達拉特旗沿黃地區(qū)濕地修復與保護研究

王卓然

摘要：濕地被稱為“地球之腎”，與海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。它作為陸生生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)過渡的產(chǎn)物，不僅具有豐富的水陸動植物資源，還有強大的物質(zhì)生產(chǎn)功能、環(huán)境調(diào)節(jié)能力和生態(tài)效益，在蓄水供水、調(diào)節(jié)地表地下徑流、蓄洪防旱、降解污染物、凈化空氣、維持生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)生活資源等方面發(fā)揮著其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用。濕地修復與保護也是生態(tài)文明建設的重要組成部分。本文選取達拉特旗沿黃濕地為研究對象，根據(jù)生態(tài)學原理和科學發(fā)展觀理論，運用文獻綜述法、調(diào)查法等方法，結(jié)合達拉特旗沿黃區(qū)域現(xiàn)有濕地保護情況，土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀的變化，針對濕地保護存在的問題，為達拉特旗沿黃部分區(qū)域今后的規(guī)劃在濕地修復保護方面提供若干意見。在今后包鄂新區(qū)——達拉特旗沿黃部分區(qū)域進行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設中，應更注重沿黃濕地的修復與保護，實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，依托沿黃優(yōu)質(zhì)濕地、耕地、歷史遺址等生態(tài)人文旅游資源，建設黃河濕地生態(tài)景觀帶、綠色經(jīng)濟走廊、歷史文化和黃河國家風景線。

關(guān)鍵詞：沿黃地區(qū);濕地;修復;保護;達拉特旗

1.引言

生態(tài)文明建設作為黨的十八大明確提出“五位一體”建設的重要一項，不僅秉持了深植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念中的天人合一的理念，也是國家建設的需要和世界發(fā)展的趨勢。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！币馑际牵喝藗円栏接谕恋厣顒谧鳎毖苌?土地依據(jù)于天氣而寒暑交替，孕育萬物;天氣則依據(jù)于大“道”而運行變化，排列時序;大“道”則依據(jù)自然之性，順其自然而成其所以然。而這所謂的“大道”也就是我們所說的科學發(fā)展觀，是我們每一個人實現(xiàn)理想、實現(xiàn)價值的康莊大道，也是我們國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“大理念”“大想法”。在這種的大理念、大想法背景下，就要求我們要有保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識。

濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是后備土地資源的主要組成部分。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一[l]。黨的十八大報告已明確要擴大濕地面積，國家對江河湖泊的濕地管理做出了嚴格規(guī)定，對濕地公園、濕地保護區(qū)的建立也進行了大力的支持，濕地面積指標也納入國家“十三五規(guī)劃綱要”，在《濕地保護修復制度方案》提出，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護的主體責任，推進實現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設目標[2]。這標志著濕地保護工作必須放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中來謀劃和布局，必須與國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃進行有機結(jié)合。這是黃河綠色發(fā)展的重大歷史機遇。所以做好達拉特旗沿黃區(qū)域濕地修復、保護和管理對黃河生態(tài)保護和沿岸人民生活環(huán)境的改善具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.濕地保護存在的問題

2.1相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

國家對河湖濕地沼澤的管理提出了明確的要求，也制定了具體的管理規(guī)定。但由于全社會尚未具備對濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質(zhì)量、影響環(huán)境承載力等重要功能的正確而全面的認知，一些地方還存在著侵占濕地的現(xiàn)象，招商引資、旅游景區(qū)開發(fā)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)圈地私人租用，讓黃河濕地被蠶食侵占，上游地區(qū)濕地的破壞，對中下游沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響尤為嚴重。嚴格規(guī)范政府行為，立法保護濕地的這支“利箭”已經(jīng)搭在生態(tài)文明建設這把“強弩”上不得不發(fā)，箭簇直指破壞濕地的“靶子”。

2.2保護預警機制不健全

沿黃流域濕地保護仍存在著一系列待解決的問題，有思想認識上的偏差和不到位，也有歷史遺留問題，但根本原因是“最嚴格”的濕地保護制度、濕地損害賠償制度和問責制度沒有被實施，進行生態(tài)保護的行動自覺性沒有被帶動。

2.3管理體制不協(xié)調(diào)、不順暢

黃河流域濕地的管理涉及相關(guān)盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護、自然資源管理、農(nóng)林水利、城建旅游等各個部門。同一領域有多個管理機構(gòu)，管理目標不相容甚至相互沖突，不同空間管理機構(gòu)溝通不緊密，形成關(guān)于濕地保護的經(jīng)驗和情況不能互聯(lián)互通，共享交流的局面，給濕地資源的綜合管理增加很多困難。黃河濕地管理還存在管理部門人員配備不足，管理資金不足，技術(shù)支持薄弱等問題。

2.4規(guī)劃設計不合理

一味的為了加快城鎮(zhèn)化建設而建設，沒有制定符合可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，交通運輸、工礦倉儲、居民點用地沒有本著保護濕地的原則進行大規(guī)模開發(fā)，導致大量濕地資源遭到侵占，濕地功能區(qū)域嚴重減少。導致大量濕地資源受到侵蝕，濕地功能區(qū)域嚴重減少。濕地農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然濕地利用和城市發(fā)展仍是自然濕地面積急劇下降的主要原因。隨著土地資源需求壓力的增加，濕地成為最重要的儲備土地資源，功能區(qū)面臨嚴重萎縮。雖沒有相關(guān)的研究表明濕地的最小功能區(qū)，但它會影響濕地的功能，濕地面積的減少將不可避免地影響濕地的正常功能。另外，在城市建設過程中，大量的圍堰濕地和天然濕地轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯竦?，這也是濕地功能區(qū)減少的原因。

3.濕地保護的對策和意見

為提高自然濕地保護率，實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，針對濕地保護中存在的法律法規(guī)不完善和管理、保護、預警體制機制不健全等問題，提出以下意見。

3.1制定相關(guān)法律法規(guī)，落實地方各級政府濕地保護責任主體

為保護濕地自然保護區(qū)，維護濕地生態(tài)功能豐富性和生物多樣性，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，在遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護條例》《濕地保護修復制度方案》等有關(guān)法律、法規(guī)的基礎上，結(jié)合實際，制定符合當?shù)貙嶋H情況的濕地保護管理辦法、實施細則。通過制度規(guī)劃、（非）工程治理、宣傳教育等多種方式對濕地資源進行修復與保護。積極組織世界濕地日主題宣傳和主要論文寫作活動，提高濕地保護意識，開展實際宣傳活動。規(guī)定任何組織和個人都不得依任何名義、理由侵占紅線內(nèi)濕地，嚴厲打擊任何侵占生態(tài)紅線內(nèi)濕地的違法違規(guī)行為。各級政府要履行這一職責，共同肩負著保護“母親河”生態(tài)環(huán)境的重任，完成這一關(guān)乎后代命運的光榮而艱巨的歷史使命。

3.2通過實行濕地面積總量管控，建立濕地公園、濕地自然保護區(qū)

為保護濕地生態(tài)環(huán)境，在濕地沼澤分布較為富集的地區(qū)，具備自然保護區(qū)設立條件的濕地，應當依法建立自然保護區(qū)[3]。應盡快確定轄區(qū)內(nèi)沿黃濕地面積，申報建立各級濕地自然保護區(qū)和濕地公園，劃定濕地保護紅線，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，也是落實國家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。在各濕地公園保護區(qū)內(nèi)設立濕地生態(tài)監(jiān)測站，監(jiān)測站可以根據(jù)需要，設置數(shù)據(jù)閾值報警，當觀測某一氣象要素超過報警值時，可以設置郵件發(fā)送提醒，同時該站使用網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)傳輸，具有非常高的及時性。對在城市規(guī)劃中確定的濕地保護和控制的地域界線劃定藍線，規(guī)定保護要求和控制指標[4]。

2017年初，達拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園通過專家實地考察論證和評審，標志著達拉特旗濕地資源保護管理工作向前邁出重要一步，對推進包鄂新區(qū)生態(tài)文明建設，提升地區(qū)競爭力具有重要意義。位于鄂爾多斯市達拉特旗境內(nèi)的烏蘭淖爾國家濕地公園，園區(qū)規(guī)劃總面積13573.2畝，公園內(nèi)濕地總面積9651.45畝，占公園總面積的71.11%。地處庫布其沙漠與黃河沖積平原的過渡地帶的烏蘭淖爾濕地，是阻擋庫布其沙漠北侵的天然生態(tài)屏障，對提高黃河上游水質(zhì)及增加黃河中下游生態(tài)安全具有非常重要的意義。與此同時，烏蘭淖爾濕地是鳥類遷徙的重要通道和中轉(zhuǎn)站，濕地內(nèi)有包括大天鵝等144種鳥類，有國家I級、Ⅱ級保護鳥類18種。通過國家濕地公園的建設，有效推動了當?shù)匾吧鷦游锞茸o工作的開展，對保護和擴大鳥類種群數(shù)量、維持生物多樣性具有重要意義。2017年達拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園已被納入了全國國家濕地公園名錄，達拉特旗政府也已將推動烏蘭淖爾國家濕地公園建設寫入了達拉特旗2017年政府工作報告中[5]。

3.3推進濕地資源管理制度改革，區(qū)域聯(lián)動共同保護濕地資源

濕地保護作為一項社會公益事業(yè)，對濕地生態(tài)資源的保護將會受益于全社會，建立濕地生態(tài)效益補償機制，對形成長期穩(wěn)定的資本投資機制具有至關(guān)重要的“推手”作用，可以實施濕地保護管理措施。及時確定黃河沿岸的濕地保護區(qū)和濕地公園，及時建立濕地分層管理模式。濕地生態(tài)系統(tǒng)是等級系統(tǒng)，不同層次上的濕地生態(tài)系統(tǒng)，不同層次上的濕地生態(tài)系統(tǒng)具有不同的特征和功能，其重要性、保護的優(yōu)先性和管理的目標也不同，應當區(qū)別對待，應集中有限的國家濕地保護工程和濕地保護補助項目資金及社會其他資金于重點保護區(qū)。

各部門應以創(chuàng)新作為增強國土資源事業(yè)發(fā)展的新動力，加快構(gòu)建濕地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建統(tǒng)一的濕地資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、建立縣域空間用途管制制度、開展?jié)竦刭Y源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警[6]，也應該將濕地生態(tài)補償制度要像耕地補償制度一樣建立健全起來[7]。各管理機構(gòu)要落實，各崗位專業(yè)人員要到位，經(jīng)費要保證。可以采取同河長制類似的濕地保護責任追究制度，責任具體，追究嚴肅。通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程修復或重建退化或消失的濕地，再現(xiàn)其干擾前的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。建議由包、鄂兩市林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等各單位牽頭，組織有關(guān)各級部門，聯(lián)合保護區(qū)機構(gòu)、各社會團體代表、科研單位及院校、相關(guān)企業(yè)和社區(qū)、村委會代表成立管委會，對兩市貫徹落實國務院關(guān)于黃河濕地保護工作情況進行互檢互查，相互交流學習濕地保護經(jīng)驗，積極組織世界濕地日主題宣傳和主要論文寫作活動，提高濕地保護意識，開展實際宣傳活動。督促兩市相關(guān)部門把黃河濕地生態(tài)保護工作提上議事日程，建立區(qū)域濕地聯(lián)合資源保護體系。實施“綠水青山金山銀山”的理念，保護“母親河”，調(diào)動政府保護黃河生態(tài)資源的積極性，共建一河兩城生態(tài)綠色、人文智慧新區(qū)。

3.4科學制定功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)利用濕地

加強沿河濕地綜合治理，開展退耕還濕工作，完善濕地生態(tài)監(jiān)測體系和保護管理體系，嚴格保護周邊地區(qū)景觀生態(tài)保護區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境建設和管理。在東、西捉鱉灣和龍頭拐區(qū)域內(nèi)分別建設3個自然生態(tài)保護區(qū)[8]。自然生態(tài)保護區(qū)是動植物、微生物物種及其群體的天然儲存庫，為生態(tài)系統(tǒng)提供天然的本底，是進行科學研究的天然實驗室，是活的自然博物館，是向群眾普及自然界知識和宣傳自然保護的重要宣傳站，也是人民群眾開展旅游活動的理想場所[9]。按功能可將自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)是指區(qū)內(nèi)保存較為完好的天然狀態(tài)的濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、瀕危動植物的集中分布區(qū);緩沖區(qū)只允許從事科研活動;實驗區(qū)則是指可以開展旅游活動的區(qū)域，并設立界標，實行分區(qū)管理[10]。

禁止任何單位和個人擅自進入核心區(qū)，如確因科學研究需要進入核心區(qū)的，應當向保護區(qū)管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)自治區(qū)濕地保護行政主管部門批準后方由當?shù)刂鞴懿糠峙汕蚕嚓P(guān)人員陪同進入。緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事科研觀測、考察活動，需經(jīng)濕地保護區(qū)管理機構(gòu)批準后方可進入。實驗區(qū)可以從事科學實驗、教學實習、參觀游覽等活動，從事上述活動應按照規(guī)定的范圍和路線進行。濕地公園可將以上三個功能區(qū)細化為：濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、合理利用區(qū)、宣教展示區(qū)、管理服務區(qū)五大功能分區(qū)[11]。

濕地保育區(qū)是指濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性較為良好，生態(tài)敏感性較高的區(qū)域，作為開展預警、檢測、保護等工作的核心區(qū)域，嚴禁開展任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復管理無關(guān)的其他活動?；謴椭亟▍^(qū)是指存在濕地退化、人為活動干擾濕地生態(tài)環(huán)境亟待恢復的區(qū)域。合理利用區(qū)是指可以作為附近居民主要休閑娛樂活動場所、便于開展生態(tài)旅游活動的區(qū)域。宣教展示區(qū)是指可以結(jié)合現(xiàn)有基礎設施布置，便于宣教、可達性高的區(qū)域。管理服務區(qū)是指緊鄰城區(qū)道路，交通便利具備一定基礎設施條件的，用于園區(qū)管理服務的區(qū)域。

對于濕地分布較為分散，且周邊均有居民居住，在規(guī)劃時劃為自然保護小區(qū)，禁止在區(qū)域內(nèi)進行采伐、狩獵、采藥等破壞自然資源和自然景觀的行為。在合理開發(fā)利用濕地時，應設置濕地開發(fā)閾值，在濕地自然綜合體的特性受到保護的前提下，濕地開墾面積的最大限額;在遵循客觀規(guī)律并結(jié)合人類生存需求設計和創(chuàng)建濕地的前提下開展?jié)竦亟ㄔO;大力發(fā)展具有濕地特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如濕地農(nóng)業(yè)、泥炭工業(yè)及濕地旅游業(yè)等的濕地經(jīng)濟。

在包鄂新區(qū)七組團中有三個組團都是依托優(yōu)秀的濕地資源帶動新區(qū)建設，其中位于達拉特旗的馬蘭湖生態(tài)主題休閑度假產(chǎn)業(yè)組團，將在未來的新區(qū)建設中，依托高鐵和機場的區(qū)位優(yōu)勢，著力優(yōu)化生態(tài)濕地和田園風光的空間環(huán)境。大力引進有關(guān)主題娛樂的知名企業(yè)，培育配套產(chǎn)業(yè)，形成自治區(qū)乃至西北地區(qū)的知名休閑度假勝地。

參考文獻：

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[11]內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護條例[N].內(nèi)蒙古日報（漢），2007-06-09（002）.