淺談當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

肖智敏

【摘 要】本文闡述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度的重要作用，并對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題和不足進(jìn)行了全面的分析，總結(jié)出提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的措施，為我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；管理措施

行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的非盈利組織，在社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用，行政事業(yè)單位任務(wù)是以向廣大人民群眾提供公共性服務(wù)為目的，所以行政事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)作情況是衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度逐漸在行政事業(yè)單位占據(jù)著重要的位置，行政事業(yè)單位都將完善預(yù)算管理體系作為現(xiàn)階段的主要任務(wù)。與常規(guī)的事業(yè)單位相比，行政事業(yè)單位的特殊性很強(qiáng)，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位不是以盈利作為主要目的的，是一種滿足人們?nèi)罕姽残枨蟮慕M織。從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方面講，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系也存在一定的差異性，為了切實(shí)滿足社會(huì)發(fā)展的需求，行政事業(yè)單位應(yīng)充分考慮當(dāng)下的形勢(shì)，結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，采取行之有效的措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理力度，全面促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度的重要作用

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際上就是單位企業(yè)制定的下一階段工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)企業(yè)和群眾的基本需求，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門編制財(cái)務(wù)資金的預(yù)算計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃的運(yùn)行情況進(jìn)行全程的監(jiān)控，根據(jù)該計(jì)劃的執(zhí)行情況制定合理的獎(jiǎng)罰制度，從而達(dá)到規(guī)范工作人員行為的目的。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度是十分重要的。

1.實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃分為多種形式，單位部門職能的不同其財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃也不相同，財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃方案的形成離不開各個(gè)部門的協(xié)同和配合。所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度可以促進(jìn)單位各部門之間的聯(lián)系，使行政事業(yè)單位形成一個(gè)獨(dú)立的整體，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的綜合目標(biāo)提供有利條件。

2.規(guī)范人員行為

對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門的工作人員進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算方面的考核是十分重要的，不僅可以了解到工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的了解程度，制定相關(guān)的推廣措施，還在一定程度上規(guī)范了工作人員的行為，及時(shí)制止違法亂紀(jì)的行為，加強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的認(rèn)知，對(duì)于有違規(guī)行為的人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從而端正財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的工作態(tài)度，達(dá)到規(guī)范人員行為的目的。

3.保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)合理分配是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本目的，在國(guó)有資產(chǎn)分配和支出的過程中，必須要根據(jù)實(shí)際的需求制定完善的預(yù)算計(jì)劃，并在接下來的支出環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃的程序執(zhí)行，對(duì)不按照規(guī)定行事的人員要追求其法律責(zé)任，有效杜絕貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)起到一定保護(hù)的作用，使其在良好的環(huán)境中得到了充分的利用，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題和不足

1.管理理念較為落后

從目前來看，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理引起高度的重視，只是將其當(dāng)作日常工作來抓，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用，單位內(nèi)部缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度。還有一些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念較為落后，還停留在傳統(tǒng)意義上的經(jīng)驗(yàn)管理上，缺少先進(jìn)的健全管理體系，使得單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃失去應(yīng)用的作用。行政事業(yè)單位的主要資金來源是國(guó)家財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位只是針對(duì)撥款的項(xiàng)目制定一些簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，缺少完善的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃編制制度，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃編制工作流于形式的現(xiàn)狀，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)收支反映混亂

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入主要涉及兩部分內(nèi)容，分別是向上級(jí)部門領(lǐng)取以及結(jié)余彌補(bǔ)的部分，在實(shí)際情況中，許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算外收入存在數(shù)額較大的情況，針對(duì)這些預(yù)算外收入，單位在使用的過程中十分混亂，并沒有規(guī)范對(duì)其要求，還有一些單位甚至將其作為家底，造成單位財(cái)務(wù)信息賬實(shí)不符的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。另外，由于單位的財(cái)務(wù)支出環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的編制缺乏準(zhǔn)確信息的支持，使預(yù)算計(jì)劃無法反映出支出的實(shí)際情況。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)

在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)行政事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間的輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，從而造成了財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平極其落后的現(xiàn)狀。編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的主要的機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，在編制的過程中，會(huì)受到財(cái)務(wù)部門實(shí)際權(quán)力和人員專業(yè)素質(zhì)的影響，使財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃并不能滿足單位快速發(fā)展所提出的要求，另外還缺少與財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃編制環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的編制具有較大的隨意性，一些財(cái)務(wù)部門為了方便，僅僅是在單位上一年的預(yù)算中進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改，就得出現(xiàn)階段單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，使其不具備約束單位財(cái)務(wù)支出的能力。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃編制工作還需要得到科學(xué)的編制方法的支持。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的措施

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

單位的管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)階段精細(xì)化管理的具體要求，充分發(fā)揮出單位領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，形成健全的管理理念，帶動(dòng)行政事業(yè)單位的全體員工，積極開展完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。同時(shí)，還要在不影響單位公共服務(wù)效果的前提下，為財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作投入更多的時(shí)間和精力，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一種貫穿于單位各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性工作，如果沒有得到充足時(shí)間的支持，勢(shì)必會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的總體效益造成影響，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在調(diào)研工作完成之后迅速開展財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作。

2.完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

首先，管理人員應(yīng)在滿足單位內(nèi)部規(guī)范要求的前提下，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，加大預(yù)算編制方法的研究力度，選擇更為先進(jìn)和科學(xué)的編制手段，使行政事業(yè)單位的預(yù)算編制發(fā)揮出最佳的效果。然后，單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立多個(gè)相關(guān)部門，并妥善交代財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作任務(wù)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，從而形成系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)預(yù)算編制體系。同時(shí)，還需對(duì)工作人員進(jìn)行定期的考核，針對(duì)考核結(jié)果組織相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算過程管理

現(xiàn)階段主流的零基預(yù)算法具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，不會(huì)受到上一階段財(cái)務(wù)收支情況的影響，為預(yù)算編制創(chuàng)造了很大的回旋空間，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中得到了十分廣泛的應(yīng)用。但在現(xiàn)實(shí)情況中，有些單位在傳統(tǒng)觀念的影響下，對(duì)現(xiàn)階段主流的零基預(yù)算法產(chǎn)生了或多或少的抵制情緒，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在充分考慮自身實(shí)際情況的前提下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過程的管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中的問題，制止并改進(jìn)違反規(guī)定的行為，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。為了有效規(guī)范預(yù)算管理人員的行為，單位還應(yīng)建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在條件允許的情況下，適當(dāng)調(diào)高福利政策，從而激發(fā)人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性。

4.建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際需求，建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)機(jī)制，并通過不斷的完善和創(chuàng)新，逐漸細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的操作規(guī)定。同時(shí)，在確保不影響單位財(cái)務(wù)支出政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制正常運(yùn)行的前提下，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際需求開展多種新型評(píng)價(jià)機(jī)制，在試運(yùn)行的過程中對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化，找到突破傳統(tǒng)機(jī)制限制的方法，使這些評(píng)價(jià)機(jī)制真正能夠反映出單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際問題，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)步和發(fā)展的重要依據(jù)，從而確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，為行政事業(yè)單位提供了更為廣闊的發(fā)展空間，在為廣大人民群眾拓寬公共服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，此外還需采取有效措施全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，推行先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制手段，并制定健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，使單位中的各個(gè)部門都參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中。相信通過不斷的努力和完善，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平會(huì)上升到新的高度。

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