對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期地區(qū)經(jīng)濟增長如何定位的建議

張文軍

經(jīng)濟增長不僅是經(jīng)濟總量的不斷擴大，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變換升級的發(fā)展過程，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著相互依賴、相互影響的關(guān)系。因此，我們在討論或評價一個地區(qū)經(jīng)濟增長速度或發(fā)展水平時，一定要考慮到該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2014年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到17769.51億元，按可比價格計算，同比增長7.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.1%，第三產(chǎn)業(yè)增長6.7%；三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為9.1：51.9：39。具體看來，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)外的其余各行業(yè)，主要有批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及其余各行業(yè)。各行業(yè)中，工業(yè)所占比重最大，達到45%；其次是批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸業(yè)，占GDP的比重分別為10%和8%；其余行業(yè)各自所占比重均相對較小。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增速的影響

由于我區(qū)幅員遼闊，東西狹長，各地區(qū)資源稟賦迥異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別較大，這就會形成在測算經(jīng)濟增速時，各地的GDP增速存在一定差距。以2014年全年GDP增速較高的烏海市和阿拉善盟以及增速較低的烏蘭察布市和巴彥淖爾市為例：

在計算GDP增長速度時，為了剔除價格變動因素對GDP增速的影響，采用不變價格計算GDP增速，因而，總的GDP增速，實際上是各行業(yè)增加值按不變價比重計算的加權(quán)增速，不同行業(yè)在GDP中所占的比重不同，對GDP增速的拉動作用也不同。

在下表中，烏蘭察布市和巴彥淖爾市工業(yè)占GDP的比重分別為45.9%和47.3%，而烏海市和阿拉善盟高達57%和75.7%，經(jīng)測算，工業(yè)增速同樣增加1個百分點，對烏蘭察布市和巴彥淖爾市GDP增速拉動不足0.5個百分點，而對烏海市和阿拉善盟GDP增速則會拉動近0.6和0.8個百分點。另一方面，農(nóng)業(yè)也是影響較大因素之一。烏蘭察布市和巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)比重高達15.6%和19.4%，而阿拉善盟農(nóng)業(yè)僅占2.6%，烏海市農(nóng)業(yè)比重則不到1%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，當土地等生產(chǎn)資料變化不大的條件下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不會有太快的增速。2014年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增速為3.1%，各盟市增速也基本在3%左右。換言之，對烏蘭察布市和巴彥淖爾市來說，GDP中分別有14%和17.5%的部分增速僅在3%左右，而對阿拉善盟來說，這一低增速行業(yè)所占比重僅有2%，烏海市則不足1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對GDP增速的影響顯而易見。

第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)也是同樣道理。各產(chǎn)業(yè)中比重較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，往往在增速上也具有明顯的比較優(yōu)勢，從而會循環(huán)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的發(fā)展定位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平的客觀要求，也是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。自治區(qū)政府于2013年提出，要以“五大基地”建設(shè)為重點，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。目前我區(qū)多數(shù)盟市工業(yè)比重高于服務(wù)業(yè)，工業(yè)增速也高于服務(wù)業(yè)增速，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向就是提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。但是，在目前服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對較低的情況下，這一結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢而艱難，使得保持經(jīng)濟實現(xiàn)較高增速和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整短時期內(nèi)成為一種矛盾對立面。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要使結(jié)構(gòu)調(diào)整達到較好效果，勢必要容忍經(jīng)濟適度保持中等增長速度，有人形象地稱之為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛期。只有當服務(wù)業(yè)發(fā)展形成自身優(yōu)勢，培養(yǎng)出具有服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，使服務(wù)業(yè)步入比重持續(xù)提高、服務(wù)業(yè)增速較快增長，才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理，達到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的，而這也必將是一個長期的發(fā)展過程。

促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立科學(xué)評價標準的建議

（一）因地制宜，制定適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

著力落實我區(qū)提出的“五大基地”建設(shè)目標。針對各盟市不同的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等制定適合本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，引進和培育適合本地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)項目。在工業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)的盟市，結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先抓好工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，建成在國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)企業(yè)。而在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，繼續(xù)引導(dǎo)和重視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向科技化、集約化、現(xiàn)代化方向邁進，并利用自身優(yōu)勢，打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工類龍頭企業(yè)，建成全國綠色食品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。具有豐富觀光旅游資源的地區(qū)，依托獨特的資源優(yōu)勢建成旅游度假基地等。

（二）靈活對待，制定適合當?shù)氐陌l(fā)展評價標準

各地由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致其地區(qū)GDP增速也存在一定差異，使用同一標準來衡量各地的經(jīng)濟發(fā)展快慢，顯然有失公平，且并不能全面反應(yīng)各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況。為能更好地推進“五大基礎(chǔ)”建設(shè)成效，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)該從各地實際出發(fā)，制定差別化的發(fā)展目標和考核評價標準。如果以同一水平線對待不同地區(qū)，反而可能會產(chǎn)生某些不良現(xiàn)象。例如增速較高的地區(qū)，可能為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度而忽視了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，為了提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進行一些功能園區(qū)、高速公路、機場等的超前投資。而增速較慢的地區(qū)，為了加快GDP發(fā)展速度而盲目上馬一些大型工業(yè)項目，而這些項目往往更可能是一些高能耗高污染的項目，對當?shù)亟?jīng)濟健康長遠發(fā)展帶來隱患。

所以，靈活對待不同地區(qū)的經(jīng)濟增長方式，差異確定不同地區(qū)的經(jīng)濟增長目標，制定適合當?shù)匕l(fā)展的評價標準，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下非常必要。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責任編輯：張莉莉