新媒體視域下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨建科學(xué)化水平

付洪濤

摘 要 新媒體的快速發(fā)展和廣泛普及，深刻影響著黨建工作的運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行模式，黨的執(zhí)政能力受到了來(lái)自網(wǎng)絡(luò)信息的極大挑戰(zhàn)。必須要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)新媒體特點(diǎn)，認(rèn)真分析新媒體的發(fā)展對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)構(gòu)建思想保障機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制、輿情監(jiān)控機(jī)制等六大機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞 新媒體 黨建 執(zhí)政能力 科學(xué)化水平

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.03.030

Improve Party's Goverance Ability and Scientific Level of

Party Building under the New Media Horizon

FU Hongtao

（Yaan Vocational College， Yaan， Sichuan 625000）

Abstract The rapid development of new media and widespread popularity， a profound impact on the operating environment and the operating mode of party building work， the party's ability to govern has been a great challenge from the network information society. Must be a correct understanding of the characteristics of the new media network， a careful analysis of the opportunities and challenges of the new media development for strengthening the Party's governance capability brought by constructing ideological guarantee mechanism， the mechanism to guide public opinion， public opinion monitoring mechanisms such as the six mechanisms continue to strengthen party the ruling capacity building， improve the scientific level of party building.

Key words new media; party building; governance ability; scientific level

隨著科技的進(jìn)步和迅猛發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)而出現(xiàn)的新興媒體作為一種新型信息交流平臺(tái)，已從多個(gè)方面對(duì)民眾的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生重要影響，如何充分利用新媒體進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平已成為黨和政府面臨的一個(gè)重要課題。

1 正確認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)新媒體特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)新媒體是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，是繼報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來(lái)的新的媒體形態(tài)，又稱為第四媒體，它包括建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、虛擬社區(qū)、RSS、電子郵件、博客、播客、微博等各種媒體。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，較2013年底增加1442萬(wàn)人，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。①

網(wǎng)絡(luò)新媒體的交互性、分眾性、引導(dǎo)性和非線性傳播等特點(diǎn)，既迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)拓展的需要，也符合民眾關(guān)注民生、表達(dá)民意的訴求。②由于信息的交流方式發(fā)生改變，網(wǎng)絡(luò)新媒體能夠讓任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)成為傳播主體，這使得信息的獲得渠道呈現(xiàn)多元化發(fā)展。另一方面，新媒體的無(wú)限開(kāi)放性、及時(shí)交互性、廣泛互動(dòng)性、傳播高效性、檢索快捷性、虛擬多樣性等特點(diǎn)，又促進(jìn)了人類傳播方式的革命性飛躍，催生了新的文化生產(chǎn)方式和傳播方式。

2 新媒體的發(fā)展對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

（1）輿論生態(tài)營(yíng)造開(kāi)放的執(zhí)政環(huán)境。新媒體創(chuàng)造了新的輿論生態(tài)，暢通了黨內(nèi)溝通、黨外溝通的渠道，在促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、方便群眾監(jiān)督、提高舉報(bào)效率、加強(qiáng)廉政教育和發(fā)揮警示作用上具有強(qiáng)大功能。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已逐漸成為執(zhí)政黨治政理國(guó)、民主執(zhí)政的一種重要方式，能夠更有效地使黨建工作向深度和廣度發(fā)展，拓寬“網(wǎng)絡(luò)黨建”新領(lǐng)域。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督促進(jìn)政治民主。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督擴(kuò)展了民主的監(jiān)督對(duì)象和范圍，是我國(guó)政治監(jiān)督的新形式，也是我國(guó)民主政治發(fā)展的新內(nèi)容，已成為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有力杠桿，推動(dòng)了政府管理理念與方式的創(chuàng)新。有利于執(zhí)政黨利用媒體表達(dá)自己的執(zhí)政主張和群眾的需求，通過(guò)媒體來(lái)發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，通過(guò)媒體來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督，有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化。

（3）黨群互動(dòng)有效密切干群關(guān)系。新媒體構(gòu)建了黨群溝通新渠道，方便快捷的新媒體憑借其扁平化的優(yōu)勢(shì)，為黨群之間的交流溝通打開(kāi)了“政情下達(dá)”、“民情上傳”的便捷之門，方便了黨群之間的互動(dòng)交流。黨和政府可以充分利用新媒體，建設(shè)好話語(yǔ)平臺(tái)，搭建黨群互動(dòng)、政民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)，廣泛搜集信息，分析和把握民意，在對(duì)話交流中凝結(jié)社會(huì)共識(shí)，拉近黨群距離，密切黨群關(guān)系，有助于黨和政府夯實(shí)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（4）工作方法和手段的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)新媒體深刻影響著黨建工作的運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行模式，已成為宣傳、引導(dǎo)黨的政策理論的新方式、新載體。新媒體促進(jìn)了黨員干部思維方式的變革和創(chuàng)新，使黨建工作、執(zhí)政工作的內(nèi)容和形式都得到豐富和擴(kuò)展。執(zhí)政黨通過(guò)信息渠道可以全面、真實(shí)地了解民眾的利益訴求，分析利益的分歧所在，最大限度地化解矛盾、解決分歧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（1）對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已成為各種意識(shí)形態(tài)交流、交融、交鋒的重要平臺(tái)，成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地。西方國(guó)家對(duì)華的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略也從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)新媒體。由于網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了話語(yǔ)權(quán)格局，已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，成為社會(huì)觀念和思想的顯示器和晴雨表，一些不良的價(jià)值取向和生活方式會(huì)對(duì)用戶帶來(lái)極為消極的影響，給我們引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情把控處理的挑戰(zhàn)。由于新媒體技術(shù)的變革，降低了準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大了輿論主體的復(fù)雜性，而碎片化的信息，通過(guò)信息集結(jié)與增值效果，往往還會(huì)帶來(lái)始料未及的新輿情關(guān)注事件?？焖侔l(fā)展的新媒體承載魚龍混雜的信息，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的海量信息，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情，都會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容難控、發(fā)布難控、受眾難控的問(wèn)題。③

（3）對(duì)執(zhí)政公信力的考驗(yàn)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張、群體利益紛爭(zhēng)的情況下，很容易出現(xiàn)公共危機(jī)，降低政府的公信力。由于一些地方政府對(duì)新媒體的作用重視不夠，對(duì)新媒體手段的運(yùn)用不充分，對(duì)新媒體的監(jiān)管力度薄弱，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件中表現(xiàn)出缺位、回應(yīng)性差、反應(yīng)不及時(shí)等情形，在一定范圍內(nèi)阻礙了與公民的互動(dòng)，個(gè)別群眾寧可相信謠言和小道消息，也不相信政府的公開(kāi)聲明，政府與公眾良性發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制受到嚴(yán)重影響。

（4）對(duì)黨員干部素養(yǎng)形成能力的考驗(yàn)。一些黨員干部不能緊跟時(shí)代潮流正確認(rèn)識(shí)與對(duì)待新媒體，不同程度的存在“網(wǎng)絡(luò)恐懼”心理，在新媒體的知識(shí)上儲(chǔ)備不足，缺乏運(yùn)用新媒體的基本素質(zhì)和同新媒體打交道的能力，不能正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，不能有效地適應(yīng)新媒體下意識(shí)形態(tài)、輿論引導(dǎo)、電子政務(wù)、群眾工作等方面的要求。

4 網(wǎng)絡(luò)新媒體背景下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高黨建科學(xué)化水平的思考

（1）堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，構(gòu)筑堅(jiān)定正確的思想保障機(jī)制。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾也凸顯出來(lái)。在新形勢(shì)下我們必須堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，必須要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮，讓新媒體成為黨建科學(xué)化宣傳的“新陣地”。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，建立完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。新媒體同時(shí)承擔(dān)著“黨的喉舌”與“社會(huì)的喉舌”的雙重角色，隨著世情、國(guó)情、黨情、社情和信息傳播方式的深刻變化，隨著輿論主體、利益主體的多元化、復(fù)雜化的變化，我們必須要深刻把握新媒體下黨建宣傳的受眾特點(diǎn)和傳播規(guī)律，要把新媒體作為宣傳黨的路線、方針、政策的主陣地，倡導(dǎo)主流價(jià)值，牢牢掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（3）全面把握深入研究新媒體的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建快速反應(yīng)的輿情監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性、信息的海量性、網(wǎng)絡(luò)鏡像的放大性等特點(diǎn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判和反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起網(wǎng)絡(luò)信息傳播“監(jiān)管人”的責(zé)任。要及時(shí)有效地匯集和分析輿情信息，對(duì)新輿情的走勢(shì)和發(fā)展做出正確的判斷，消除一些碎片化信息的片面性、甚至是虛假性帶來(lái)的不利影響。要妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，做到及時(shí)通達(dá)社情民意，善于疏導(dǎo)公眾情緒，快速有效化解矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和立法工作，形成有序合法的社會(huì)參與協(xié)調(diào)機(jī)制。相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)建設(shè)和信息監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，相關(guān)的一些制度和政策體系尚未完善，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處置不夠系統(tǒng)、全面，可操作性不強(qiáng)。而網(wǎng)絡(luò)立法是實(shí)現(xiàn)控制網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播，直接引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向的必備手段，是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪必要的法律依據(jù)，是信息化條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)增強(qiáng)執(zhí)政能力必須的法律保障。因而要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)衍生領(lǐng)域的相關(guān)立法進(jìn)程，完善法律體系，增強(qiáng)網(wǎng)民自律意識(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督機(jī)制，把規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)新媒體納入法制化的軌道，為新媒體的發(fā)展不斷提供完備的法律依據(jù)。要及時(shí)打擊網(wǎng)絡(luò)違法事件，這樣既能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的作用，也有利于提高我黨駕馭網(wǎng)絡(luò)新媒體的能力。

（5）利用好塑造政府形象的新載體，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博已經(jīng)成為發(fā)布公共信息的主要窗口，聚焦民生和監(jiān)督政府行為的重要載體和平臺(tái)。要建好政府網(wǎng)站，善用政務(wù)微博、微信這類電子政務(wù)平臺(tái)。通過(guò)電子黨務(wù)信息系統(tǒng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的信息平臺(tái)，增強(qiáng)黨的管理及服務(wù)社會(huì)的能力和效率。做到政務(wù)、黨務(wù)信息的透明和公開(kāi)，依法依規(guī)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政務(wù)、黨務(wù)信息，構(gòu)建高效、廉潔、透明的效能政府、法治政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府的公信力。

（6）增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用新媒體開(kāi)展工作的能力，構(gòu)建高效的人力資源學(xué)習(xí)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制。要把新媒體知識(shí)納入黨建工作的必修課程，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的能力納入干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)。要利用好遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)黨員學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)，在創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式的基礎(chǔ)上，建立流動(dòng)黨員的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)流動(dòng)黨員采集信息，建立黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代通訊資源實(shí)現(xiàn)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化管理。

基金項(xiàng)目：此文為雅安市2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào) YA2014A04）階段性成果

注釋

① 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]. ?http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.

② 周強(qiáng).新媒體時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情的研判及應(yīng)對(duì)策略[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（2）.

③ 陳輝，林京京.新媒體應(yīng)用下網(wǎng)絡(luò)輿情的利弊分析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（6）.