淺談房產(chǎn)檔案的查閱

孫長(zhǎng)治

隨著社會(huì)法律制度的逐步建立與完善，群眾法制意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)深入，房產(chǎn)價(jià)值量增大，涉及房地產(chǎn)相關(guān)的民事糾紛、行政糾紛、刑事案件也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，而此類糾紛的解決，一大部分要通過查閱房產(chǎn)檔案后，方可了解糾紛的相關(guān)情況。那么如何把握房產(chǎn)檔案查詢的問題就擺在我們的面前。有人認(rèn)為，房產(chǎn)檔案應(yīng)公開查閱;有人認(rèn)為，房產(chǎn)檔案公開查閱會(huì)涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)保密、侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)問題，容易導(dǎo)致民事訴訟，給房產(chǎn)管理部門帶來不必要的麻煩。怎樣才能解決上述矛盾，對(duì)房產(chǎn)檔案的查詢把好關(guān)？

筆者認(rèn)為：是否公開查詢，不能簡(jiǎn)單地一言而概之，而應(yīng)該是有限度的，既不能完全公開查閱，又不能給予太多的限制，而是有一定規(guī)范要求條件下的允許查閱。

一、從社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要出發(fā)，房產(chǎn)檔案資料應(yīng)當(dāng)予以查閱

1、房產(chǎn)檔案資料是解決房產(chǎn)糾紛有效的原始依據(jù)。只要是涉及房屋糾紛，不論是民事、行政糾紛還是刑事案件，法院在受理這類案件時(shí)，除依據(jù)是否取得合法權(quán)屬證件外，還要對(duì)房產(chǎn)行政部門登記材料進(jìn)行審查，這時(shí)，檔案中的原始資料就成為最具有權(quán)威性的依據(jù)。不論是法官也好，代理律師也好，都需要檔案管理部門提供幫助，無論是本人的，還是涉及到他人的相關(guān)材料，都應(yīng)及時(shí)提取出來，以便在庭審時(shí)出示。按照審判原則“誰主張，誰舉證”，當(dāng)事人必須取得第一手資料才能提供合法證據(jù)，而房產(chǎn)管理部門出具的證據(jù)是合法有效的證據(jù)來源渠道。如果不允許查閱，許多民事案件將無法受理。從保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益角度看，在履行一定手續(xù)后，是應(yīng)該允許查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案的。另一方面，當(dāng)事人在進(jìn)行權(quán)屬登記時(shí)，已經(jīng)把自己的相關(guān)證據(jù)提交給了權(quán)屬登記部門，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害或威脅時(shí)，完全有理由提出要求，由行政管理部門再次提供原始資料，為產(chǎn)權(quán)人提供相關(guān)的法律服務(wù)，房產(chǎn)檔案資料應(yīng)“取之于民，用之于民”。再次，某些特殊案件，由檢查機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委立案，涉及干部貪污受賄，非法占有房產(chǎn)等方面的問題，也必須從產(chǎn)權(quán)歸屬方面取得證據(jù)才能定論，如果不允許查閱，就無法核實(shí)定論。因此，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、刑事案件的偵破取證角度考慮，房產(chǎn)檔案應(yīng)該允許有特定職能的部門查閱。

2、 房產(chǎn)檔案資料是舊城改造、開發(fā)企業(yè)投資決策的基本依據(jù)，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。近些年，我國(guó)大部分城市都進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造，特別是一些老城市的老城區(qū)，急需拆除低矮破舊的舊樓房、平房，一方面改善市民的居住條件，另一方面改變城市容貌。在這項(xiàng)工作中，每運(yùn)作一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，都必須進(jìn)行調(diào)查，摸清拆遷范圍內(nèi)的房產(chǎn)底數(shù)，以便進(jìn)行成本核算，再進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。這就必須到房產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行調(diào)查，辦理拆遷凍結(jié)手續(xù)，如果不允許查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案資料，開發(fā)商也好，政府也好，根本無法進(jìn)行投資預(yù)算，舊城改造則舉步維艱。從為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航角度分析，對(duì)于此類檔案應(yīng)當(dāng)予以查詢。

二、查閱房產(chǎn)檔案資料應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定

國(guó)家建設(shè)部于2006年10月8日發(fā)布，自2007年1月1日起實(shí)行的《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢。但原始登記憑證只能由房屋權(quán)利人或者其委托人、房屋繼承人、受贈(zèng)人和受遺贈(zèng)人可以查詢;國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、證券監(jiān)管部門、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)以及仲裁事項(xiàng)、訴訟案件的當(dāng)事人可以查詢與其事項(xiàng)、訴訟案件直接相關(guān)的原始登記憑證;另外涉及國(guó)家安全、軍事等需要保密的房屋權(quán)屬登記信息，須經(jīng)國(guó)家安全、軍事等機(jī)關(guān)同意后方可查詢。

查詢房屋權(quán)屬登記信息，應(yīng)填寫《房屋權(quán)屬登記信息查詢申請(qǐng)表》，明確房屋坐落（室號(hào)、部位）或權(quán)屬證書編號(hào)，以及需要查詢的事項(xiàng)，并出具查詢?nèi)说纳矸葑C明或單位法人資格證明。還應(yīng)當(dāng)分別按照規(guī)定提交相關(guān)證明文件。

三、妥善處理公開與保密的關(guān)系

利用與保密的關(guān)系問題，在利用工作中表現(xiàn)最為突出，應(yīng)盡可能處理好。保存檔案的目的就是為了利用。因此，從原則上講沒有什么檔案是不能利用的。但是，檔案不僅是可供各項(xiàng)工作利用的重要材料，而且部分檔案還是黨和國(guó)家的機(jī)密，我國(guó)憲法第13條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)”，因此，房屋產(chǎn)權(quán)檔案作為一個(gè)特殊的專門檔案有其自身固有的保密性，因而在開展公開查詢的工作時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)保密忽視利用不對(duì)，片面強(qiáng)調(diào)利用，不注意保密也不對(duì)。利用與保密，從根本上說，二者是一致的，都是為了合理發(fā)揮房屋產(chǎn)權(quán)檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。保密的目的，也是為了更好的利用。在房屋產(chǎn)權(quán)檔案的公開查詢工作中，由于利用者來自不同的部門，素質(zhì)參差不齊，各自的利用目的不同，如若管理不善，容易造成檔案內(nèi)容的泄密和失密，侵犯了產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，給單位和個(gè)人造成無法估量的損失，因而，在開展房屋產(chǎn)權(quán)檔案的公開查詢工作中，應(yīng)處理好公開與保密的關(guān)系，做好房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢的加密工作，以防造成檔案的泄密和失密。

四、 檔案工作者在提供房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢工作中怎樣演好自己的角色

1、 加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，建立和完善以法律為基礎(chǔ)與本單位具體情況相結(jié)合的、切實(shí)可行的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案的管理和利用制度。通過“望”、“問”、“查”了解利用者的真實(shí)意圖，既要作好檔案的利用工作，又要防止檔案的泄密和失密，以維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

2、 利用現(xiàn)代化手段，建立信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)群體的優(yōu)勢(shì)，建立起信息中心，實(shí)現(xiàn)資源共享，拓寬工作渠道，打開工作局面，方便利用者。

3、 加強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作人員的文化知識(shí)與專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)自身的分析、識(shí)別能力。嚴(yán)格手續(xù)、嚴(yán)格把關(guān)。（下轉(zhuǎn)第63頁(yè)）（上接第54頁(yè)）

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案不同于其他檔案，它涉及了產(chǎn)權(quán)、測(cè)繪、抵押、法律、建筑等多種學(xué)科，做好這項(xiàng)工作，檔案工作者首先具有良好的職業(yè)道德，不僅愛業(yè)敬業(yè)，更要勤業(yè)。第二，既要有熟悉的檔案專業(yè)基本知識(shí)和技能，又要有法律、測(cè)繪等相關(guān)學(xué)科、邊緣學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，密切與產(chǎn)權(quán)部門、交易部門、測(cè)繪部門等業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，做到“嘴勤”，“眼勤”，“腦勤”，檔案工作者應(yīng)成為“多面手”，從而適應(yīng)和滿足檔案事業(yè)發(fā)展的需要。第三，要有相關(guān)的房地產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉和掌握本單位管理工作的任務(wù)，既要“知己”，熟悉“家底”，做到心中有數(shù)，又要“知彼”，介紹“家底”，了解利用者的需求，抓住利用者的心理，根據(jù)利用者的需要，不斷改變服務(wù)方式，迅速而準(zhǔn)確地為利用者提供利用線索，提高查全率與查準(zhǔn)率，促進(jìn)利用工作的發(fā)展。第四，加強(qiáng)知識(shí)更新，強(qiáng)化自身素質(zhì)，熟悉和掌握現(xiàn)代化管理知識(shí)，掌握高科技手段，用現(xiàn)代科技知識(shí)武裝自己，改變過去的經(jīng)驗(yàn)型管理方式，實(shí)現(xiàn)向科技型管理方式的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：唐山市住建局房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處）