基本農(nóng)田保護(hù)淺論

王彥奇

摘要：基本農(nóng)田是耕地中的精華，關(guān)系國(guó)家糧食安全、人民生活和農(nóng)民切身利益。妥善解決基本農(nóng)田保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已成為土地管理工作的重要內(nèi)容。我們不僅要重視數(shù)量的保護(hù)，更要重視質(zhì)量高低。

關(guān)鍵詞：耕地；基本農(nóng)田；土地利用規(guī)劃；土地開發(fā)

耕地是十分寶貴的資源，是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)。由于人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)人多地少，耕地質(zhì)量差，耕地后備資源短缺、土地利用低下等矛盾突出顯現(xiàn)。

我們面臨的耕地保護(hù)形勢(shì)

（一）人均耕地少，分布不均衡。我國(guó)國(guó)土面積有960萬平方千米，但由于人口眾多，分配到人頭上不及世界平均水平。再加上我國(guó)山地多，平原少，荒漠和耕地以外的其它土地面積大，可耕種的土地就愈顯得彌足珍貴。

（二）耕地質(zhì)量差，土地退化嚴(yán)重。就耕地的分布來說，有百分之六十六在山地、丘陵和高原地區(qū)。另外，還有九千一百萬畝耕地坡度在二十五度以上，需要退耕還林。

（三）后備資源不足，耕地的利用率較低。我國(guó)現(xiàn)在還有二點(diǎn)零四億畝荒地，但出于生態(tài)保護(hù)的需要，又不能全面開發(fā)，這樣可補(bǔ)充的耕地就少之又少。

耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，我國(guó)耕地利用的現(xiàn)狀迫使耕地保護(hù)必須加強(qiáng)。但我們究竟怎樣才能在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下更好的做好耕地保護(hù)工作呢？

做好耕地保護(hù)這項(xiàng)工作，我認(rèn)為我們要做的主要在以下幾個(gè)方面。

一、建立完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制，控制建設(shè)占用耕地的規(guī)模

（一） 深化土地使用制度改革，建設(shè)用地節(jié)約集約利用.

（二）優(yōu)化規(guī)劃模式，協(xié)調(diào)與土地利用規(guī)劃的關(guān)系.

二、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管控，從源頭上嚴(yán)格保護(hù)耕地。加大土地利用總體規(guī)劃管控力度。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限定城市開發(fā)邊界。城市建設(shè)用地不得超出規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模邊界。村莊建設(shè)控制在規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)。土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，要與擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間相適應(yīng)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。

三、科學(xué)依法劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格劃定并永久保護(hù)基本農(nóng)田。根據(jù)土地變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行全程監(jiān)管。設(shè)立基本農(nóng)田標(biāo)志牌，接受社會(huì)監(jiān)督?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)全省基本農(nóng)田分布，合理分解基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。通過實(shí)施農(nóng)田平整與培肥、農(nóng)田灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)、田間道路等工程，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地產(chǎn)能，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金需要。

四、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度。

（一）努力增加補(bǔ)充耕地面積，開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握耕地后背資源狀況。按計(jì)劃及時(shí)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保各類建設(shè)對(duì)補(bǔ)充耕地的需求，優(yōu)先滿足國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地需要。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的建后管護(hù)，防止邊整治邊撂荒和土地整治后又被建設(shè)占用。

（二）切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，后備資源優(yōu)先開墾為耕地，具備條件的優(yōu)先開墾為水澆地，新增耕地質(zhì)量等級(jí)要不低于周邊原有耕地質(zhì)量等級(jí)。開展現(xiàn)有耕地改造，通過土地整理提高耕地等級(jí)。實(shí)行耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地需剝離耕作層，用于補(bǔ)充新的耕地。

（三）各地統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡。各地要立足于本地后備資源的開發(fā)利用，自求平衡，但允許跨區(qū)補(bǔ)充耕地。支持建設(shè)用地單位履行法定職責(zé)自行補(bǔ)充耕地，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的工程建設(shè)。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處耕地破壞行為。充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、群眾舉報(bào)等手段，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè)。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地集中連片區(qū)等違法高發(fā)地區(qū)，加大巡查頻率和執(zhí)法力度。加強(qiáng)國(guó)土與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，形成查處合力。防止借農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不改變耕地用途、不破壞基本農(nóng)田種植的條件下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。endprint