對達(dá)拉特旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與對策的探討

張占慧

一、達(dá)拉特旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

達(dá)拉特旗總面積8188平方公里，總?cè)丝?6萬，轄1個(gè)蘇木、7個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，有開發(fā)區(qū)、園區(qū)4個(gè)。全旗地形南高北低,南部屬鄂爾多斯臺(tái)地北端，礦藏富集；中部為庫布其沙漠區(qū)，宜林宜牧；北部為黃河沖積平原，是國家重要商品糧基地。達(dá)拉特旗交通便捷，歷史文化悠久，旅游資源獨(dú)特,電力、水資源豐富。

2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為495億元，同比增長6%；公共財(cái)政預(yù)算收入20.2億元，增長5.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資260.3億元，增長12.9%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入為31589元和13378元，分別增長9.2%和11.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額54億元，增長8.1%。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)具備了縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展優(yōu)勢

1.交通區(qū)位優(yōu)勢 。達(dá)拉特旗位于鄂爾多斯高原北端,與包頭市隔河相望，地處“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈腹地，地理位置獨(dú)特。 境內(nèi)公路、鐵路貫穿全境，形成了“三橫五縱”的公路和“一橫二縱”的鐵路交通網(wǎng)。距包頭二里半機(jī)場20多公里，距鄂爾多斯機(jī)場80多公里。以落實(shí)自治區(qū)加快“呼包鄂”一體化規(guī)劃為契機(jī)，以融入、對接包頭為重點(diǎn)，與包頭功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成區(qū)域性的能源化工中心、區(qū)域物流中心、貿(mào)易中心、休閑居住中心和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，推進(jìn)達(dá)拉特旗城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市發(fā)展。大力實(shí)施沿黃開放戰(zhàn)略，加快區(qū)域通道、對外窗口及沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。努力構(gòu)建服務(wù)呼包鄂，對接晉陜寧，面向京津冀的開發(fā)開放新格局。

2.農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。達(dá)拉特旗是國家商品糧基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿河黃灌區(qū)110萬畝，土地規(guī)?；?jīng)營面積達(dá)到35萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在10億斤以上。蔬菜、乳肉、水產(chǎn)等基地初具規(guī)模，蔬菜瓜果種植總面積突破12萬畝；優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積達(dá)到18萬畝；水稻種植0.93萬畝；建成各類養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖園區(qū)281個(gè)，奶牛、生豬、肉羊、獺兔存欄量分別達(dá)到3.9萬頭、14.6萬口、122.8萬只和400萬只；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積近2萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5760噸。形成2個(gè)全國馳名商標(biāo)，擁有農(nóng)產(chǎn)品著名和知名商標(biāo)12個(gè)，認(rèn)證有機(jī)食品品牌1個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌43個(gè)，有機(jī)牧草4.1萬畝、有機(jī)玉米1.3萬畝。從事規(guī)?；N養(yǎng)的企業(yè)、合作社和大戶達(dá)200多家，擁有市級龍頭企業(yè)27家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)10家、國家級龍頭企業(yè)2家，年銷售收入100萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、500萬元以上流通企業(yè)分別達(dá)到20家和34家，先后引進(jìn)了飛鶴、正時(shí)、伊利、蒙牛和青溪總會(huì)等區(qū)內(nèi)外大型涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展進(jìn)程明顯加快。

3.文化旅游優(yōu)勢 。境內(nèi)有聞名全國的響沙灣、恩格貝等旅游景區(qū)和秦直道、昭君墳等名勝景點(diǎn)。初步形成兩條精品旅游觀光帶，即以響沙灣、恩格貝、銀肯塔拉、窩闊臺(tái)、邦成馬文化產(chǎn)業(yè)園等風(fēng)景區(qū)的庫布其草原生態(tài)旅游和以沿黃漁業(yè)養(yǎng)殖、萬通生態(tài)、蔬菜基地、黃河堤壩、遺址遺跡為重點(diǎn)的漁村體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、遺址遺跡觀光等休閑產(chǎn)業(yè)。建成響沙灣5A級景區(qū)，恩格貝、釋尼召、銀肯塔拉、萬通4A級旅游景區(qū)及庫布其、昭君城、窩闊臺(tái)等景區(qū)，是自治區(qū)A級景區(qū)最多的旗縣；建成自治區(qū)5A級農(nóng)家樂示范戶—興昌漁村。2014年接待游客131.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入36.4億元，分別增長6.4%和17.4%。

4.工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)有恩格貝生態(tài)示范區(qū)、達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬蘭湖高科技生態(tài)示范園區(qū)、風(fēng)水梁園區(qū)共4個(gè)。達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成面積73平方公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30多億元，引進(jìn)項(xiàng)目93個(gè)，其中建成投產(chǎn)50個(gè)，在建29個(gè)，擬建9個(gè)，成為自治區(qū)“產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”，初步形成了煤電、化工、冶金、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。恩格貝生態(tài)示范區(qū)走“沙產(chǎn)業(yè)、新能源”的發(fā)展思路，成為全國首批低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級地質(zhì)公園。此外，還有風(fēng)水梁園區(qū)、馬蘭湖高科技生態(tài)示范園區(qū)的園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。

（三）問題與不足

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏低，整體競爭力較弱?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、實(shí)力、機(jī)制、效益，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在不小的差距。財(cái)稅收入的增長遠(yuǎn)滯后于其支出的不斷增張。

2.城鎮(zhèn)化規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱， 城鎮(zhèn)地方特色不強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖有大的發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重仍然很小，規(guī)?；?jīng)營程度不高；第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代高科技企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)化和信息化的融合不夠；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剛剛開始，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待加強(qiáng)。

二、達(dá)拉特旗發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策建議

圍繞“富民強(qiáng)旗”的總體目標(biāo)，立足自身優(yōu)勢，遵循“十三五”提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

1.打造沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“集中打造、連片推進(jìn)”的思路，大力實(shí)施沿河高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；以改善農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備條件為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、信息化和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。

2.全面優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，著力抓好“五大產(chǎn)業(yè)”基地：打造瓜果蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)馬鈴薯種植基地；抓好制種基地；構(gòu)筑水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖基地；發(fā)展草產(chǎn)業(yè)與飼料加工基地。全力構(gòu)筑沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建成“呼包鄂”地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地。

3.健全農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)建設(shè)，完善銷售模式，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）以新型工業(yè)化為核心，大力推進(jìn)工業(yè)的提質(zhì)增效

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，依托園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工業(yè)與信息化的深度融合。全力構(gòu)筑多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。力爭將達(dá)拉特旗打造成為國家級鋁產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)蒙古重要的新型能源化工基地、冶金建材產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和區(qū)域性物流中心。

1.培育壯大“七大產(chǎn)業(yè)”集群。按照扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的要求，加快構(gòu)筑煤電、化工、冶金、光伏、建材、高新技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工“七大產(chǎn)業(yè)”集群。

2.創(chuàng)建國家級示范工業(yè)園區(qū)。按照突出特色、構(gòu)筑集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，加快推進(jìn)三坰梁—福源泉—風(fēng)水梁一體化建設(shè)進(jìn)程，力爭將達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素聚集能力突出的國家級開發(fā)區(qū)。

（三）以人的城鎮(zhèn)化為方向，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集約化水平，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。圍繞“生態(tài)、水系、文化”特色，構(gòu)筑中等城市框架，建設(shè)富有特色的濱河生態(tài)之城。

1.著力打造生態(tài)宜居型新城市。以建設(shè)“沿黃中等城市、鄂爾多斯副中心城市”為目標(biāo)，按照對接融入包頭，形成同城效應(yīng)的總體思路，加快與包頭跨河共建，推進(jìn)樹林召由小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化區(qū)域性城市轉(zhuǎn)變。主動(dòng)接受包頭輻射，按照包達(dá)協(xié)調(diào)規(guī)劃，推動(dòng)達(dá)旗與包頭的跨河共建，借力包頭技術(shù)人才資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的融合，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展活力。打造“呼包鄂”地區(qū)新的增長極。

2.結(jié)合“十個(gè)全覆蓋工程”，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新建設(shè)。推動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)與新型城市建設(shè)同步進(jìn)行。加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度。推進(jìn)嘎查村整合，構(gòu)筑以蘇木鎮(zhèn)所在地為中心、中心居民點(diǎn)為支撐、一般居民點(diǎn)和散居牧戶為補(bǔ)充的三級村莊格局。全面完成“十個(gè)全覆蓋工程”建設(shè)任務(wù)。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為利器，全面提升地方的現(xiàn)代化發(fā)展能力

1.大力推動(dòng)現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)電子商務(wù)、兩化融合、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融信息消費(fèi)等信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積極推進(jìn)“智慧城市”和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工程建設(shè)。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”對各產(chǎn)業(yè)的滲透和改造力度。

2.全力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。借助“呼包鄂”一體化發(fā)展現(xiàn)代物流平臺(tái)，加快推進(jìn)大塔、馬蘭灘、三坰梁物園區(qū)等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成跨地區(qū)大宗煤炭、化工、建材、冶金等產(chǎn)品的現(xiàn)代物流。

3.做大做強(qiáng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。以“休閑度假、自然生態(tài)、民俗文化”旅游為方向，全力做好響沙灣等景區(qū)提升，打造精品旅游線路。積極發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂休閑度假旅游。推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，借助便攜終端，實(shí)現(xiàn)各類旅游信息的自動(dòng)感知、及時(shí)傳送，提升游客在食、住、行、游、購、娛等旅游活動(dòng)中的自主性、互動(dòng)性，為游客帶來超預(yù)期的旅游體驗(yàn)和無處不在的旅游服務(wù)。加快對餐飲、住宿、休閑、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，全面提升服務(wù)業(yè)層次和水平。

4.積極扶持現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮達(dá)拉特旗人文資源優(yōu)勢，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技深度融合，扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字動(dòng)漫、影視傳媒、演藝演出等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育符合地區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。