)權所覆蓋，擠占了鈾礦資源的勘探開發(fā)空間；另一方面，煤炭的開采會破壞采區(qū)的地層結構和區(qū)域地下水系統(tǒng)，可能對影響范圍之內的鈾礦體造成破壞。因此，有必要規(guī)范煤鈾、油鈾開采時序，統(tǒng)籌部署，形成綜合勘查、綜合評價和綜合開發(fā)的局面，保障盆地礦產資源有序勘查開發(fā)，保護鈾礦資源不被破壞。

1 鄂爾多斯盆地鈾礦地質特征及煤鈾、油鈾疊置關系

1.1 盆地鈾礦地質特征

已查明的三疊系以淺鈾礦床主要為砂巖型鈾礦床和泥巖型鈾礦床。主要含礦層為中侏羅統(tǒng)直羅組，其次為下白堊統(tǒng)華池-環(huán)河組、羅漢洞組和中侏羅統(tǒng)延安組以及上三疊統(tǒng)延長組[2]。目前盆地工業(yè)鈾礦化均產于直羅組，該組為潮濕-半干旱氣候下河流-湖泊相暗色碎屑巖建造，區(qū)域上可分為上下兩段，下段為旋回伊始低位體系域的河流相，河道寬闊，砂體厚大且富含炭化植物碎屑巖和黃鐵礦等還原劑，部分地區(qū)見煤線，僅在盆地東北部地區(qū)有可采煤層產出，皂火壕、大營等大型、超大型鈾礦床就產于該層。下伏中侏羅統(tǒng)延安組為一套潮濕氣候下以河流-三角洲-湖泊沉積為主的含煤地層，與直羅組呈平行不整合接觸，煤炭資源量巨大，是我國侏羅紀煤田的重要組成部分。

1.2 盆地煤鈾、油鈾空間疊置共生關系

盆地礦產資源區(qū)域分布特征明顯，已探明資源呈“南油北氣，周緣煤炭，鈾礦局部富集”的總體格局。石油主要分布于盆地南半部及南緣和西緣，集中在陜西榆林、延安和甘肅慶陽地區(qū)。天然氣主要分布在盆地北半部，集中在內蒙古鄂托克旗、烏審旗和陜西榆林地區(qū)。頁巖氣主要分布在盆地的東南部。煤炭資源廣泛分布，盆地周緣埋藏較淺，探明程度高，中部埋藏深。煤層氣分布范圍大致與煤炭相當，以盆地東緣和南緣賦存條件最好。鈾礦主要分布于盆地的東北部、西緣和南緣周邊地區(qū)。

煤炭、油氣、鈾礦資源垂向上多層疊置。已探明資源中，石油集中于500-3000m；天然氣集中于2000-4500m，埋藏較石油深[2]。在層位上，石油主要分布在侏羅系和三疊系，以三疊系延長組為主；天然氣主要分布在石炭—二疊系和奧陶系；煤炭、煤層氣多在1000m以淺，分布層位主要為侏羅系和石炭—二疊系，在三疊系少量分布。以上鈾下煤為主，而上煤下鈾的現(xiàn)象較少，這種資源疊置狀況及煤炭的開采方式，必然導致先采煤會破壞鈾礦資源。

鈾成礦遠景區(qū)與煤炭資源分布范圍的疊置面積較大，占鈾成礦遠景區(qū)面積的69.18%；鈾成礦遠景區(qū)與油氣資源分布范圍疊置面積占鈾成礦遠景區(qū)面積的47.21%；其中鈾成礦遠景區(qū)既與煤炭又與油氣資源疊置的區(qū)域占鈾成礦遠景區(qū)面積的23.77%。也就是說鈾成礦遠景區(qū)與煤炭、油氣資源分布范圍的疊置面積占鈾成礦遠景區(qū)面積的92.62%。

1.3 鄂爾多斯盆地鈾礦資源與煤炭、油氣礦業(yè)權疊置現(xiàn)狀

鄂爾多斯盆地主要沉積范圍有25萬km2，煤炭和油氣礦業(yè)權覆蓋了盆地的大部分范圍。

盆地邊緣和盆地北部基本上被煤炭礦業(yè)權所覆蓋，該區(qū)域鈾成礦遠景區(qū)與煤炭礦業(yè)權重疊面積占鈾成礦遠景區(qū)面積的35.87%。盆地新發(fā)現(xiàn)的幾個大型鈾礦床其成礦遠景區(qū)內分布的煤炭礦業(yè)權面積較大，鈾成礦遠景區(qū)與煤炭礦業(yè)權重疊面積占鈾成礦遠景區(qū)面積的64.31%，遠超過盆地平均重疊的百分比33.84%。油氣礦業(yè)權主要覆蓋于盆地的西緣、中部和南部，鈾成礦遠景區(qū)與油氣礦業(yè)權重疊面積占鈾成礦遠景區(qū)面積的88.61%。

鈾礦遠景區(qū)面積的94.2%被油氣礦業(yè)權和煤炭礦業(yè)權所覆蓋，鈾礦勘查開采空間被油氣和煤炭所擠壓，亟待出臺相關政策，為鈾礦的勘查開采保駕護航，促進鄂爾多斯盆地礦產資源綜合勘查、綜合開采、綜合利用，保障國家的鈾礦供應安全。

2 鈾礦政策制度現(xiàn)狀及鈾資源開發(fā)利用實踐中存在的問題

為了安全、有效管控鈾礦資源勘查開發(fā)，原國家核工業(yè)部曾出臺了一系列的部門規(guī)章，如《放射性礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》（1987年）、《放射性礦山企業(yè)勘查登記管理暫行辦法》（1987年）、《放射性礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》（1987年）、《放射性礦山企業(yè)采礦登記發(fā)證實施細則》（1987年），由于核工業(yè)部已取消，這些規(guī)章制度的地位也隨之降低或消失。此后，國務院于1998年先后頒發(fā)了《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（國務院第240號令）》、《礦產資源開采登記管理辦法（國務院第241號令）》兩部法規(guī)，明確鈾礦的勘查、開采許可證由國土資源部頒發(fā)。為了規(guī)范鈾礦開采秩序，推進鈾礦勘查，2005年國防科工委、公安部、國土資源部和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出《關于整治鈾礦開采冶煉秩序的通知》、國土資源部聯(lián)合國防科工委發(fā)出《關于加強鈾礦地質勘查工作的若干意見（國土資發(fā)〔2008〕45號）》，在45號文中，首次提出構建鈾礦地質勘查工作多元投入機制，允許社會資本投入鈾礦勘查、開發(fā)領域，享受勘查、開采權益。但究竟如何投入，如何共享勘查、開采權益，沒有明確規(guī)定，降低了可操作性。

國內學術界從不同角度和層面對當前鈾資源開發(fā)利用政策進行了研究，謝青霞等（2010）認為當前鈾礦管理部門過多，出現(xiàn)“有些事情大家管，有些事情沒人管”的現(xiàn)象[4]。在接受《中國能源報》專訪時，蘇學斌提出由于國土資源部現(xiàn)行政策規(guī)定礦業(yè)權不能重疊，一旦鈾礦與其他資源共伴生，鈾礦資源權屬會產生爭議；曹述棟認為我國當前礦產資源開發(fā)目標過于單一，導致部分礦產資源被破壞，降低了這部分礦產的資源潛力[5]。涂慶等（2013）提出國土資源部頒發(fā)的一些為解決鄂爾多斯盆地礦產綜合勘查開采的規(guī)章或政策文件，因為層級不夠或規(guī)定內容前后不一致導致礦業(yè)權管理機關在使用時有時無所適從[6]。

綜合上述研究，并結合鄂爾多斯盆地鈾礦資源與煤炭、油氣資源礦業(yè)權疊置現(xiàn)狀，可以看出，當前該盆地鈾礦資源的勘探開發(fā)主要存在以下幾個問題：一是煤炭、油氣礦業(yè)權限制了鈾礦資源勘查開發(fā)的平面空間，鈾礦資源優(yōu)先開發(fā)在空間上難以落實；二是對于開采含鈾煤炭沒有建立相關標準，也缺少強有力的監(jiān)督手段；三是雖有綜合勘查開采方面的政策，但由于種種原因，在實踐中并不能得到很好地推行和推廣。

3 推進盆地能源礦產綜合勘查開采的思考與政策建議

表1 鈾資源-煤炭礦業(yè)權-油氣礦業(yè)權空間疊置區(qū)劃及政策建議

基于鄂爾多斯盆地資源、礦業(yè)權疊置情況，除了提出普遍性的政策建議外，本文還根據(jù)鈾礦和煤炭、油氣資源礦業(yè)權疊置現(xiàn)狀，劃分規(guī)劃區(qū)塊，提出具體的勘查開采時序、兼探兼采和合理設置礦業(yè)權方面的政策建議。

普遍性的政策建議主要有：(1)鈾煤空間疊置，先采鈾后采煤；(2)鈾、煤和油氣空間疊置，先鈾后煤，油氣不做時序要求；(3)鈾煤共伴生，制訂煤炭開采安全準入標準，通過科學測算，對于放射性元素含量高于一定數(shù)值的煤，必須按《環(huán)境保護法》規(guī)定采取放射性污染防治措施，同時核工業(yè)部門專業(yè)施工隊伍必須參與合作開采；(4)允許在油氣礦業(yè)權非開采區(qū)內重疊設置鈾探礦權，在不影響油氣勘探開發(fā)的前提下，通過簽訂相關保障安全生產作業(yè)協(xié)議，允許設置鈾采礦權；(5)根據(jù)地質構造、地下水及鈾礦、煤炭賦存特征等基礎資料，確定并劃分出煤炭開采與鈾礦資源分布區(qū)的安全距離。

對盆地鈾礦資源與煤炭、油氣資源的礦業(yè)權疊置區(qū)進行空間劃分，初步劃分出鈾資源-煤炭礦業(yè)權疊置區(qū)、鈾資源-油氣礦業(yè)權疊置區(qū)和鈾資源-煤炭、油氣礦業(yè)權疊置區(qū)等3類一級規(guī)劃區(qū)塊。根據(jù)鈾資源的查明情況，進一步劃分出查明鈾資源-煤炭礦業(yè)權疊置區(qū)、非查明鈾資源-煤炭礦業(yè)權疊置區(qū)；查明鈾資源-油氣礦業(yè)權疊置區(qū)、非查明鈾資源-油氣礦業(yè)權疊置區(qū)；查明鈾資源-煤炭礦業(yè)權-油氣礦業(yè)權疊置區(qū)、非查明鈾資源-煤炭礦業(yè)權-油氣礦業(yè)權疊置區(qū)等6類二級規(guī)劃區(qū)塊。結合煤炭、油氣礦業(yè)權與鈾資源空間共生關系及開發(fā)（開采）特點，對二級規(guī)劃區(qū)塊提出具體的勘查開采政策建議（表1）。

4 結論與討論

(1)在煤鈾資源疊置區(qū)，必須堅持先采鈾后采煤或者煤鈾綜合開采、綜合利用的原則；

(2)在油鈾資源疊置區(qū)，一般情況下，可以先采油，也可以先采鈾；

(3)可以在鄂爾多斯盆地推行重疊設置礦業(yè)權的試點工作，特別是開采方式不一致、開采層位不一致及埋深相差較大的礦種。如在油氣探礦權區(qū)塊范圍內，可以重疊設置鈾礦的采礦權，探礦權使用費由鈾礦企業(yè)在合理范圍內給予油氣企業(yè)一定的補償，并承擔使用范圍內后續(xù)相關費用；煤炭的探礦權區(qū)塊范圍內也可以重疊設置鈾礦的采礦權，但對鈾礦企業(yè)的開采年限要做出具體要求，如果延長，需給予煤炭企業(yè)相應補償。

[1]張金帶,徐高中,林錦榮,等．中國北方6種新的砂巖型鈾礦對鈾資源潛力的提示[J]．中國地質,2010(5)：1434-1449．

[2]楊偉利,王毅,王傳剛,等．鄂爾多斯盆地多種能源礦產分布特征與協(xié)同勘探[J]．地質學報,2010(4)：579-586．

[3]趙軍龍,譚成仟,劉池陽,等．鄂爾多斯盆地油、氣、煤、鈾富集特征分析[J]．石油學報,2006,27(2)：58-62．

[4]謝青霞,花明．我國鈾礦勘探開采管理立法評析[J]．長春工程學院學報(社會科學版),2010(4)：46-49．

[5]馬喆．煤鈾共生合理開采考驗現(xiàn)行礦權管理[N]．中國能源報,2013-01-28(21)．

[6]涂慶,于光,黃啟．鄂爾多斯盆地能源礦產礦權疊置問題對策分析[J]．中國礦業(yè),2013,22(4)：15-18．

The Policy Suggestions for Comprehensive Prospecting and Exploitation of Energy and Minerals in the Ordos Basin

WANG Buqing1, WANG Gaoli2, NA Chunguang1, ZHANG Wenming3
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Linyi Land and Resource Department, Linyi Shandong 276000, China; 3. CNNC Beijing Research Institute of Uranium Geology, Beijing 100029)

This paper has classified three first-class planning blocks, and six second-class planning blocks based on the research of spatial symbiotic relationship between coal and uranium, oil and uranium, as well as the superimposition of mining rights, along with the proven uranium resources. On this basis, this paper puts forward the detailed policy suggestions for prospecting and exploitation in all kinds of planning blocks. The suggestions lay emphasis on the following: giving priority to the exploitation of uranium ore; encouraging coal, oil and gas companies to exploit the uranium resources within the scope of coal mining rights under a joint-venture partnership with uranium companies with a view to benefit sharing and risk balancing; while exploring the coal resources within these blocks, the uranium resources exploration report must be submitted, otherwise coal geological reserves is given no review and filing; monitoring the levels of radioactive material according to the Environmental Protection Law while exploiting coal resources, the mining activity is allowed only when the monitoring results is below a certain amount; uranium exploration right is allowed to be set in the areas where the oil and gas has not been exploited with the oil and gas mining rights, and uranium exploitation right is also allowed to be set without affect to oil and gas exploration and development, and by signing agreement to guarantee safety production and operation.

energy minerals; mining right superimposed; comprehensive prospecting and exploitation; planning block; policy suggestions; Ordos basin

F407.1

C

1672-6995（2015）03-0021-04

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《中國國土資源經濟》編輯部

2014-10-21；

2014-11-25

973項目（2015CB453000）

王步清（1974-），男，湖南省邵陽市人，中國國土資源經濟研究院高級工程師，理學博士，主要從事礦產規(guī)劃和構造地質研究工作。

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