風(fēng)電項目全過程造價控制管控要點(diǎn)分析

張虹

摘要： 建設(shè)項目全過程造價控制是近些年提出的造價管理思想，它旨在項目建設(shè)全過程對建設(shè)成本進(jìn)行動態(tài)的、多階段、多維度的把控，反饋建設(shè)過程中存在的問題，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)成本、達(dá)成項目管理目標(biāo)的作用。風(fēng)電項目具有建設(shè)周期短、南方項目大型設(shè)備運(yùn)輸困難、施工降水量大、冰凍等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程變更、簽證、索賠情況頻頻發(fā)生，由此一來建設(shè)方的安全就顯得尤為必要。而在具體實(shí)施過程中管控要點(diǎn)的切入是執(zhí)行中的一個難點(diǎn)，許多造價人員不知道應(yīng)該管控什么、從那里入手、管控到什么精度。本文將結(jié)合作者多年風(fēng)電項目建設(shè)造價管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對全過程造價控制的管控要點(diǎn)進(jìn)行分析。

Abstract： The cost control of the whole process of construction project is a kind of cost management thoughts put forward in recent years. The purposes of it are carrying on the dynamic multi-stage， dimensional control of the construction costs， coupling back the existing problems of the construction process in the whole process of the construction project and eventually saving the construction cost and achieving the targets of the project management. Wind power projects have many characteristics， such as the short construction period， the transportation difficulties of large equipment in the southern， the large construction precipitation， frozen and so on. These lead to engineering change， visas， claim happen frequently. So， the safety of the project owner is particularly necessary. The cut-over of management and control points is a difficulty in execution of the specific implementation process. Many cost personnel don't know what should be controlled， where should be started from， and what accuracy should be controlled to. Combined with the years of work experience of wind power project construction cost management of the author， this paper analyzes the management and control points of the cost control of the whole process.

關(guān)鍵詞： 全過程造價控制；概算；招投標(biāo)；結(jié)算；決算

Key words： cost control of the whole process；budget estimate；bid and tender；settle accounts；final settlement

中圖分類號：TM614；TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）12-0030-03

1 工程全過程造價控制

風(fēng)電項目從投資決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收可以稱之為一個建設(shè)全過程，具體包括：項目預(yù)可研階段、可研階段、初步設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。為了適應(yīng)各階段造價控制深度和項目管理需求，造價管理需要多階段計價：在項目預(yù)可研階段需要編制投資估算、項目可研和初步設(shè)計階段需要編制投資概算、招投標(biāo)階段確定承發(fā)包合同價、施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算、合同實(shí)施階段確定結(jié)算價，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。整個計價過程由粗到細(xì)、由淺入深，最后確定工程實(shí)際造價。

2 風(fēng)電項目全過程造價控制現(xiàn)狀

風(fēng)電項目投資包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用等。主要的設(shè)備購置費(fèi)包括：發(fā)電設(shè)備（風(fēng)機(jī)組、塔筒、箱式變壓器及配套電氣設(shè)備、集電線路）、升壓變電設(shè)備、通信和控制設(shè)備、其他設(shè)備等。不含送出工程，通常風(fēng)電項目建筑工程費(fèi)占項目投資額的20%以下，設(shè)備及安裝費(fèi)用占項目投資的70%。

長期以來，施工人員在項目建設(shè)過程中要么過于注重項目前期工作階段的造價控制，忽視施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款；要么忽視前期建設(shè)方案、設(shè)計圖紙的優(yōu)化，過于關(guān)注后期結(jié)算價款，算細(xì)賬；要么全過程都在控制，但是控制的重點(diǎn)不清、思路不明，控制不到位。這些做法都不能很好地監(jiān)控造價水平的偏離，不能達(dá)到預(yù)警和及時糾偏的目的。

3 風(fēng)電項目全過程造價控制的重點(diǎn)

目前國內(nèi)市場風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力及水平均較為成熟，一般通過招標(biāo)設(shè)備投資均在可控范圍內(nèi)，而建筑安裝工程投資相對來說不好把控。由于工期短，北方地區(qū)受施工期影響，一般項目在施工圖紙完成前開始施工，使得清單工程量不是很完整；南方項目在施工過程中面臨的不可控因素較多，建設(shè)過程中的變更、簽證和索賠不好控制，因此建筑安裝工程費(fèi)用是風(fēng)電項目建設(shè)過程中投資控制重點(diǎn)。

首先，風(fēng)電項目施工過程中對吊裝機(jī)具要求較高，費(fèi)用較大，因此在合同簽訂階段要約定因征地及氣候條件變化影響施工時吊裝機(jī)具的閑置費(fèi)用的計取原則，施工過程中要做好現(xiàn)場施工記錄。

其次，為了更好地控制造價，在施工過程中，對發(fā)生的設(shè)計變更及簽證工程要建立變更及簽證臺賬，并要求相關(guān)方將變更單及簽證單根據(jù)發(fā)生的先后順序連續(xù)編號。設(shè)計變更及簽證單要實(shí)時出具，作為施工依據(jù)。造價控制部門根據(jù)合同約定并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況決定是否予以計價。

再次，根據(jù)以往全過程造價管理經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電項目由于技術(shù)較成熟且投資期短等因素，實(shí)際完成投資基本在概算控制范圍內(nèi)，因此容易產(chǎn)生概算外建設(shè)項目或人為增加設(shè)計變更或簽證內(nèi)容的現(xiàn)象。通過對建設(shè)過程的跟蹤，造價管控人員可以在類似情況發(fā)生前或者發(fā)生之初及時發(fā)現(xiàn)并分析原因，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，避免增加投資。

4 各階段的主要控制內(nèi)容和控制要點(diǎn)

工程造價全過程控制的核心在于把控造價水平的合理性，管控范圍涉及項目從決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收全過程。結(jié)合風(fēng)電項目的建設(shè)特點(diǎn)，造價全過程控制可以分成概算階段、招投標(biāo)和簽約階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和竣工驗(yàn)收決算階段。

4.1 概算階段執(zhí)行概算復(fù)核

在這個階段，造價人員要在設(shè)計院提供的設(shè)計方案和公司基建成本的基礎(chǔ)上對可研概算進(jìn)行復(fù)核。造價人員需深入現(xiàn)場調(diào)研，按照工程量清單相關(guān)規(guī)范、屬地或行業(yè)定額模式逐項對比分析，并結(jié)合現(xiàn)場和市場實(shí)際情況調(diào)整工程量、價格、費(fèi)用等內(nèi)容，確保調(diào)整確認(rèn)的執(zhí)行概算范圍完整、計量偏差微小、計價符合工程做法和市場正常行情，為項目編制切實(shí)可靠的投資限額文件。在實(shí)際工作中，造價人員在這個階段往往無法深入現(xiàn)場，只是按照概算定額進(jìn)行成本測算，雖然做出的概算符合社會平均水平，卻體現(xiàn)不出具體項目的典型特點(diǎn)，無法制定出建設(shè)過程中進(jìn)行重點(diǎn)成本控制的分部分項工程。

4.2 招標(biāo)文件和簽約合同階段要把控招標(biāo)文件和合同條款

風(fēng)電項目由于建設(shè)周期短，往往存在趕工期的問題，一般在初步設(shè)計完成之后就開始安排建筑安裝工程的招標(biāo)工作。然而初步設(shè)計圖紙和施工圖圖紙還是有很大差異的，由于設(shè)計圖紙不同導(dǎo)致的工程量差異和合同內(nèi)容的變更將造成不可避免的簽證和索賠。造價管理人員就需要謹(jǐn)慎選擇建筑安裝合同的工程價款確定方式。一般來說，風(fēng)電建設(shè)項目建筑安裝工程價款計價方式有固定總價合同和可調(diào)價格合同兩種。

無論選擇哪一種價格合同，一定的合同價款確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對應(yīng)的。在這一前提條件下，工期 、質(zhì)量與價款是在一定承包范圍的條件下構(gòu)成穩(wěn)定而平衡的結(jié)構(gòu)。在風(fēng)電建設(shè)過程中，總價合同在一定程度上控制了投資成本，極大地降低了投資人的成本控制風(fēng)險，而在南方項目的建設(shè)過程中，工期、質(zhì)量和價款的靜態(tài)平衡很容易被打破，結(jié)果造成了合同無法繼續(xù)履行或者簽證、變更量巨大，突破成本限額的后果。

4.2.1 采用固定總價的情況

對于超出施工承包合同約定的承包范圍而增減的工程量，從定性的角度看，能否計算，必須明確該增減部分的工程價款是不包括在固定總價內(nèi)的。如何計算必須明確：有約定從約定，無約定從法定，即承發(fā)包雙方可以就該部分的工程價款協(xié)商達(dá)成結(jié)算方式。

4.2.2 采用固定單價的情況

采取這種合同形式，必須在合同中約定承包范圍內(nèi)工程量增減幅度，對于超出該幅度的，制定相應(yīng)處理原則。此外，合同中也必須明確價格波動的風(fēng)險。針對某具體施工承包合同，可以這樣約束：在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在10%以內(nèi)的幅度變動，單價不變；如果超出此增減幅度范圍，可以約定超出部分不受固定單價的約束而按實(shí)結(jié)算。其次要約定哪些因素使價格發(fā)生變化到哪個幅度，允許對固定單價進(jìn)行調(diào)整，并明確約定如何調(diào)整。

在采用可調(diào)價格合同時，造價人員要按照兩種不同的情況重點(diǎn)把控合同條款中的以下風(fēng)險：

①按主材計算價差

這種方式往往是發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價差的主要材料及其基期價格，結(jié)算時按竣工時當(dāng)?shù)卦靸r管理機(jī)構(gòu)公布的材料信息價格或結(jié)算價，與招標(biāo)文件中列出的基期價格比較計算材料差價。

②主材按材料計算價差，其他材料按系數(shù)計算價差

主要材料安裝施工圖計算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)卦靸r管理機(jī)構(gòu)公布的材料結(jié)算價格或信息價與基期價對比計算差價。其他材料按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機(jī)構(gòu)公布的調(diào)價系數(shù)計算差價。

除了明確合同價款確定方式，造價人員還要認(rèn)真審核招標(biāo)文件和簽約合同條款，有效降低投標(biāo)報價不平衡風(fēng)險；保證合同文件實(shí)質(zhì)符合招標(biāo)要求。要具體關(guān)注投標(biāo)報價真實(shí)、合理、充分競爭，承包質(zhì)量、進(jìn)度等責(zé)任是否明晰；采購文件具體關(guān)注采購供應(yīng)商選擇、貨物性價比、質(zhì)量缺陷、費(fèi)用界面劃分等內(nèi)容。通過招標(biāo)文件和簽約合同的審核，確保在源頭上權(quán)利義務(wù)對等、責(zé)任明晰、風(fēng)險分擔(dān)合理、工程內(nèi)容和采購需求和報價相符，價格充分反映市場競爭，為質(zhì)量合格、進(jìn)度正常或合理超前提供保障。

4.3 施工階段要做好三項工作

4.3.1 階段性現(xiàn)場考察

在項目實(shí)施期間，造價人員要進(jìn)行階段性考察，查勘實(shí)際施工情況，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)或資料。在施工過程中注意觀察，是否有因現(xiàn)場管理不善引發(fā)的簽證情況，如：是否合理安排項目計劃，避免場地移交或工作面移交遲后造成的簽證；是否合理安排施工工序；現(xiàn)場管理人員是否深刻理解合同，熟悉相關(guān)建筑法規(guī)；事前是否做好土方綜合平衡工作；設(shè)計變更是否及時反饋給施工單位，并盡快核對出返工量。

4.3.2 為過程中合同價款調(diào)整事項提供專業(yè)意見

全過程造價管控要嚴(yán)格控制設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和其他各類引起合同價款調(diào)整事項的審批程序和內(nèi)容，規(guī)范合同價款調(diào)整程序，動態(tài)分析投資變化，預(yù)警糾偏，降低索賠隱患，確保施工實(shí)施過程成本變動真實(shí)、合理，控制有效。例如：單項變更、簽證及索賠等事項，送審報價超過2萬元；多項同類變更、簽證及索賠等事項，合計送審報價超過2萬元。此類情況需經(jīng)過造價人員簽批方得實(shí)施。

動態(tài)調(diào)研市場，為公司提供真實(shí)合理、性價比高的采購價格參考意見。

4.3.3 對進(jìn)度款支付進(jìn)行復(fù)核

在監(jiān)理審核進(jìn)度款基礎(chǔ)上，重點(diǎn)復(fù)核期中付款是否符合合同約定，是否與現(xiàn)場真實(shí)情況相符合，是否落實(shí)預(yù)付款抵扣、質(zhì)保金預(yù)留、質(zhì)量缺陷及尾工等費(fèi)用。

4.4 在竣工階段做好結(jié)算和決算審核

造價人員要全面計量實(shí)際施工工程量，審核合同價款調(diào)整事項，關(guān)注重要隱蔽工程、材料設(shè)備進(jìn)場檢驗(yàn)、質(zhì)量缺陷、未施工程等涉及項目成本的現(xiàn)場施工情況，妥善處理索賠事件。查漏補(bǔ)缺，系統(tǒng)完成竣工結(jié)算、決算的審核工作。

4.5 項目竣工后的后評價工作

后評價是對整個項目的綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。

一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。

總之，通過建設(shè)項目的后評價，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

5 案例說明過程結(jié)算階段造價管控控制的效果

由于施工過程中分部工程結(jié)算階段需要處理大量的工程簽單、工程量認(rèn)定、單價確認(rèn)、合同外工程的認(rèn)定等復(fù)雜問題，因此，本部分將以青海省某風(fēng)電項目在110kV升壓站工程結(jié)算中的管控要點(diǎn)進(jìn)行說明。

5.1 基本情況

110kV升壓站建筑工程施工合同的合同范圍包括：綜合樓、配電室、庫房、水泵房、無功補(bǔ)償室、逆變器室、室外電纜溝、構(gòu)支架及設(shè)備基礎(chǔ)、構(gòu)支架安裝、站內(nèi)道路及硬化、圍墻等站內(nèi)所有的建筑工程，包括水、電、暖等建筑安裝工程和裝飾裝修工程（具體施工內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況增減）。合同約定總價暫定900萬元，以青海省建筑安裝工程定額（2005年版）計算直接費(fèi)，其中施工組織措施費(fèi)按三類工程取費(fèi)，以直接費(fèi)的13.5%（含稅）計算綜合取費(fèi)（含試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、措施費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、利潤、稅費(fèi)等各種費(fèi)用），定額缺項的由承包人按市場行情計算，由乙方報價經(jīng)甲方審核后確認(rèn)?！焙贤s定“門窗、墻地磚、吊頂、燈具、潔具等裝飾性材料由發(fā)包人參與選樣、詢價，并確認(rèn)采購價，結(jié)算以發(fā)包人確認(rèn)的采購價計算；砂、石材料費(fèi)參照風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)中標(biāo)單價；其余材料價格執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r部門頒布的當(dāng)期信息價（含采購運(yùn)輸保管費(fèi)）。人工費(fèi)按當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的規(guī)定執(zhí)行?？梢赃M(jìn)入結(jié)算的現(xiàn)場簽證僅限于因工程變更而造成的返工和另行委托的零星工程施工兩種情況。返工和另行委托的零星工程，結(jié)算計價辦法與升壓站建筑工程計價辦法一致?！?/p>

5.2 合同內(nèi)造價金額的管控

5.2.1 針對工程量對合同內(nèi)金額進(jìn)行控制

經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對確認(rèn)，核減多計的工程量，如，綜合樓：送審?fù)谕练?363.52m3，審核1179.26m3，核減1184.26m3；送審基礎(chǔ)梁63.20m3，審核42.19m3，核減21.01m3等。主變基礎(chǔ)：送審￠10以內(nèi)鋼筋21.265t，審核4.485t，核減16.78t。升壓站區(qū)電纜溝：送審?fù)谕练?97.04m3，審核531.19m3，核減265.85m3；送審砼電纜溝198.76m3，審核磚電纜溝70.45m3，砼電纜溝21.80m3等。升壓站接地土方：送審?fù)谕练?2190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，審核均為0m3，全部核減。

5.2.2 針對合同單價對合同內(nèi)金額進(jìn)行控制

核減偏高的材料單價，如，送審￠10以內(nèi)鋼筋5500元/t，審核5221.43元/t；送審￠10以上鋼筋5500元/t，審核5293.28元/t；送審￠25以內(nèi)螺紋鋼筋5550元/t，審核5333.41元/t；送審32.5#水泥0.58元/kg，審核0.50元/kg等。

核減未采購的設(shè)備材料費(fèi)用，如，不銹鋼生活水泵SV406，送審2臺，單價26000元/臺，審核0臺，核減設(shè)備費(fèi)52000元；設(shè)備減震器，送審8個，單價200元/臺，審核0個，核減主材費(fèi)1600元等。

5.3 針對簽證價款認(rèn)定的管控

5.3.1 核減多計工程量和偏高單價

例如：簽證015，經(jīng)核實(shí)簽證資料，計取甲供材料卸運(yùn)管費(fèi)用。送審25t汽車吊300臺班，單價2800元/臺班，審核25t汽車42.35臺班，單價983.93元/臺班；送審裝卸配合員工1200工日，單價200元/工日，審核169.4工日，單價39.13元/工日；送審汽車運(yùn)輸300臺班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核減。送審直接費(fèi)合計1740000元，審核直接費(fèi)合計184013元，核減直接費(fèi)1555987元。

5.3.2 核減不應(yīng)計價的簽證項

例如：簽證008，臨建和攪拌站場平，送審直接費(fèi)36248元，屬施工措施費(fèi)；簽證016、017，甲供材料保管圍欄，送審直接費(fèi)80995元，含在簽證015，甲供材料卸運(yùn)管費(fèi)用中。這些費(fèi)用全部核減。

以上核減結(jié)果需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，是合同內(nèi)和增加及簽證內(nèi)容全部合格工程的結(jié)算價格，可作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)。

5.4 效果

升壓站建筑工程合同約定暫估價款900萬元，包括土建工程和安裝工程。施工單位初始送審竣工結(jié)算金額為1127萬元，施工單位第一次調(diào)整后申報結(jié)算金額為1394萬元，第二次重新調(diào)整申報結(jié)算金額為1125萬元。經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對確認(rèn)，110kV升壓站建筑工程結(jié)算金額調(diào)整為806萬元。

由于嚴(yán)格按管控管理控制工程造價，升壓站工程最終工程造價比合同約定暫估價節(jié)約成本94萬元；比施工單位第二次申報結(jié)算金額節(jié)約成本319萬元。

6 結(jié)語

對風(fēng)電項目進(jìn)行全過程造價控制是造價管理發(fā)展的必然趨勢，在控制過程中有效地把控各階段的控制重點(diǎn)，緊抓設(shè)計階段的方案優(yōu)化、承包合同簽訂、施工過程的變更簽證往往可以事半功倍的效果，同時要兼顧工程造價的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算價和決算價，實(shí)行多維度、一體化管理，加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理、預(yù)警和糾偏，對提高風(fēng)電項目投資收益具有非常重要的意義。

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