優(yōu)化休閑漁業(yè)的對策研究

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、旅游業(yè)日益興盛，休閑漁業(yè)作為一種新興的旅游產(chǎn)業(yè)在我國得到迅速發(fā)展。舟山市岱東鎮(zhèn)自然資源優(yōu)越，漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，其休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?yōu)厚，但目前仍存在種種發(fā)展問題。本文通過文獻調(diào)查法、實地考察法、問卷調(diào)查法和訪談法等調(diào)研方法了解岱東鎮(zhèn)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，最后對此提出合理對策與建議。

關(guān)鍵詞：岱東；休閑漁業(yè)；發(fā)展困境；對策

一、休閑漁業(yè)概述

1.休閑漁業(yè)涵義

休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業(yè)的體驗，提高漁民收益，促進漁村、漁民和漁業(yè)的發(fā)展。換言之，休閑漁業(yè)就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。因此，休閑漁業(yè)是把旅游觀光、水族觀賞等休閑活動與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機結(jié)合起來，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，以提高漁民收入、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟為最終目的的一種新型漁業(yè)。

2.我國休閑漁業(yè)發(fā)展概況

自20世紀60年代休閑漁業(yè)在美洲加勒比海地區(qū)誕生之后，“休閑漁業(yè)”這一代名詞被世界各地熱捧。從美國、加拿大、日本、歐洲再到中國臺灣，乃至中國大陸內(nèi)地，僅二三十年的工夫，休閑漁業(yè)如雨后春筍般遍地開花。

我國的休閑漁業(yè)追溯20世紀90年代，位于沿海地區(qū)的福建、廣東與浙江為主要開拓者。隨著我國休閑漁業(yè)的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值總體呈逐年上升趨勢，占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重不斷增加，而傳統(tǒng)漁業(yè)占比逐年下降。2012年，我國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達17322億元，其中傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)值達9049億元，占總產(chǎn)值比例為52.24%，休閑漁業(yè)產(chǎn)值達298億元，占總產(chǎn)值比例為1.72%。隨著各海島、沿海城市對休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸拓展，休閑漁業(yè)的比重預期會繼續(xù)上升。

數(shù)據(jù)來源：《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》

二、岱東鎮(zhèn)休閑漁業(yè)的發(fā)展概況

1.岱東鎮(zhèn)概述

岱東鎮(zhèn)（以下簡稱“岱東”）所在的岱山縣共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個漁業(yè)村、26個漁業(yè)專業(yè)合作社（養(yǎng)殖5個，加工4個），1個服務(wù)站，3個公司（養(yǎng)殖2個，捕撈1個），全縣有漁業(yè)總?cè)丝?3666人，漁業(yè)總勞力26077人。作為我國12個海島縣之一，岱山縣地處長江口南端，杭州灣外緣的舟山群島中部，毗鄰上海國際航運中心洋山深水港，扼我國江海聯(lián)運和長江“黃金水道”之要沖。岱山自然景觀瑰麗多姿，漁俗文化底蘊深厚，是一個集觀光旅游、休閑度假、文化娛樂、漁農(nóng)經(jīng)濟于一體的海島。岱東人民利用岱山這些資源正逐步打造岱東的休閑漁業(yè)。

2.岱東休閑漁業(yè)項目類型

（1）游覽觀光型

藏有“海上布達拉宮”——慈云極樂寺的磨心山，位于岱山本島最高處，視野開闊，可覽日出，更與普陀山聞名于世的佛教文化一脈相承。冠有“華東第一灘”的鹿欄晴沙，全長3.6公里，沙質(zhì)細膩偏硬，旺季可達數(shù)萬人前來觀覽。享有“全國唯一海島古漁鎮(zhèn)”的東沙古鎮(zhèn)，曾是繁華的商貿(mào)之地，三省一市漁民以及商賈有規(guī)律的集散，積淀成東沙特有的文化底蘊與人文內(nèi)涵。海山風光加之古老的漁文化，吸引不少游客前來觀光旅游。

（2）漁家風情體驗型

為豐富游客漁家風情的體驗，岱東推出漁家樂、農(nóng)家樂、海釣、滑泥等項目，從而極大程度地還原“進漁村，駕漁船，撒漁網(wǎng)，當漁民，唱漁歌，觀漁燈，吃漁家飯”的漁民生活。

漁家樂主要推出的服務(wù)有：出海（海上捕撈魚、蟹等海鮮）；到岸以現(xiàn)捕海鮮為原料提供海鮮美食；垂釣等。充分利用漁區(qū)的漁船、漁具設(shè)備和漁民的技能以及漁港、漁業(yè)設(shè)施和村舍條件，讓游客直接參與張網(wǎng)、流網(wǎng)、拖蝦、籠捕、海釣等形式的近海傳統(tǒng)小型捕撈作業(yè)，和漁民一起親身體驗漁民生活，享受漁撈樂趣，領(lǐng)略漁村風俗民情。目前，岱東比較大型的漁家樂有“海邊人家”、“牧莊樂園”等。其中“牧莊樂園”為岱東最大的漁家樂，除提供傳統(tǒng)漁家樂活動，還提供更多豐富的娛樂項目：游海防博物館、祭海大壇、趕海拾貝、沙灘游泳、沙灘篝火晚會、沙灘露營、野炊、觀鹽田夕陽等，集休閑、餐飲、觀光、健身為一體，滿足各類游客需求。

滑泥運動，結(jié)合岱東海泥節(jié)，以木桶滑泥、氣?；?、泥競技比賽、現(xiàn)代泥瘦身、攀泥運動、泥浴、泥療等形式，給予游客最大的快感。

海釣，素有“海上高爾夫”之稱，特別是近年來推出的大眾海釣是一項正在興起的海釣經(jīng)濟，也是一項全新的產(chǎn)業(yè)。與此同時，為增強項目的休閑與娛樂性，迎合人們返璞歸真，親近、享受自然的愿望，使游客能在享受海釣樂趣的同時體驗到漁家風情和淳厚的海島人文氣息，把海釣和餐飲業(yè)及漁家樂活動結(jié)合起來，使之既可“釣”、也可“食”可“樂”。

（3）飲食購物型

岱東有三寶，分別為西瓜、花生和蘿卜，均出產(chǎn)自鹿欄晴沙，被當?shù)厝藨蚍Q為“子彈、地雷、手榴彈”。沙洋西瓜，種植于岱東鹿欄晴沙，境內(nèi)沙質(zhì)細膩，陽光充足，十分適宜西瓜生長，品種以8424、巨龍為主。沙洋西瓜以個大、皮薄、瓤紅、味沙而甜享譽縣內(nèi)，并暢銷舟山群島。岱東沙洋花生，是岱山傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，有近百年歷史，顆粒飽滿，美味可口，采用祖?zhèn)髅胤脚渲脮窀啥桑祷ㄉ芯?，在省?nèi)外小有名氣。它出產(chǎn)于省級風景名勝區(qū)鹿欄晴沙，是岱山三寶之一，為當之無愧的綠色無公害食品，歷來深受人們的喜愛。沙洋漬蘿卜，是岱山一種知名度較高的風味食品。由于其產(chǎn)自沙地，口感香脆，一直以來比較受歡迎。

（4）文化節(jié)慶型

岱東承載千年海洋文化文化底蘊深厚、歷史悠久，經(jīng)文化沉淀，擁有系列博物館，諸多節(jié)慶。

系列博物館：岱山是全國首個博物館之島，目前建成開放的國字號博物館有中國臺風博物館、中國海洋漁業(yè)博物館、中國鹽業(yè)博物館、中國燈塔博物館、中國島礁博物館、中國海防博物館等。

中國海洋文化節(jié)，主要分開幕式——謝洋休漁儀式、海洋主題系列學術(shù)研討會、海洋主題特色博物館開館（奠基）儀式、海洋文化主題文體比賽娛樂活動及中國海洋文化節(jié)閉幕式五大塊。文化節(jié)開幕式定于每年6月16日（東海區(qū)休漁第一天）舉行，以東海區(qū)休漁為背景，以民間謝洋儀式為特色，主要有千帆（漁船）歸港、海龍飛舞踩街大巡游、祭海謝洋、休漁養(yǎng)海等活動。文體比賽娛樂活動類目眾多，2014年推出的項目有潑水狂歡節(jié)、沙灘足球精英、沙灘雙人自行車競速賽、瓜王對對碰等，為各類游客帶來歡樂。

3.岱東休閑漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（1）自然資源得天獨厚

岱東所在的舟山群島素有“東海龜倉”和“中國漁都”之美稱。由于附近海域自然環(huán)境優(yōu)越，給不同習性的魚蝦洄游、柄息、繁殖和生長創(chuàng)造了良好條件。據(jù)漁業(yè)資源調(diào)查，舟山沿岸近海共有魚類365種、蝦類60種、蟹類11種、貝類134種、藻類154種。目前適宜休閑漁業(yè)的品種常見的有石斑魚、鱸魚、鯔魚，白姑魚、小黃魚、帶魚、黃鯽、曼氏無針烏賊、三疣梭子蟹等，品種可達上百種。其次，舟山位于中緯度地帶，具有獨特的海洋性季風氣候，年平均溫度在15.6—16.6℃，冬暖夏涼，日照時間長，適宜休閑漁業(yè)開展。

（2）漁業(yè)文化源遠流長

岱東悠久的漁業(yè)生產(chǎn)活動蘊涵豐富的歷史文化。從漁民畫、岱山漁歌到漁船、漁具，都記錄著漁民在生產(chǎn)生活過程中創(chuàng)造出的豐富多彩的漁文化。如海洋漁具從遠古時期石制和陶制的網(wǎng)墜、骨制的魚鉤魚叉魚鏢和織網(wǎng)用的骨針，發(fā)展到近代的各種漁網(wǎng)具、蟹籠、掩罩類等；漁船有網(wǎng)梭船、沙飛船、帶角船、雄雞對、八槳船等各種時期的船型。又如漁家風情，有神秘漁業(yè)文化色彩的風俗習慣、民歌民謠、傳說順口溜等。它們都蘊含著耐人尋味的文化情趣，吸引著不少游客來訪探尋傳統(tǒng)漁村的民風民俗。

（3）岱東政府政策支持

岱東休閑漁業(yè)的發(fā)展屬于政府投資帶頭，漁民響應政府的政策。在休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府投入了大量的資金和人力。僅鹿欄晴沙的沙灘開發(fā)而言，岱東政府負責投資規(guī)劃，私人則承包經(jīng)營。鹿欄晴沙景區(qū)內(nèi)部的船房、小木屋統(tǒng)一由政府出資建設(shè)，再交由個體戶承包經(jīng)營。鹿欄晴沙景區(qū)內(nèi)部的一系列活動，包括聽海音樂節(jié)、海泥節(jié)等都是由政府承辦。除此以外，政府在岱東的旅游宣傳上發(fā)揮主要作用。由此可見，政府的政策支持和投資對岱東休閑漁業(yè)的發(fā)展起著重要作用。

三、岱東休閑漁業(yè)發(fā)展問題

經(jīng)過多年的打造發(fā)展，岱東的休閑漁業(yè)從無到有，在實踐中不斷探索，發(fā)展，成績喜人。但休閑漁業(yè)在岱東還是一種新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中也存在著以下這些問題。

1.休閑漁業(yè)發(fā)展尚未規(guī)范化

岱東休閑漁業(yè)尚處于幼年期，還沒有專門的法律法規(guī)將其納入其中。法律法規(guī)的缺失不僅無法明確休閑漁業(yè)管理者的職責，也無法對休閑漁業(yè)活動中的行為進行規(guī)范。在休閑漁業(yè)發(fā)展過程中容易使經(jīng)營者過度追求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益，很容易造成對資源和環(huán)境的破壞。

2.投資資金短缺，資金支持受限

岱東的經(jīng)濟發(fā)展程度較為落后，全鎮(zhèn)主要經(jīng)營農(nóng)漁業(yè)和旅游業(yè)，工業(yè)發(fā)展程度較低，資金支持受限。再者，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)以政府投資私人承包的模式進行，這一模式存在一個比較明顯的問題：政府財政預算限制；其大部分是由個人或家庭這樣的個體小規(guī)模經(jīng)營，持有資金有限，周轉(zhuǎn)資金較難獲得，后期的發(fā)展融資更為困難?？偠灾谫Y的困難阻礙了休閑漁業(yè)的進一步發(fā)展，岱東休閑漁業(yè)的發(fā)展存在較大的投資資金短缺的問題。

3.漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難

漁民“靠海吃海”，漁船是他們唯一的生產(chǎn)工具，漁民沒了漁船就如農(nóng)民失去土地一般，面臨一無所有的困境。再加上當?shù)匦蓍e漁業(yè)發(fā)展程度不高，漁民轉(zhuǎn)業(yè)帶來的收入的比較優(yōu)勢不高，這更堅定了漁民守住漁業(yè)的觀念，使得漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)存在很大障礙。此外，大多漁民祖祖輩輩以海上漁業(yè)捕撈作為主要的經(jīng)濟收入來源，只有海洋捕撈這一技之長，且多數(shù)漁民由于年齡層次偏高、學習新技術(shù)新知識能力偏低又只看重眼前的利益等因素，使其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難重重。

4.當?shù)鼐用瘛奥糜沃赂弧庇^念滯后

岱東多數(shù)居民的收入來源主要是農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)，且當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展大多靠政府行為以及把握商機的私人經(jīng)營者推動，多數(shù)居民的“旅游致富”觀念薄弱，投資意識不強。例如，岱東龍頭社區(qū)的上船跳，因居民思想觀念保守，不能很好地把握商機，使得政府失去了一條良好的民間集資的渠道。

5.岱東休閑漁業(yè)品牌特色開發(fā)不足

岱東休閑漁業(yè)的經(jīng)營項目還停留在較為膚淺的層面。其經(jīng)營項目功能單一、形式簡單，經(jīng)營項目重復和雷同情況嚴重，而消費者的需要卻在不斷提高，這在市場層面就形成了一對矛盾。另外，岱東所發(fā)展的沙灘項目、漁家樂、農(nóng)家樂、垂釣活動等方面與普陀區(qū)相似度較高，自身特色性項目較少，創(chuàng)新不足，特色不夠，精品極少。在這種情況下，普陀區(qū)以其更高的知名度、更成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、更有效的宣傳模式吸收掉更多的游客，岱東則因特色不足、知名度低的原因?qū)е滦蓍e漁業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢，創(chuàng)收能力隨之削弱。

此外，岱東休閑漁業(yè)發(fā)展程度不高，很多休閑項目漁味不濃，沒有明顯的漁家風情特色，缺乏漁文化底蘊文化內(nèi)涵，使得其吸引力不夠，許多游客體驗得不盡興。除此之外，休閑項目的宣傳力度也不足，好多游客還不知道岱東有哪些休閑漁業(yè)項目。

四、岱東休閑漁業(yè)發(fā)展對策與建議

針對岱東休閑漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出如下對策與建議。

1.完善休閑漁業(yè)管理機制

要實現(xiàn)岱東休閑漁業(yè)規(guī)范化，首先海洋漁業(yè)主管部門應同旅游部門及其他相關(guān)部門共同制定切實可行的法律法規(guī)，并切實執(zhí)行，明確責任分工，行使管理職能，共同把漁業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟帶動起來。其次，監(jiān)管部門應當加強對當?shù)匦蓍e漁業(yè)管理工作的監(jiān)管，包括游客的人身安全管理、飲食衛(wèi)生管理、船舶安全管理和生態(tài)環(huán)境保護等方面。同時，相關(guān)部門應對在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新生事物加以重視，做到總結(jié)、引導和推廣，不斷改革創(chuàng)新。

2.拓寬招商引資渠道

岱東要擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展壯大休閑漁業(yè)，應拓寬招商引資渠道，進行多方融資，建議首先應加大對休閑漁業(yè)的財政扶持力度，設(shè)立發(fā)展休閑漁業(yè)的專項基金、發(fā)展基金和補助基金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再是，積極引導休閑漁業(yè)與金融機構(gòu)和國內(nèi)外大型企業(yè)的聯(lián)系和溝通，擴大資金鏈，融入資金，拓寬發(fā)展空間。最后，制定各種投資優(yōu)惠政策，號召并鼓勵社會民間資金投資到休閑漁業(yè)當中，充分發(fā)揮民間資金的力量。進行多方融資后休閑漁業(yè)就具備了進一步發(fā)展壯大，提高其綜合競爭力的條件。

3.引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

為更好更快發(fā)展休閑漁業(yè)，當?shù)貞e極引導和吸引漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)，使?jié)O民成為市場經(jīng)營主體，增加當?shù)貪O民收入，帶動廣大漁民脫貧致富。面對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境，應以漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大對漁民的補貼力度，強化漁民勞動力的新技術(shù)技能培訓，積極引導漁民再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)，使?jié)O民有更好的出路。

4.做好當?shù)鼐用裢顿Y意識的引導工作

為增加融資渠道，并提高岱東居民的投資收入，加快當?shù)匦蓍e漁業(yè)發(fā)展，岱東應積極引導和鼓勵當?shù)鼐用駥Ρ镜氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)進行投資，政府應當做好宣傳工作，引導當?shù)鼐用窦訌妼Ρ镜匦蓍e漁業(yè)的了解，并樹立良好的形象，增強居民對政府及投資項目的信任，引導他們逐漸轉(zhuǎn)變對“旅游致富”認識，解放思想，銳意創(chuàng)新。

5.加大岱東品牌特色旅游的開發(fā)力度

品牌特色是衡量一個地方旅游發(fā)展是否有持續(xù)生命力的標準之一。岱東要突出鮮明特色，則要因地制宜地建設(shè)休閑漁業(yè)項目，充分發(fā)揮本身特有的優(yōu)勢，突出特色，形成品牌，發(fā)揚岱東當?shù)氐膬?yōu)良傳統(tǒng)，將具有代表性的深厚文化內(nèi)涵充分挖掘，使其呈現(xiàn)出文化的多樣性，應將各種優(yōu)勢文化融合，從而提升休閑漁業(yè)的文化內(nèi)涵，弘揚岱東的漁文化。例如，加大岱東漁民畫的開發(fā)力度，將漁民畫與當?shù)氐奶厣Y(jié)合，設(shè)計出與眾不同、起到宣傳岱東作用的具有代表性的旅游產(chǎn)品。

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