基于SSE的高校實(shí)驗(yàn)室安全治理體系的構(gòu)建與實(shí)踐

劉貽新, 吳福根, 陳浪城, 嚴(yán)文峰

(廣東工業(yè)大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處, 廣東 廣州 510006)

基于SSE的高校實(shí)驗(yàn)室安全治理體系的構(gòu)建與實(shí)踐

劉貽新, 吳福根, 陳浪城, 嚴(yán)文峰

(廣東工業(yè)大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處, 廣東 廣州 510006)

基于安全系統(tǒng)工程的理論和方法,通過闡述三雙創(chuàng)新子系統(tǒng)的相互作用和協(xié)同發(fā)展,并輔以“技術(shù)—文化—需求”三要素的螺旋驅(qū)動(dòng),構(gòu)建了實(shí)驗(yàn)室安全治理體系。在此基礎(chǔ)上,分析介紹了廣東工業(yè)大學(xué)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),為各高校實(shí)驗(yàn)室安全的治理工作提供參考。

實(shí)驗(yàn)室安全； 安全系統(tǒng)工程； 安全治理體系

一直以來,實(shí)驗(yàn)室安全治理工作是國內(nèi)外許多高校持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),尤其在當(dāng)前國內(nèi)高校大力推進(jìn)實(shí)施“2011計(jì)劃”和“創(chuàng)新強(qiáng)校戰(zhàn)略”背景下,實(shí)驗(yàn)室的安全治理工作更是有效落實(shí)這些改革任務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障。然而,不少高校反映目前實(shí)驗(yàn)室安全治理工作普遍存在幾塊常見的“短板”，如：工作呈碎片化,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)性；重事后補(bǔ)救與懲罰,輕事前防范、事中監(jiān)管和扶持激勵(lì)；管理力量單一薄弱,忽略部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；工作開展的動(dòng)力不足,缺乏文化觀的孕育以及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明,高校實(shí)驗(yàn)室安全治理工作是一項(xiàng)涉及到多主體、多要素、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,運(yùn)用安全系統(tǒng)工程(security system engineering,SSE)的理論和方法構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全治理體系,有針對(duì)性地解決上述問題,是教育部門和高校主管單位亟待解決的一項(xiàng)課題。

1 研究現(xiàn)狀

近年來,針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全治理出現(xiàn)的新常態(tài),不少學(xué)者嘗試從不同的視角進(jìn)行了理論闡釋和實(shí)踐探索,歸納起來主要有:

(1) 基于EHS(environment health and safety,環(huán)境、健康和安全)體系視角。EHS體系整合了環(huán)境和職業(yè)健康安全2個(gè)管理體系來推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全管理的工作,使得實(shí)驗(yàn)室安全治理工作具有較高的效率性和效果性(熊順子、門妍萍,2013)[1]。周玉宇等(2014)著重從組織機(jī)構(gòu)、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查以及獎(jiǎng)懲與檢討等方面討論了高校實(shí)驗(yàn)室安全的EHS體系問題[2]；賴家美、田源等(2014)結(jié)合 EHS體系特點(diǎn),從實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行管理的4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā),提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理模式[3]。

(2) 基于TQM(total quality management,全面質(zhì)量管理)視角。渠立明(2011)提出在高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作中應(yīng)引入事前控制、事后分析、危機(jī)管理等TQM 理念,加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理全過程實(shí)施控制[4]。吳林根等(2014)認(rèn)為應(yīng)該從完善管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范制度體系、加大督查力度、營造安全文化氛圍、強(qiáng)化特種設(shè)備管理和完善應(yīng)急機(jī)制等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出高校實(shí)驗(yàn)室安全全過程管理的改進(jìn)措施[5]。

(3) 基于ROS(resource optimization system,資源系統(tǒng)優(yōu)化)視角。李鴻飛等(2013)闡述高校應(yīng)從系統(tǒng)的資源配置與資源的系統(tǒng)優(yōu)化的新視角加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全文化資源的系統(tǒng)整合、有效開發(fā)與優(yōu)化利用[6]。

(4) 基于HM(humanistic management,人本管理)視角。文永奇等(2010)強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室安全要用“以人為本”的理念為基礎(chǔ),強(qiáng)化管理措施,加強(qiáng)安全教育,全面構(gòu)建制度化、規(guī)范化、人文化的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系[7]。陸錦沖(2011)提倡應(yīng)遵循“以人為本,依法整治”的基本原則,形成系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性為一體的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系[8]。劉志偉、陳毓梅(2011)認(rèn)為通過安全環(huán)保知識(shí)的普及、安全管理方式的轉(zhuǎn)變、新的考核激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和安全管理經(jīng)驗(yàn)的交流,構(gòu)建安全環(huán)保、以人為本的實(shí)驗(yàn)室安全文化[9]。

上述研究為高校新時(shí)期實(shí)驗(yàn)室安全管理拓寬了工作思路,也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碚f,不同的研究視角都強(qiáng)調(diào)高校實(shí)驗(yàn)室安全治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,運(yùn)用系統(tǒng)工程的相關(guān)理論和方法來構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室安全治理體系,顯得尤為重要。

2 基于SSE的廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全治理體系的構(gòu)建

2.1 總設(shè)計(jì)思路

SSE是指應(yīng)用系統(tǒng)工程的基本理論和方法,辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和排除安全及其影響因素,由此建立綜合集成的安全防控體系并使之持續(xù)有效運(yùn)行[10],是一種基于安全與發(fā)展雙層目標(biāo)架構(gòu)高度統(tǒng)一的治理模式。按SSE理念,廣東工業(yè)大學(xué)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全治理體系的總設(shè)計(jì)思路是:以“實(shí)驗(yàn)室安全管理和實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)”為核心,通過三雙創(chuàng)新系統(tǒng),并輔以三螺旋驅(qū)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建“點(diǎn)面結(jié)合、層次分明、主題突出”的綜合安全治理體系。

2.2 三雙創(chuàng)新系統(tǒng)

SSE強(qiáng)調(diào)安全治理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,認(rèn)為整個(gè)體系是由若干相互依賴、相互作用和協(xié)同演化的子系統(tǒng)所構(gòu)成。根據(jù)SSE理論,劃分為3個(gè)主要的子系統(tǒng)(見圖1):

(1) “雙體制”創(chuàng)新子系統(tǒng)——安全責(zé)任體制和治理政策體制；

(2) “雙機(jī)制”創(chuàng)新子系統(tǒng)——風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和預(yù)警運(yùn)行機(jī)制；

(3) “雙活動(dòng)”創(chuàng)新子系統(tǒng)——安全文化月活動(dòng)和薄弱環(huán)節(jié)改造活動(dòng)。

圖1 高校實(shí)驗(yàn)室安全治理體系的“三雙”創(chuàng)新系統(tǒng)

2.3 三螺旋驅(qū)動(dòng)機(jī)制

SSE理論認(rèn)為需要通過建立科學(xué)有效的動(dòng)力機(jī)制以保障系統(tǒng)的高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,廣東工業(yè)大學(xué)提出了“技術(shù)、文化和需求”作為實(shí)驗(yàn)室安全治理體系的動(dòng)力要素,并借鑒“三螺旋模型”,構(gòu)筑了該校實(shí)驗(yàn)室安全治理系統(tǒng)的“三螺旋”驅(qū)動(dòng)機(jī)制(見圖2)。

圖2 實(shí)驗(yàn)室安全治理體系的“三螺旋”驅(qū)動(dòng)機(jī)制

(1) “技術(shù)要素驅(qū)動(dòng)”,是指結(jié)合各學(xué)科特點(diǎn),通過專家制定相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),以及科學(xué)的評(píng)價(jià)方法；

(2) “文化要素驅(qū)動(dòng)”,是指通過一定方式手段孕育具有特色的實(shí)驗(yàn)室安全文化氛圍；

(3) “需求要素驅(qū)動(dòng)”,是指從馬斯洛需求層次理論著手,宣揚(yáng)實(shí)驗(yàn)室安全是高校師生教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)

的一項(xiàng)基礎(chǔ)性需求。

在驅(qū)動(dòng)機(jī)制中,需求要素產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)動(dòng)力,文化要素和技術(shù)要素是外驅(qū)動(dòng)力,三者具有強(qiáng)耦合性,由此產(chǎn)生的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力促使實(shí)驗(yàn)室安全治理系統(tǒng)運(yùn)行的原動(dòng)力和持久力。三螺旋驅(qū)動(dòng)機(jī)制,是實(shí)驗(yàn)室安全治理體系及其各子系統(tǒng)具體設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn),同時(shí)也是三雙創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行績效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)。

3 廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全治理的實(shí)踐

3.1 雙體制的創(chuàng)新

3.1.1 建立三級(jí)安全責(zé)任體制

按照系統(tǒng)工程的任務(wù)分解結(jié)構(gòu)方法,構(gòu)建了“三級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任分解結(jié)構(gòu)”(見圖3),貫徹“誰使用,誰負(fù)責(zé)”理念,統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室安全各相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利。

圖3 廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理的三級(jí)責(zé)任結(jié)構(gòu)

責(zé)任結(jié)構(gòu)中,學(xué)校負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì),制定相關(guān)政策制度,成立校級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí),還設(shè)立專家咨詢小組,負(fù)責(zé)提供校一級(jí)的實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)輔導(dǎo)和專業(yè)咨詢,監(jiān)督檢查各學(xué)院安全管理現(xiàn)狀與整改情況等。學(xué)院負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校的政策制度,并根據(jù)實(shí)際情況制定本學(xué)院的實(shí)施細(xì)則,成立院級(jí)工作小組。最底層的實(shí)驗(yàn)室,負(fù)責(zé)落實(shí)具體管理任務(wù),由所在房間的安全責(zé)任人負(fù)責(zé)。此外,實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任書是責(zé)任結(jié)構(gòu)中“學(xué)校—學(xué)院—實(shí)驗(yàn)室”三級(jí)主體的紐帶。責(zé)任書內(nèi)容和條款的設(shè)計(jì),既要考慮不同層級(jí)主體的責(zé)權(quán)利匹配,同時(shí)也根據(jù)“技術(shù)要素”充分考慮不同學(xué)科專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)安全特點(diǎn)。

3.1.2 制定完善安全治理政策

學(xué)校特別注重“技術(shù)、文化、需求”三要素在制定安全治理政策過程中的影響效用,由此搭建一個(gè)相對(duì)完善的政策框架(見圖4):

(1) 資源投入政策。制定與實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)工作相關(guān)的人、財(cái)、物投入制度,包括每年的常規(guī)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)驗(yàn)室安全工作的專項(xiàng)津貼等制度。同時(shí),在確保三級(jí)安全責(zé)任人制度基礎(chǔ)上,還考慮了校級(jí)實(shí)驗(yàn)室專職安全員制度和建立安全技術(shù)專家?guī)熘贫取?/p>

(2) 安全技術(shù)政策。根據(jù)不同的實(shí)驗(yàn)室安全類型,以及不同學(xué)科專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)安全特點(diǎn),制定出符合實(shí)驗(yàn)室安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度,如實(shí)驗(yàn)室安全基本規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室安全警示標(biāo)志、實(shí)驗(yàn)室安全手冊等。

(3) 應(yīng)急預(yù)案政策。結(jié)合實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特征,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。每種預(yù)案應(yīng)涵蓋危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施和應(yīng)急處置程序等內(nèi)容。

(4) 巡查監(jiān)管政策。制定與實(shí)驗(yàn)室安全排查、巡查和督查等相關(guān)的制度,包括實(shí)驗(yàn)室安全自查月報(bào)制度、專家咨詢小組的常規(guī)巡查制度、專職安全員的督查制度等。

圖4 廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全治理政策框架

3.2 雙機(jī)制的創(chuàng)新

3.2.1 強(qiáng)化預(yù)警運(yùn)行機(jī)制

建立了自查、定檢及重點(diǎn)抽查的三級(jí)排查機(jī)制,以及實(shí)驗(yàn)室安全隱患整改告知和通報(bào)制度,形成預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。其中,在學(xué)院層面逐步推廣實(shí)驗(yàn)室安全自查月報(bào)制度,在學(xué)校主管部門層面建立了實(shí)驗(yàn)安全工作督查員(含組建的學(xué)生督查小組)日常滾動(dòng)式巡查制度,同時(shí)正籌建專職實(shí)驗(yàn)室安全員的督導(dǎo)制度,隨時(shí)檢查實(shí)驗(yàn)室安全是否存在安全隱患。如存在隱患,告知相關(guān)責(zé)任主體后要求其限期提出相應(yīng)的整改方案,沒按要求及時(shí)進(jìn)行整改的,將進(jìn)行校內(nèi)通報(bào)。

3.2.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和問責(zé)管理

實(shí)行實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理,形成風(fēng)險(xiǎn)的“事前控制”、“事中監(jiān)管”、“事后問責(zé)”的閉環(huán)防控機(jī)制。對(duì)于新建實(shí)驗(yàn)室、新增實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的,推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案制度；涉及重大項(xiàng)目的,要進(jìn)行專家論證,并經(jīng)相關(guān)職能部門審核合格后方可建設(shè)。在人員安排方面,通過建立實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保專家?guī)?形成實(shí)驗(yàn)室安全治理的專家咨詢小組。

3.3 雙活動(dòng)的創(chuàng)新

3.3.1 定期舉辦“實(shí)驗(yàn)室安全文化月活動(dòng)”

從2012年起,由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處牽頭,聯(lián)合多個(gè)部門連續(xù)成功舉辦了3屆“實(shí)驗(yàn)室安全文化月活動(dòng)”[11]。該項(xiàng)活動(dòng)通過開辟多元化教育渠道,創(chuàng)新活動(dòng)形式和載體,改變以往強(qiáng)制灌輸?shù)哪Ｊ?以立體化、多主體、多渠道和多樣化的“一體三多”方式來大力普及實(shí)驗(yàn)室安全需求理念,營造濃厚的實(shí)驗(yàn)室環(huán)保與安全文化氛圍。具體做法有:

(1) 豐富宣傳的形式和載體。開展征集“實(shí)驗(yàn)室安全標(biāo)語”活動(dòng),設(shè)計(jì)具有主題特色的宣傳海報(bào)、展板和橫幅等,在校園內(nèi)營造實(shí)驗(yàn)室安全文化氛圍。

(2) 充分利用信息網(wǎng)絡(luò)手段,注重新媒體教育。開辟了實(shí)驗(yàn)室安全教育學(xué)習(xí)的專題網(wǎng)站,搭建了實(shí)驗(yàn)室安全文化互動(dòng)平臺(tái)等,利用互動(dòng)平臺(tái),開展了“實(shí)驗(yàn)室隨手拍”活動(dòng),加強(qiáng)與師生實(shí)時(shí)互動(dòng)。同時(shí),還建立了實(shí)驗(yàn)室安全考試與培訓(xùn)系統(tǒng),要求新入學(xué)的新生和新進(jìn)教師必須進(jìn)站學(xué)習(xí)和考試?？荚嚦煽冏鳛闇?zhǔn)入實(shí)驗(yàn)室的一項(xiàng)重要參考依據(jù),是實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。

(3) 加強(qiáng)培訓(xùn)與應(yīng)急演練。要求各學(xué)院根據(jù)本學(xué)科的安全技術(shù)特點(diǎn),開設(shè)各類學(xué)科的專題講座,舉辦專門針對(duì)研究生科研實(shí)驗(yàn)安全的專題講座,以及開展全校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)以及消防演練。

3.3.2 集中改造薄弱環(huán)節(jié)活動(dòng)

首先,對(duì)本科實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全面走訪調(diào)研,統(tǒng)籌各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),集中重點(diǎn)改造設(shè)備年限較長、環(huán)境條件差的本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí),針對(duì)“三廢”處理的老大難問題,規(guī)范了處置細(xì)則,優(yōu)化了處理流程,要求做到分類包裝、標(biāo)志清晰、集中存放,并統(tǒng)一配發(fā)專用廢液桶、塑料箱等包裝材料及危險(xiǎn)警示標(biāo)志、標(biāo)簽等。此外,充分利用實(shí)驗(yàn)室用房動(dòng)態(tài)調(diào)整的契機(jī),整體規(guī)劃,逐步改善實(shí)驗(yàn)室空間布局和環(huán)境布置,強(qiáng)調(diào)注入實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)保的人文元素,營造濃厚的安全文化氣息。

4 結(jié)束語

基于SSE的實(shí)驗(yàn)室安全治理體系,重在加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全治理工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理,豐富了當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室安全治理理論,也為各高校開展實(shí)驗(yàn)室安全治理工作提供了一定的借鑒。在實(shí)踐中,我校還注重采取“盯住上面”策略(及時(shí)通過多途徑方式,如實(shí)驗(yàn)室安全簡訊、校情參考、校報(bào)和校園網(wǎng)新聞等,及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)層面反饋相關(guān)工作情況,取得領(lǐng)導(dǎo)層面的重視和支持)和“沉得下去”策略(主動(dòng)、耐心與各部門和各學(xué)院溝通,建立由主管部門牽頭、多部門協(xié)同的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,發(fā)揮學(xué)生群體自發(fā)的安全監(jiān)督作用),取得了一定的成效,得到了省內(nèi)兄弟院校的肯定和認(rèn)可。但高校實(shí)驗(yàn)室安全治理的影響因素和突發(fā)情況較多,正如安全標(biāo)語所說的“實(shí)驗(yàn)安全無終點(diǎn),天天都是零起點(diǎn)”。實(shí)驗(yàn)室安全治理工作依然會(huì)面臨不可預(yù)測的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,基于SSE的高校實(shí)驗(yàn)室安全治理體系不僅在理論上還是實(shí)踐中,都仍需進(jìn)一步夯實(shí)。

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Construction and practice of laboratory safety management system in universities based on SSE

Liu Yixin, Wu Fugeng, Chen Longcheng, Yan Wenfeng

(Laboratory and Equipment Management Office, Guangdong University of Technology,Guangzhou 510006, China)

Based on the theory and methods of security system engineering, this article establishes the laboratory safety management system through the interaction and collaborative development of three pairs of innovation subsystem, which is supplemented by “Technology-Culture-Demand” three elements of screw driving. On this basis,a detailed analysis of the practice and experience from Guangdong University of Technology provides a reference for universities in China mainland.

laboratory safety; security system engineering; safety management system

2015- 02- 03 修改日期：2015- 04- 07

2014年廣東省研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(2014JGXM-MS16)；2014年廣東工業(yè)大學(xué)高等教育研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目(GJ2014Z01)；廣州大學(xué)城實(shí)驗(yàn)室優(yōu)質(zhì)資源整合與共享重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

劉貽新(1976—),男,廣東陽春,在職博士研究生,副研究員,實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處副處長,主要研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理.

E-mail：21412531@qq.com

G474

A

1002-4956(2015)10- 0217- 04