內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及風險因素分析

閆少菲

奶業(yè)是農(nóng)牧業(yè)的重要組成部分，奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達程度的重要標志之一，對于優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、增加農(nóng)牧民收入都具有重要的意義。奶產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國奶業(yè)經(jīng)濟中占有很大的比重。一直以來，中央和地方各級政府都高度重視奶業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列的扶持政策措施。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和政策扶持，全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，規(guī)?；B(yǎng)殖度不斷提高，奶業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良性健康發(fā)展勢頭。

一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）多項指標位于全國前列

奶業(yè)經(jīng)濟是內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，牛奶產(chǎn)量等多項指標都長期位于全國前列。2012年內(nèi)蒙古奶產(chǎn)品產(chǎn)值、牛奶產(chǎn)量、奶牛存欄數(shù)、牛羊奶出售量、奶類人均占有量等多個指標繼續(xù)穩(wěn)居全國之首。其中奶產(chǎn)品產(chǎn)值達到305.3億元，比第2名高出了近1倍，占全國的比重高達22.9%。牛奶產(chǎn)量910.2萬噸，占全國總產(chǎn)量的24.3%；奶牛存欄263.2萬頭，占全國奶牛存欄總量的17.6%；牛羊奶出售量149.5公斤/人，是全國唯一一個達到3位數(shù)的省份，比第2名高出了1.6倍，是全國平均水平的16倍；奶類人均占有量374.4公斤/人，高出第2名1倍多，是全國平均水平的13.2倍。

（二）奶牛存欄數(shù)穩(wěn)步增加

全區(qū)奶牛存欄由1990年的39.4萬頭增加到了2012年的275.1的萬頭，增長了7 倍，年均增長9.2 %，占全國奶牛存欄總量的比重由1990年的14.7%上升到了2012年的19.1%。

分階段看，全區(qū)奶牛存欄變化情況大體可以分為三個階段：第一階段是1990年至1999年的平穩(wěn)增長期，存欄頭數(shù)由39.4萬頭增加到了63.3萬頭，年均增長5.4%。第二階段是2000年至2005年的快速增長期，存欄頭數(shù)由71.9萬頭增加到了269萬頭，增長了2.7倍，年均增長30.2%。第三階段是2006年至2012年的波動增長期，存欄頭數(shù)由240.6萬頭增加到了263.3萬頭，年均增長1.5%。

（三）牛奶產(chǎn)量逐年增加

牛奶產(chǎn)量變化情況也大體可以分為三個階段：第一階段是1990年至1999年的平穩(wěn)增長期，產(chǎn)量由37萬噸增加到了67.9萬噸，年均增長7%。第二階段是2000年至2006年的快速增長期，產(chǎn)量由83萬噸增加到了869.2萬噸，增長了9.5倍，年均增長47.9%。第三階段是2007年至2012年的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，牛奶產(chǎn)量因受“三聚氰胺”事件的影響一度出現(xiàn)了負增長，6年間產(chǎn)量僅由909.3萬噸增加到了910.2萬噸，年均僅增長0.02%。

（四）規(guī)?；B(yǎng)殖程度不斷提高

2000年之后，傳統(tǒng)的奶牛散養(yǎng)模式越來越難以適應(yīng)奶業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，養(yǎng)殖技術(shù)落后、勞動生產(chǎn)率低、原奶質(zhì)量水平良莠不齊、疫病防控難度加大等問題日益突出。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，構(gòu)筑原奶質(zhì)量安全屏障，建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利益共贏關(guān)系，國家和自治區(qū)政府陸續(xù)出臺了一系列扶持乳品健康發(fā)展的政策措施，如奶牛良補政策、標準化牧場建設(shè)工程、百萬奶牛高產(chǎn)工程等，有力地促進了奶牛規(guī)?；?、集約化、標準化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，全區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)邁入了由數(shù)量擴張型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2012年，全區(qū)存欄50頭以上的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率達到了63.7%，100頭以上荷斯坦牛規(guī)?；B(yǎng)殖比率達到了37.3%，實現(xiàn)了2008年國務(wù)院在《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》提出的百頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖比重占存欄比重30%以上的目標。在政策帶動引導下，乳品企業(yè)自建牧場和現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)不斷發(fā)展壯大，奶牛養(yǎng)殖方式提檔升級，原奶產(chǎn)量質(zhì)量明顯提高，優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)穩(wěn)步推進。

（五）養(yǎng)殖效益穩(wěn)步提高

由表4可知，全區(qū)原奶價格總體上呈逐年上漲態(tài)勢，養(yǎng)殖效益較為穩(wěn)定。另據(jù)國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊在2014年9月份對全區(qū)部分牛奶主產(chǎn)區(qū)的專項調(diào)查數(shù)據(jù)測算，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖廠原奶價格在3.6-4.8元/公斤之間，平均價格在4元以上；散養(yǎng)戶價格在3-3.6元/公斤之間，平均價格在3.3元/公斤左右。規(guī)模養(yǎng)殖廠每頭奶牛的年均收益約在5000元左右，散養(yǎng)戶每頭奶牛的年均收益約在3000元左右， 年產(chǎn)奶5噸以上的成年母牛平均價格達萬元以上，母牛犢平均價格約3500元左右，養(yǎng)殖效益可觀，養(yǎng)殖前景看好。

（六）乳品企業(yè)競爭力增強

在一系列促進奶業(yè)健康發(fā)展的政策扶持帶動下，內(nèi)蒙古乳品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了伊利、蒙牛兩個中國馳名商標和上市企業(yè)。逐步形成了以伊利、蒙牛為龍頭，以光明、三元、圣牧高科、現(xiàn)代牧業(yè)、雀巢等區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)為重要組成部分；以呼和浩特、包頭、呼倫貝爾地區(qū)為核心，以烏蘭察布、錫林郭勒、興安盟等地區(qū)為基礎(chǔ)，橫跨東西、覆蓋全區(qū)的優(yōu)勢加工企業(yè)聚集帶和生產(chǎn)加工基地。2012年，全區(qū)銷售收入500萬元以上的乳品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入903.8億元，實現(xiàn)增加值252.4億元。2013年，伊利和蒙牛雙雙躋身世界乳企15強，分別位列第10位和第15位。伊利實現(xiàn)營業(yè)收入477.79億元，同比增長13.78%；實現(xiàn)凈利潤32.01億元，同比增幅高達84.4%。蒙牛實現(xiàn)營業(yè)收入433.6億元，同比增長20.4%；實現(xiàn)凈利潤16.3億元，同比增長25.2%。兩大乳品企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢明顯，競爭力不斷增強，在繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)市場龍頭帶動作用的同時，也不斷向國際市場開拓延伸。

二、當前奶業(yè)發(fā)展的風險影響因素

（一）進口奶粉搶占市場份額

一方面，由于國內(nèi)乳品產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷由散養(yǎng)主導向規(guī)模化養(yǎng)殖主導的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，散養(yǎng)戶加速退出，但由于資金技術(shù)管理等因素的制約，短期內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖擴張速度滯后于散養(yǎng)戶的退出速度，也滯后于乳品消費需求的增長速度，導致國內(nèi)奶源經(jīng)常出現(xiàn)階段性短缺的狀況。另一方面，由于國內(nèi)奶?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖水平仍然較低，綜合競爭力較弱，目前奶牛單產(chǎn)約為5-7噸/頭，遠低于發(fā)達國家9-10噸/頭的單產(chǎn)水平。因而乳品加工企業(yè)為了降低成本，填補產(chǎn)能缺口紛紛轉(zhuǎn)向國外市場。2013年我國進口奶粉85.44萬噸，同比增長49.15%；奶粉進口額35.85億美元，同比增長高達85.99%。2014年1-11月我國進口奶粉量達到88.4萬噸，同比增長20.25%；進口額43.12億美元，同比增長44.09%。同時，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年進口奶粉價格逐月下跌，以11月為例，進口奶粉平均價格3587.88美元/噸，同比下降22.74%。據(jù)國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊的專項調(diào)查測算，用國外進口大包乳粉還原制成的液態(tài)奶成本為原奶制作成本的三分之一。進口原料粉以明顯的價格優(yōu)勢迅速搶占國內(nèi)原奶市場份額，拉低了乳品加工企業(yè)對國內(nèi)原奶的依賴度，從而導致國內(nèi)原奶量價齊跌，引發(fā)部分奶牛養(yǎng)殖地區(qū)出現(xiàn)倒奶殺牛的現(xiàn)象。

（二）奶牛存欄增長放緩

2008年至2014年全區(qū)牛肉價格上漲了近1倍，全區(qū)肉牛存欄由2008年的520萬頭上升到了2014年的780萬頭，增長了50%；牛肉產(chǎn)量由2008年的44.6萬噸增加到了 2013年的51.8萬噸，增長了16.1%。肉牛養(yǎng)殖效益明顯提高，而奶牛養(yǎng)殖效益卻相對波動較大，原奶價格經(jīng)常起伏不定，飼草料、人工等剛性成本逐年上升，部分中小規(guī)模養(yǎng)殖戶多番經(jīng)歷“倒奶”—“殺牛”—“奶荒”的循環(huán)怪圈，比較效益降低，養(yǎng)殖風險增大，極大地抑制了奶農(nóng)擴大生產(chǎn)的積極性。據(jù)內(nèi)蒙古夏季牧業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2014年全區(qū)奶牛存欄298.45萬頭，比2008年“三聚氰胺”事件前的峰值減少了20.45萬頭，下降了6.4%。牛奶產(chǎn)量從2008年的934.9萬噸減少到了2013年的767.3萬噸，下降了17.9%。盡管從長遠來看，淘汰劣質(zhì)奶牛、提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重是大勢所趨，但短期內(nèi)基礎(chǔ)奶牛存欄數(shù)量減少可能會加重乳品企業(yè)對國外原料奶的依賴程度。由于奶牛是長飼養(yǎng)周期牲畜，短期內(nèi)補欄無法快速恢復(fù)，因此一旦進口奶粉價格出現(xiàn)上漲，就可能引發(fā)新一輪的“奶荒”現(xiàn)象。

（三）利益聯(lián)合關(guān)系脆弱

長期以來，由于缺乏透明合理的價格形成機制，生鮮乳定價權(quán)及質(zhì)量認定標準幾乎完全掌握在乳品加工企業(yè)手中。乳企與奶農(nóng)利益聯(lián)合關(guān)系脆弱，一些乳企和奶站在奶源緊張時就抬價爭搶，在供應(yīng)充足時就低價打壓，甚至設(shè)置一定的技術(shù)質(zhì)量壁壘限收、拒收牛奶。奶農(nóng)缺乏議價定價話語權(quán)，極易因為價格劇烈波動而遭受損失，承擔著較大的風險，獲得的利潤卻相對較低，始終處于弱勢地位。奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)利益分配格局不平衡，供求關(guān)系不穩(wěn)固，缺乏有效對接，從而容易引發(fā)市場非正常波動。

三、促進奶業(yè)健康發(fā)展的對策建議

（一）穩(wěn)步推進奶源基地建設(shè)

進一步加快奶牛規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖，提高原奶自給率。在加大大型牧場建設(shè)的同時，也要有效整合中小規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶，扶持其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模生態(tài)示范牧場，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。鼓勵支持奶業(yè)合作社、奶農(nóng)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，提高奶農(nóng)的組織化程度，提高抗干擾和抵御市場風險的能力。建立健全服務(wù)保障體系，由政府、乳企和養(yǎng)殖戶三方共同出資，配備專業(yè)農(nóng)技服務(wù)人員集中進行疾病防治、畜種改良和繁育、飼料配送、技術(shù)培訓等，不斷優(yōu)化畜種群結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。

（二）建立科學合理的定價機制

推行由政府監(jiān)督部門、乳品加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖戶等各方代表共同協(xié)商制定原奶價格的機制，確定鮮奶保護價和指導價。推動價格透明化，確保利益合理分配，使乳品企業(yè)和奶農(nóng)雙方的利益都得到保障，使產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互配合、相互促進、共同發(fā)展，為奶業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。建立第三方機構(gòu)檢測制度，避免單方檢測引起的爭議。

（三）建立完善長效監(jiān)管機制

制定完善各項法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。形成由衛(wèi)生、工商、畜牧業(yè)主管等多部門聯(lián)合的監(jiān)管機制，進一步加強對生鮮乳生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量。加強對奶牛補貼資金的監(jiān)督管理力度，定期對項目執(zhí)行情況、資金使用情況和建設(shè)任務(wù)完成情況進行檢查評估，確保資金項目效益。深化完善奶牛風險基金和政策性保險制度，為奶農(nóng)解決后顧之憂，有效抵消和化解養(yǎng)殖風險，保障奶業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊）

責任編輯：張莉莉