關(guān)于落實(shí)職工帶薪休假促進(jìn)旅游出行的調(diào)查分析

趙緣

出門(mén)旅游，不僅需要花錢(qián)，更重要的是要有時(shí)間，要有足夠的假期來(lái)配合?！皫叫菁佟敝贫鹊穆鋵?shí)和執(zhí)行效果，無(wú)疑是推動(dòng)旅游出行的重要因素之一。2014年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出要“加快落實(shí)職工帶薪年休假制度” 。早在2008年1月1日起《職工帶薪休假條例》就已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施，至今已經(jīng)6年多，落實(shí)情況如何？對(duì)旅游活動(dòng)有何影響？帶著這些疑問(wèn)，近日，我們?cè)诤艉秃铺厥胁扇√顚?xiě)問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談相結(jié)合的方式，隨機(jī)選取了公務(wù)員30人、教師20人和企業(yè)員工80人，對(duì)帶薪休假情況進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下：

一、帶薪休假執(zhí)行情況

從調(diào)查結(jié)果看，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是教師和公務(wù)員能夠享受帶薪休假比例高，企業(yè)職工享受比例較低。問(wèn)卷中“在過(guò)去3年中能夠享受帶薪休假或部分享受帶薪休假情況”，被調(diào)查人員中教師能夠享受的比例最高，由于有寒暑兩個(gè)假期，符合帶薪年休假定義，因此教師100%選擇能夠全部享受；其次是公務(wù)員，50%能夠全部享受，30%能夠部分享受，20%從未享受；比例最低的是企業(yè)員工，有30%能夠部分享受，60%從未享受，只有10%能夠全部享受。

二是旅游時(shí)點(diǎn)選擇偏向于帶薪旅游比重偏高。在受訪(fǎng)對(duì)象利用什么時(shí)間旅游選擇上，選擇利用帶薪休假（含教師寒暑假）出游的比例最高，達(dá)到72.7%，選擇利用法定節(jié)假日占40.9%，利用其它假期占18.2%。從未享受帶薪休假的調(diào)查對(duì)象選擇利用法定節(jié)假日出游的比例最高，達(dá)到100%，選擇利用其它假期出游的占33.3%。職工利用帶薪休假出游避開(kāi)了法定節(jié)假日的人流高峰，從時(shí)間的安排上更利于旅游活動(dòng)的進(jìn)行，實(shí)施帶薪休假對(duì)提高外出旅行質(zhì)量、科學(xué)安排旅行行程具有重要意義。

三是享受帶薪休假人群外出自費(fèi)旅游比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒(méi)有享受帶薪休假人群。調(diào)查顯示：在享受了帶薪休假的調(diào)查對(duì)象中有86.4%的人曾經(jīng)自費(fèi)外出旅游度假，不曾自費(fèi)旅游的僅為13.6%；而沒(méi)有享受帶薪休假的，只有37.5%曾經(jīng)自費(fèi)外出旅游，有62.5%的人3年沒(méi)有自費(fèi)旅游過(guò)?？梢?jiàn)，能否享受帶薪休假對(duì)自費(fèi)旅游能否實(shí)現(xiàn)起到了重要的推動(dòng)作用。

四是享受帶薪休假人群利用休假時(shí)間出游，旅行質(zhì)量較高，而未享受帶薪休假人群利用法定節(jié)假日出游導(dǎo)致旅游質(zhì)量不高。調(diào)查顯示：享受帶薪休假的調(diào)查對(duì)象利用休假出游比例達(dá)到72.7%，未享受帶薪休假的調(diào)查對(duì)象只能利用法定節(jié)假日出游，比例高達(dá)100%。職工利用帶薪休假時(shí)間出游可以避開(kāi)節(jié)假日人流高峰，在時(shí)間安排上也可以有更多自由，同時(shí)，在非高峰時(shí)段費(fèi)用方面也可享有更多的優(yōu)惠。而未享受帶薪休假的只能選擇法定節(jié)假日出游，高峰時(shí)段不僅人潮洶涌，而且價(jià)格也高很多，導(dǎo)致旅游質(zhì)量普遍較差。因此，實(shí)施帶薪休假對(duì)提高外出旅行質(zhì)量、科學(xué)安排旅行行程具有重要意義。

二、存在的問(wèn)題及原因

一是缺少休假成為旅游不能出行的最主要原因。調(diào)查中，對(duì)于未曾外出旅游度假的主要原因（多選），回答中比例最大的是因?yàn)榧彝コ蓡T缺少假期，比例占到50%；其次是因?yàn)闊o(wú)力支付費(fèi)用，占26.6%；排在第三的是因?yàn)楸救巳鄙偌倨?，比例?3.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，家庭成員缺少假期高于經(jīng)濟(jì)原因成為旅游不能實(shí)現(xiàn)的首選，說(shuō)明能否享有假期，是否擁有自由支配的時(shí)間成為旅游能否成行的最主要原因。曾經(jīng)外出旅游度假的受訪(fǎng)對(duì)象平均每年旅游次數(shù)很少。所有選擇旅游過(guò)的調(diào)查對(duì)象中95.5%的人選擇了每年1-2次，選擇每年3-5次的僅有4.5%。其中沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假的100%選擇每年旅游1-2次。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論能不能夠享受到帶薪休假，調(diào)查對(duì)象每年的旅游次數(shù)都是很少的，幾乎不超過(guò)2次。

二是法定假期短仍是影響旅游出行的關(guān)鍵因素。每次旅游5-7天為調(diào)查對(duì)象的第一選擇，因此，只有帶薪休假的落實(shí)才能更好地保證旅游的時(shí)間和質(zhì)量，使旅游真正成為享受。調(diào)查中大多數(shù)受訪(fǎng)者選擇旅游時(shí)間為5-7天。享受了帶薪休假的調(diào)查對(duì)象選擇旅游5-7天的達(dá)到73.7%，未享受帶薪休假的調(diào)查對(duì)象選擇旅游5-7天的也達(dá)到66.7%，均為所列選項(xiàng)中選擇比例最高的。我國(guó)一年中僅有春節(jié)和國(guó)慶的長(zhǎng)假超過(guò)了5天，如果沒(méi)有帶薪休假的配合，旅游只能集中在這兩大法定節(jié)假日，高峰時(shí)節(jié)出游，旅游質(zhì)量可想而知。

三是帶薪休假未落實(shí)到位成為制約旅游出行的重要因素。對(duì)于選擇從未享受過(guò)帶薪休假的人員進(jìn)行訪(fǎng)談：一類(lèi)是公務(wù)員，沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假是因?yàn)楣ぷ魈?，無(wú)法脫身，可以休假卻不能休假；另一類(lèi)是企業(yè)員工，從未享受過(guò)帶薪休假的比例高達(dá)60%，主要由于部分企業(yè)未執(zhí)行帶薪休假制度。同時(shí)，部分單位帶薪休假制度落實(shí)難，一方面是由于監(jiān)管不到位，很大一部分企業(yè)單位帶薪休假制度得不到落實(shí)。調(diào)查顯示：企業(yè)員工從未享受過(guò)帶薪休假的比例高達(dá)60%，特別是有些民營(yíng)企業(yè)，連雙休日都不能保證，帶薪休假更不可能執(zhí)行。而有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，極少查處，違法成本太低。另一方面是一些單位確因工作需要不能安排全部職工帶薪休假，有些單位的部分特殊崗位由于人員缺乏、工作任務(wù)繁重，無(wú)法安排職工休假，導(dǎo)致帶薪休假制度形同虛設(shè)。

三、建議

一是加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)制用人單位安排職工帶薪休假，對(duì)不執(zhí)行帶薪休假的單位進(jìn)行依法懲處，督促真正落實(shí)帶薪休假制度。

二是對(duì)非旅游旺季和非節(jié)假日出游實(shí)行不定期優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)部分職工在此期間休假出游。一方面避開(kāi)旅游高峰期，另一方面降低旅游出行成本，提高旅游質(zhì)量。

三是建議各級(jí)政府的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)以及各級(jí)工會(huì)組織，加大督促檢查力度，維護(hù)職工的合法權(quán)益，以保證每個(gè)職工都能享受到帶薪休假的權(quán)利。

四是加大對(duì)帶薪休假的宣傳力度，讓更多的企業(yè)正視員工休假需求，培養(yǎng)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)文化，保障企業(yè)對(duì)人才的吸引力，為企業(yè)發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉