公立高校固定資產(chǎn)有效管理的策略研究

王玉香

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)金融學(xué)院, 江蘇 無(wú)錫 214153)

公立高校固定資產(chǎn)有效管理的策略研究

王玉香

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)金融學(xué)院, 江蘇 無(wú)錫 214153)

針對(duì)對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視、固定資產(chǎn)清查的方式與方法不夠科學(xué)、資產(chǎn)清查成果利用不明顯、資產(chǎn)閑置嚴(yán)重、使用效率偏低、管理隊(duì)伍素質(zhì)薄弱等問(wèn)題,提出了不斷增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí),各方對(duì)固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)高度重視，通過(guò)加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)、科學(xué)確定清查年限、合理選擇清查方式、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、加強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提高等，促進(jìn)有效開(kāi)展固定資產(chǎn)管理的策略研究，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

固定資產(chǎn)；清查工作； 策略研究

1 高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視

資產(chǎn)管理整體氛圍不佳。在高校內(nèi)部對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是比較重視的,尤其是在高職院校內(nèi)部對(duì)人才培養(yǎng)的重視更是排在首位,而對(duì)資產(chǎn)管理工作中配置環(huán)節(jié)也許比較關(guān)心,但對(duì)資產(chǎn)清查和提高效益環(huán)節(jié)卻明顯重視不夠,缺乏普遍、系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理氛圍[1-3]。

1.2 各方主動(dòng)參與資產(chǎn)清查的積極性不足

盡管《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》指出：“年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符”及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》指出：“年度終了前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符”等。這些文件都是從財(cái)務(wù)角度出發(fā)指出要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查工作，然而，學(xué)校各單位未必就真正重視這項(xiàng)工作，如某校共有37個(gè)二級(jí)單位,但只有16個(gè)單位正職與8個(gè)單位副職參加了資產(chǎn)清查會(huì)議，可見(jiàn)對(duì)資產(chǎn)清查工作的重視程度不夠。資產(chǎn)管理部門雖然年年都要對(duì)資產(chǎn)清查一次,但清查目的不明,清查幾無(wú)結(jié)果,清查效果不明顯。資產(chǎn)清查只重視賬賬是否一致與賬物是否一致,卻缺乏對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效的關(guān)注,導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查工作始終停留在財(cái)務(wù)管理的角度上,而不是從整體管理的角度上清查,根本達(dá)不到固定資產(chǎn)清查應(yīng)有的系統(tǒng)功效[4-5]。

1.3 待報(bào)廢資產(chǎn)問(wèn)題突出

如某校2013年度上報(bào)待報(bào)廢資產(chǎn)4 626臺(tái)件,價(jià)值420萬(wàn)元,占資產(chǎn)總值的3.3%。盡管使用部門多次申請(qǐng)報(bào)廢,但是一直未能辦理報(bào)廢手續(xù)。

1.4 資產(chǎn)閑置嚴(yán)重,使用效率偏低

資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，學(xué)校的閑置資產(chǎn)竟占資產(chǎn)總值的4.1%，而且總體上使用效率偏低。造成固定資產(chǎn)使用效率偏低的原因:一是僅滿足單位一時(shí)之需，如為某個(gè)科研項(xiàng)目或某個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目的需要而購(gòu)置,用后就進(jìn)入了長(zhǎng)期閑置狀態(tài)[6-8]；二是重占有,輕使用，如相近的院系對(duì)設(shè)備需求大致相同,幾乎購(gòu)買了相同的儀器設(shè)備,而各自的使用效率又都不高；三是大小失當(dāng)，即缺乏功能較全、檔次較高、共享較強(qiáng),且由校級(jí)層面的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理的儀器設(shè)備,而是購(gòu)了許多院系擁有且使用效率又都不高的儀器設(shè)備；四是使用不當(dāng)與維修不及時(shí),使儀器設(shè)備壽命人為縮短,更新過(guò)快,利用率偏低。

1.5 管理隊(duì)伍素質(zhì)薄弱

目前資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高的表現(xiàn)：一是有的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏敢于負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)的態(tài)度,使資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)十分脆弱；二是資產(chǎn)管理隊(duì)伍工作創(chuàng)新不夠，多少年如一日,一件事年年用同一方法解決,導(dǎo)致工作難有成效。

2 公立高校固定資產(chǎn)有效管理的策略研究

從上述可以看出,高校固定資產(chǎn)管理確實(shí)存在著一些問(wèn)題,筆者認(rèn)為,要有效開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作需要從如下方面抓起。

2.1 不斷增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)

只有形成上下認(rèn)識(shí)一致,步調(diào)行動(dòng)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理氛圍,才能從源頭上保障固定資產(chǎn)管理工作取得預(yù)期效果。

(1) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否重視固定資產(chǎn)管理工作,在學(xué)校內(nèi)部必然引發(fā)迥然不同的效果。如果領(lǐng)導(dǎo)重視,就會(huì)加大固定資產(chǎn)管理力度,如建立健全固定資產(chǎn)管理制度、規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作,從而引起“蝴蝶效應(yīng)”,收到巨大成效。正如文獻(xiàn)[10]指出的,院長(zhǎng)帶頭進(jìn)行固定資產(chǎn)抽查工作,實(shí)地檢查固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況,像重視教務(wù)、人事等工作一樣重視固定資產(chǎn)管理工作后,該校在短短幾年內(nèi)固定資產(chǎn)管理工作就得到了顯著提高[9-10]。因此,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作要想取得成果,領(lǐng)導(dǎo)重視將是最前提的條件與根本保障。

(2) 資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真履責(zé)。學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的成效與資產(chǎn)管理部門的關(guān)系密不可分。資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)決定了他們?cè)诠ぷ髦械男袨?。他們只有肯于學(xué)習(xí)、善于思考、敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng),才有可能作好固定資產(chǎn)管理工作。

(3) 各部門領(lǐng)導(dǎo)要確實(shí)真管。各部門領(lǐng)導(dǎo)要像抓教學(xué)或技術(shù)業(yè)務(wù)一樣重視固定資產(chǎn)管理工作。要認(rèn)識(shí)到自身就是固定資產(chǎn)的管理主體。不僅領(lǐng)導(dǎo)本身重視,以身作則抓好固定資產(chǎn)管理工作,更要配備稱職負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理員,以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提高。

2.2 加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)

(2) 制度要不斷創(chuàng)新。一是建立資產(chǎn)成本分擔(dān)制度。就是在讓使用部門從創(chuàng)收中拿出一些資金與學(xué)校資金相配套,從而規(guī)范他們的資產(chǎn)占用行為[12]。二是建立資產(chǎn)共享制度。堅(jiān)持“依托專業(yè),相對(duì)集中、專管共用、開(kāi)放共享”的建設(shè)共享機(jī)制,形成以共享機(jī)制為核心的管理制度,以及與共享平臺(tái)相適應(yīng)的技術(shù)隊(duì)伍,最終建成布局合理、功能完善、體系健全、開(kāi)放高效的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái),將其建設(shè)成重要實(shí)訓(xùn)與測(cè)試基地,面向校內(nèi)外開(kāi)放服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是建立資產(chǎn)利用績(jī)效考核制度。不僅要設(shè)備的必要性、先進(jìn)性、適用性、合理性和共享性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),更重要的是要對(duì)其開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)、取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、固有功能與能用功能及開(kāi)發(fā)的新功能應(yīng)用、同類功能設(shè)備的互換性及與其他儀器設(shè)備的配套性、現(xiàn)有同類同種儀器布點(diǎn)情況與使用效益和管理水平等進(jìn)行全面考核,不僅要將考核結(jié)果將作為學(xué)校制定辦公用房分配、家具及設(shè)備購(gòu)置和維修計(jì)劃的重要依據(jù),而且要與相關(guān)部門的收入相掛鉤。四是建立資產(chǎn)使用責(zé)任制度。明確校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、資產(chǎn)管理部門、使用部門、實(shí)驗(yàn)室主任、使用者、兼職資產(chǎn)管理員、學(xué)生等的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),認(rèn)真執(zhí)行制度。

2.3 科學(xué)確定清查年限,合理選擇清查方式

(1) 科學(xué)確定清查年限。宜以3年為限開(kāi)展一次固定資產(chǎn)全面清查較為妥當(dāng)。即第一年全面清查后,第二年根據(jù)前一年的清查情況對(duì)問(wèn)題較為突出的使用部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查,第三年則在全校范圍內(nèi)隨機(jī)抽取部分使用部門固定資產(chǎn)檢查,從第四年起再進(jìn)行一次固定資產(chǎn)全面清查,從而形成周而復(fù)始的固定資產(chǎn)檢查機(jī)制。

(2) 合理選擇清查方式。一是采用RFLD技術(shù)。具體流程是:①設(shè)備購(gòu)入時(shí)即將其名稱、型號(hào)、價(jià)值、使用部門、購(gòu)入期等填入電子標(biāo)簽,打印并貼在設(shè)備上。②手持RFLD系統(tǒng)進(jìn)行清查,RFLD閱讀器自動(dòng)讀取設(shè)備上的電子標(biāo)簽信息,并存入數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器中。③通過(guò)統(tǒng)計(jì)查詢形成盈虧表,完成清查工作。二是應(yīng)用條形碼。其由掃描槍、條碼打印機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器組成。具體流程是:①?gòu)臄?shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)導(dǎo)入計(jì)算機(jī)并打印出條形碼標(biāo)簽并貼在設(shè)備上。②盤點(diǎn)人員通過(guò)掃描槍掃描條形碼上的標(biāo)簽,以顯示盤點(diǎn)結(jié)果。③將掃描槍與計(jì)算機(jī)連接,從而獲得設(shè)備實(shí)況。

2.4 夯實(shí)管理基礎(chǔ)

(1) 加強(qiáng)日常管理。一是抓好入庫(kù)工作。必須對(duì)設(shè)備名稱、品牌型號(hào)、購(gòu)入時(shí)間、供貨廠家、價(jià)值、保修期、使用部門、具可負(fù)責(zé)人、存放地點(diǎn)、附件、說(shuō)明等進(jìn)行全面登記。二是及時(shí)辦理驗(yàn)收。不能因設(shè)備不及時(shí)驗(yàn)收,導(dǎo)致設(shè)備賬實(shí)不符。三是認(rèn)真辦理變動(dòng)手續(xù)。在辦理設(shè)備調(diào)撥、報(bào)廢等手續(xù)時(shí),要核對(duì)賬目,以確保賬實(shí)一致。

(2) 科學(xué)進(jìn)行購(gòu)前論證。設(shè)備購(gòu)置要進(jìn)行科學(xué)合理的購(gòu)前論證, 主要內(nèi)容包括：①論證機(jī)制要合理,建立使用部門、業(yè)務(wù)歸口部門、資產(chǎn)管理部門、校長(zhǎng)辦公會(huì)的四級(jí)論證機(jī)制。②論證內(nèi)容要全面。論證內(nèi)容包括申購(gòu)儀器設(shè)備概況、申購(gòu)原因、相關(guān)部門意見(jiàn)、專家組論證意見(jiàn)等。③論證標(biāo)準(zhǔn)要公平。做到參與論證的評(píng)委要專業(yè)、論證標(biāo)準(zhǔn)要合理可控。

(3) 建立零星歸庫(kù)與集中報(bào)廢的機(jī)制。建立零星歸庫(kù)辦法是指使用人或部門提出歸庫(kù)要求后,由相關(guān)職能部門牽頭,專家參與,經(jīng)過(guò)論證后由資產(chǎn)管理部門收回。所謂集中報(bào)廢是指由資產(chǎn)管理部門對(duì)確認(rèn)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)分批集中報(bào)廢。

(4) 資產(chǎn)配置定額化。為保障資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的合理性,必須堅(jiān)持如下原則：一是工作需要與職能相應(yīng)的原則；二是存量與增量結(jié)合的原則；三是增量預(yù)算約束的原則。最終做到對(duì)有配置標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)持“規(guī)范存量,控制流量,管好增量”的原則合理配置；對(duì)尚未制定出配置標(biāo)準(zhǔn)的要按照“從嚴(yán)控制,確有必要,適當(dāng)配置”的原則進(jìn)行配置。

2.5 促進(jìn)清查成果應(yīng)用

(1) 損壞丟失必賠。對(duì)固定資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的損壞丟失現(xiàn)象,一經(jīng)分清責(zé)任,必須按照固定資產(chǎn)損壞丟失賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn),從而真正引起對(duì)固定資產(chǎn)的重視。

(2) 建立調(diào)劑機(jī)制。對(duì)多余閑置或使用率偏低以及明顯配置不合理的資產(chǎn)要予以調(diào)出,重新分配,確保資產(chǎn)的合理配置與高效使用。

(3) 資產(chǎn)錯(cuò)亂必糾。對(duì)有物無(wú)賬、有賬無(wú)物、賬賬不實(shí)等現(xiàn)象,一經(jīng)查實(shí),必須及時(shí)糾正。

2.6 加強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提高

(1) 通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高管理素質(zhì)。人是保障制度落實(shí)的基礎(chǔ),如果人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,再健全的制度、再科學(xué)的機(jī)制,都于事無(wú)補(bǔ)。因此,一是要形成愛(ài)學(xué)習(xí)的氛圍,不斷分析現(xiàn)存管理方法的不足,努力探索更加科學(xué)的管理方法；二是積極參加校外各類培訓(xùn)會(huì),開(kāi)闊眼界,增進(jìn)新知；三是向同行學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)高校的成功經(jīng)驗(yàn),不斷提高自身的管理水平；四是內(nèi)部交流與研討，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)互查互看互問(wèn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同促進(jìn)。

(2) 培養(yǎng)負(fù)責(zé)精神,提高擔(dān)當(dāng)素質(zhì)。一是勇于擔(dān)當(dāng)，即要扛重?fù)?dān)、挑大梁、打硬仗、敢攬過(guò)、善糾錯(cuò)；二是甘于擔(dān)當(dāng)，即要懂堅(jiān)守、能吃苦；三是樂(lè)于擔(dān)當(dāng)，即要不混日子、不守?cái)傋?、不等著干；四是勤于?dān)當(dāng)，即要不拖延、不敷衍、不推諉,不浮躁、不散漫、不懶惰；五是嚴(yán)于擔(dān)當(dāng)，即要定準(zhǔn)位、換好位、補(bǔ)對(duì)位；六是善于擔(dān)當(dāng)，即要講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)績(jī),做到底、做到位、做到家；七是精于擔(dān)當(dāng)，即要處處學(xué)、事事學(xué)、善謀遠(yuǎn)、善謀深，從而以飽滿的熱情、高昂的斗志,確實(shí)肩負(fù)起做好高校固定資產(chǎn)管理工作的歷史責(zé)任。

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Research on strategy of effective management of fixed assets in public colleges and universities

Wang Yuxiang

( School of Accounting and Finance, Wuxi Institute of Commerce, Wuxi 214153， China)

Aiming at that it is lack of a general, systematic and comprehensive emphasis, it is found that the enthusiam of the active participation of all parties is obviously inadequate and the fixed assets inventory way and the method are not scientific. Although sorting out repeatly, there still exist some problems, for example, the asset inventory using is not obvious, there still exist idle assets, the use efficiency is low, the management team has weak quality problems, etc. This article puts forward the growing awareness of the fixed assets management work. It should pay great attantion to the fixed assets management in the parties to strengthen the construction of management system, confirming the scientific inventory fixed number of years. It also should reasonably chosse the inventory way, and strenghen the management foundation and improve the team overall quality, and so on, in order to promote the effective strategies for developing the assets management in colleges and universities.

fixed assets; inventory work; research of strategy

2015- 02- 14 修改日期：2015- 0- 06

王玉香 (1980—)，女，江蘇鎮(zhèn)江，講師，研究方向?yàn)楦咝ＹY產(chǎn)管理.

F123.7

B

1002-4956(2015)10- 0260- 03