在檢務(wù)公開下堅(jiān)持職偵工作的秘密性原則

● 張紅斌/文

在檢務(wù)公開下堅(jiān)持職偵工作的秘密性原則

● 張紅斌*/文

*北京市東城區(qū)人民檢察院［100007］

推進(jìn)檢務(wù)公開是十八屆三中全會(huì)明確的檢察改革的重要內(nèi)容，職務(wù)犯罪偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，職務(wù)犯罪偵查權(quán)屬于檢察權(quán)的一部分，積極查辦職務(wù)犯罪案件是依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。職務(wù)犯罪偵查有其自身特點(diǎn)，但作為發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的一種專門調(diào)查手段，必須遵循刑事偵查的基本規(guī)律和原則。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步強(qiáng)化公開、以公開促改革促公平的工作中，必須堅(jiān)持職偵工作的秘密性原則，公開應(yīng)作為偵查秘密性原則的例外。

一、職偵工作的性質(zhì)

作為查清犯罪事實(shí)的一種專門調(diào)查手段，偵查并沒有獨(dú)立的品格。偵查的性質(zhì)依附于行使偵查權(quán)部門的性質(zhì)，為誰所用就具有什么性質(zhì)。《刑事訴訟法》第18條第2款規(guī)定：“貪污賄賂、國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件由人民檢察院立案偵查。國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”該條款明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)案件管轄范圍并被賦予一定的機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案偵查的上述案件被稱為國家工作人員職務(wù)犯罪案件，習(xí)慣上簡稱為職偵案件。

我國的職務(wù)犯罪偵查權(quán)典型地體現(xiàn)了以權(quán)力 （法律監(jiān)督權(quán)）制約權(quán)力（國家工作人員的管理權(quán)），用法律手段來防止和制約權(quán)力的濫用和誤用的權(quán)利制衡原則，帶有監(jiān)督執(zhí)法和司法彈劾的性質(zhì)。因此，我國的職務(wù)犯罪偵查權(quán)天然地具有法律監(jiān)督的屬性，其與國家公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)等共同構(gòu)成中國特色的檢察權(quán)。

二、職偵工作秘密性原則的制度依據(jù)

從我國目前刑事司法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和程序運(yùn)行來看，偵查部門主要任務(wù)是為有效指控犯罪而全面、客觀地收集證據(jù)材料，偵查程序?qū)儆趯徟谐绦虻臏?zhǔn)備程序，案件證據(jù)仍處于收集過程中。在一審前，偵查權(quán)天然具有的及時(shí)性、機(jī)動(dòng)性特點(diǎn)與犯罪嫌疑人基于刑事追訴的嚴(yán)厲性所固有的本能抗拒傾向，使得偵查階段公開偵查活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生阻礙偵查活動(dòng)順利進(jìn)行的后果。

三、堅(jiān)持偵查工作秘密性原則的訴訟價(jià)值

（一）保護(hù)嫌疑人正當(dāng)合法的訴訟權(quán)益

根據(jù)現(xiàn)代刑事訴訟的一般原理，任何人在被法院依法宣告有罪之前都應(yīng)當(dāng)推定是無罪的。如果在偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人個(gè)人信息和涉案信息進(jìn)行披露，過早地將嫌疑人暴露在社會(huì)公眾的面前，公眾基于對(duì)國家追訴機(jī)關(guān)的信任，容易“先入為主”在心中形成“此人有罪”的預(yù)判印象，從而嚴(yán)重侵害嫌疑人的人格、名譽(yù)和個(gè)人隱私。

（二）防止嫌疑人直接或間接地采取各種反偵查措施

查辦職務(wù)犯罪案件作為檢察機(jī)關(guān)反腐敗斗爭的基本形式，在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的背景下面臨一系列新情況、呈現(xiàn)新特點(diǎn)。嫌疑人往往享有較高的社會(huì)地位、擁有較高的知識(shí)水平和學(xué)習(xí)能力、掌握豐富的權(quán)力資源和廣泛的人脈網(wǎng)絡(luò)，偵查與反偵查的對(duì)抗升級(jí)。如果職偵工作的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)術(shù)采用、證據(jù)提取等情況被嫌疑人及相關(guān)人員探知，就可能引起偽造毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟、攜款潛逃，或者威逼利誘、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人等，使職偵工作陷入被動(dòng)和僵局，因此嚴(yán)格遵守秘密性原則是應(yīng)對(duì)反偵查措施、保證職偵工作得以順利進(jìn)行的條件。

四、在檢務(wù)公開下依法推進(jìn)偵查工作的適度透明化

職偵工作在推進(jìn)檢務(wù)公開的背景下要有所作為，必須遵守“以保守秘密為主、以適度公開為輔，以程序公開為主、以實(shí)體公開為輔”的原則。在不損害被追訴人的公平審判權(quán)與個(gè)人名譽(yù)、隱私,不影響案件事實(shí)的發(fā)現(xiàn)和證據(jù)提取的前提下,把案件信息公開作為一種法定的例外。