跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和影響因素:基于中部地區(qū)的分類實證研究

李 穎

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和影響因素:基于中部地區(qū)的分類實證研究

李 穎

新常態(tài)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上升到國家戰(zhàn)略層面。中部地區(qū)是我國推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐的重要平臺，研究中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對完善國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系意義重大。即使兩個地區(qū)間沒有直接的產(chǎn)業(yè)遷移活動，但一個地區(qū)的需求增加導(dǎo)致另一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的增加也應(yīng)當(dāng)被視作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。以此定義來研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即主要考察各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相對變化，以份額比重的形式呈現(xiàn)，并按系統(tǒng)性原則，全面分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素。采用2009-2013年中部六省分地區(qū)分行業(yè)中觀數(shù)據(jù)，從規(guī)模特征、行業(yè)特征、區(qū)域特征、人口特征等維度分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，并從政策、環(huán)境、成本、市場等方面揭示影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵政策啟示，明確完善引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系的方向。

中部地區(qū)； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 產(chǎn)業(yè)集群； 勞動力轉(zhuǎn)移； 成本優(yōu)勢； 產(chǎn)業(yè)政策

“新常態(tài)”發(fā)展階段，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)從經(jīng)濟(jì)總量的快速提升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的簡單擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑，受到中央和地方政府的高度重視。中部地區(qū)地處我國內(nèi)陸腹地，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，是我國產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要承接地。國家中部崛起戰(zhàn)略實施以來，東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，成效顯著。研究中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其影響因素，對于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一 文獻(xiàn)綜述及研究方法

有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其影響因素研究，在國外，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要(Akamatsu，1935)[1]提出了雁陣?yán)碚?，對日本國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析。其后日本學(xué)者小島清(Kojima,1978)[2]在《對外直接投資》一書中系統(tǒng)地闡述了邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遵循首先從邊際產(chǎn)業(yè)開始的規(guī)律。弗里曼(1987)[3]在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運行》一書中認(rèn)為在規(guī)模報酬遞增和貿(mào)易條件下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模型中，發(fā)達(dá)國家只有在一項技術(shù)所產(chǎn)生的產(chǎn)品達(dá)到成熟期時，才會轉(zhuǎn)讓該項技術(shù)，因此技術(shù)移出國和技術(shù)移入國之間的差距將長期存在。國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)中心到外圍的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散規(guī)律。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其影響因素研究方面，不少學(xué)者從較為宏觀的角度給予了分析。王先慶(1998)[4]指出由不同經(jīng)濟(jì)空間之間存在的“成長差”與不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體之間的“利益差”共同構(gòu)成的“產(chǎn)業(yè)差”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，各類產(chǎn)業(yè)在“產(chǎn)業(yè)差”影響下總是向著能獲取最大利潤的區(qū)域轉(zhuǎn)移。鄒籃和王永慶(2000)[5]指出，東部和西部地區(qū)在工資、房租、地租、原材料價格、公用事業(yè)費用等方面存在著很大的區(qū)域差，區(qū)域差距所造成的勢差給區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，產(chǎn)業(yè)主動或被迫向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移流動以控制成本上升。李小建(2004)[6]從區(qū)域基礎(chǔ)、國家政策、發(fā)展戰(zhàn)略方面進(jìn)行分析，指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從東部沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸地區(qū)逐步降低，存在梯度差異，而東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。魏后凱(2003)[7]從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀主體角度分析，指出企業(yè)是否決定遷移不僅取決于現(xiàn)有區(qū)位的推力和目標(biāo)市場區(qū)位的拉力大小，還取決于促使企業(yè)保留在現(xiàn)有區(qū)位的阻力因素，這些因素主要涉及企業(yè)遷移所引發(fā)的固定資本和可變資本的損失，維持現(xiàn)有勞動就業(yè)關(guān)系，來自地方政府的壓力以及管理者旅行成本等。孫華平(2011)[8]基于古諾模型通過理論推導(dǎo)論證了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)性和必然性，并且指出經(jīng)濟(jì)區(qū)域和其所承載的產(chǎn)業(yè)之間存在一定程度的粘性。

總體而言，已有研究關(guān)注到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干方面，但對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑及其影響因素尚未進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅包括產(chǎn)(企)業(yè)在地理位置上的部分或整體遷移，還包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)份額在區(qū)域之間此消彼長的過程。即使兩個地區(qū)間沒有直接的產(chǎn)(企)業(yè)遷移活動，但一個地區(qū)的需求增加導(dǎo)致另一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的增加也應(yīng)當(dāng)被視作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。本文以此定義來研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即主要考察各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相對變化，以份額比重的形式呈現(xiàn)，并按照系統(tǒng)性原則，全面分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素。本文研究方法具有更加明確的空間含義、更高的統(tǒng)計價值，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類實際指標(biāo)相銜接，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

二 中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑趨勢

(一)吸納式梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！搬绕稹?/p>

作為次梯度地區(qū)，中部地區(qū)主動“筑巢引鳳”，吸納東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅優(yōu)化了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且促進(jìn)了東部地區(qū)“騰籠換鳥”。從工業(yè)增加值份額來看，2009-2013年，中部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重保持了平穩(wěn)較快增長，工業(yè)生產(chǎn)力向中部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移。在中部六省中，安徽省工業(yè)增加值比重增速最高，勢頭強(qiáng)勁。湖南、湖北兩省比重也有較大幅度增長，顯示了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚趨勢。

表1 2009-2013年中部六省工業(yè)增加值占全國比重變動(單位：百分點)

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展

從中部地區(qū)分行業(yè)工業(yè)增加值占全國比重的變動情況來看，中部地區(qū)2009-2013年間主要工業(yè)行業(yè)占比均有提升(石化化工除外)，表明總體趨勢上工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。比重提升幅度較大的行業(yè)大致可分為四類，第一類是傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、食品；第二類是資源密集型產(chǎn)業(yè)，如建材、金屬制品、有色金屬；第三類是資本密集型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械；第四類是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥、電子信息。這表明，中部地區(qū)在充分發(fā)揮勞動力、資源優(yōu)勢承接傳統(tǒng)的勞動力和資源依賴型產(chǎn)業(yè)的同時，正逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接更多的以技術(shù)為核心的高附加值行業(yè)。同時，中部地區(qū)“三線建設(shè)”時期形成的制造業(yè)基礎(chǔ)也吸引了機(jī)械制造企業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中游沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，帶動了相關(guān)技術(shù)密集程度較高的配套企業(yè)集群轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。石化化工行業(yè)比重降低也印證了石化產(chǎn)業(yè)正在離開水域不夠開闊、物流成本和環(huán)境成本較高的內(nèi)陸地區(qū)，轉(zhuǎn)而向東南沿海地區(qū)和西部油氣資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。

表2 中部地區(qū)制造業(yè)行業(yè)全國占比2009-2013年變化情況(單位：%)

表3 中部各省制造業(yè)行業(yè)全國占比2009-2013年變化(單位：%)

(續(xù)上表)

除山西外，中部其他省份在2009-2013年期間大部分工業(yè)行業(yè)增加值比重均有提升，少數(shù)高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)比重有所下降，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。隨著信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)比重呈現(xiàn)顯著提升態(tài)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級過程中，一部分落后產(chǎn)能直接遭到淘汰，另一部分在中部各省之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)發(fā)展，其余則轉(zhuǎn)型升級為更高端的產(chǎn)業(yè)門類。具體而言，山西的鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、機(jī)械行業(yè)，江西的鋼鐵行業(yè)，湖南的金屬制品業(yè)、石化化工行業(yè)比重均存在不同程度的下降，表明資源型行業(yè)和重化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河南一批規(guī)模較小的資源耗費型輕工企業(yè)作為低端產(chǎn)能進(jìn)行了淘汰和重組，因此輕工業(yè)比重略有下降。雖然山西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比重有所下降，但在其他五省均有提升，表明生物醫(yī)藥技術(shù)已經(jīng)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向。食品、紡織行業(yè)具有勞動力密集型的特點，機(jī)械行業(yè)具有資本密集型的特點，電子信息行業(yè)具有勞動力和技術(shù)密集型的特點，這些產(chǎn)業(yè)在中部六省比重均有提升(山西省的機(jī)械行業(yè)除外)，表明隨著中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，其勞動力優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)承接能力不斷提高。安徽、江西、河南、湖南汽車產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，而湖北略有下降，表明以東風(fēng)汽車公司為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)集群正在從湖北向中部其他地區(qū)擴(kuò)散。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期中部地區(qū)大規(guī)模承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的模式已經(jīng)發(fā)生根本改變。當(dāng)前的梯度轉(zhuǎn)移已轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虺浞掷弥胁康貐^(qū)各類特色優(yōu)勢的、不同層次的產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)協(xié)同轉(zhuǎn)移，包括勞動力密集型的紡織服裝、輕工、制造加工業(yè)，資源密集型的鋼鐵、有色金屬，資本、技術(shù)密集型的造船、化工、汽車、機(jī)械制造，技術(shù)、勞動密集型的電子加工、電器制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)，以及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并不斷向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊恨D(zhuǎn)移成為新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和城市群發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)由向中部內(nèi)陸縱深集群轉(zhuǎn)移進(jìn)而向長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度分析表明，內(nèi)陸縱深地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正向長江沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)依托各地資源優(yōu)勢布局得更加合理，協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，也與國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相一致。2009年，河南、湖北兩省工業(yè)產(chǎn)能占到中部地區(qū)的二分之一(49.16%)，顯示了較高的集中度。2013年該值降為45.76%，主要源于河南省比重的降低，而長江沿線安徽、湖北、湖南、江西四省的產(chǎn)能比重均有提升，表明中部地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的方向是從勞動力富集、交通便利的中原地區(qū)向內(nèi)陸河道沿線轉(zhuǎn)移，印證了“中心-外圍”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，揭示出中原地區(qū)對中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展起到了一定的輻射帶動作用。隨著中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通、物流便利性增強(qiáng)，中部各省之間產(chǎn)業(yè)承載能力的差距逐步縮小，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)自發(fā)擴(kuò)散的過程，有利于提高中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的整體水平。

2.產(chǎn)業(yè)集群與城市群融合發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚的帶動下，中部地區(qū)城市群呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的主要力量和重要依托。中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶都以相對較少的空間面積集聚了相對較多的人口和產(chǎn)業(yè)。在城市群區(qū)域，產(chǎn)業(yè)要素在市場機(jī)制作用下充分流動，獲得高效配置，城市群已成為勞動力、技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，產(chǎn)生了極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)價值鏈效益。這不僅有利于充分發(fā)揮中部地區(qū)沿江省份的區(qū)位優(yōu)勢，打造黃河中游經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，而且創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長極和區(qū)域品牌，為中部地區(qū)進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位空間。

表4 中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群(城市群)

圖1、圖2顯示，2009-2013年間，中部地區(qū)人口向各城市群集聚，除中原城市群略有下調(diào)外，經(jīng)濟(jì)總量向各城市群集聚增長，顯示出產(chǎn)業(yè)集群與城市群協(xié)同集聚發(fā)展的極化效應(yīng)。

圖1 中部地區(qū)城市群常住人口占中部地區(qū)常住人口比重變化

圖2 中部地區(qū)城市群GDP占中部地區(qū)GDP比重變化

(四)勞動力回流支撐中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接

伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力也出現(xiàn)同時轉(zhuǎn)移，“雙轉(zhuǎn)移”趨勢顯現(xiàn)。改革開放以來，中部地區(qū)一直是勞動力輸出的最重要地區(qū)，大批農(nóng)村勞動力從中部地區(qū)流向珠三角和長三角，支撐了東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這批勞動力開始回流。而經(jīng)過在東部沿海企業(yè)的歷練和洗禮，這些勞動力已從普通農(nóng)民工成長為技術(shù)技能型人才，從文化知識、技術(shù)知識到工作理念、創(chuàng)新觀念都達(dá)到了一定的層次。這為“中部崛起”注入了強(qiáng)勁的支撐力。2009-2013年間，中部六省制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)占比總體保持增長，從16.62%增長到18.20%，其中以河南、江西兩省增長幅度較為顯著。河南、江西原本就是勞動力輸出大省，勞動力回流是兩省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚形成一定規(guī)模的標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計，富士康集團(tuán)將蘋果手機(jī)生產(chǎn)線從深圳總部轉(zhuǎn)移到河南鄭州后，至少帶動了30萬勞動力回流到河南。轉(zhuǎn)移到湖北、湖南等地的工廠也形成類似效果。這些勞動力支撐當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的同時又進(jìn)一步帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)業(yè)與勞動力轉(zhuǎn)移相輔相成的良性局面。

圖3 2009-2013年中部各省制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占全國比重變動

在中部地區(qū)勞動力回流的同時，河南、安徽等地農(nóng)村勞動力流出數(shù)量明顯減少。2011年，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量首次超過省外輸出人數(shù)。從流向目的地看，安徽省流出人口主要集中在蘇、浙、滬三省市，占流向省外人口的74.7%，其次是廣東、北京以及其他省市。

表5 河南省勞動力轉(zhuǎn)移流動變化(單位：萬人)

三 中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素分析

(一)國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

在東部地區(qū)資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升的條件下以及國家和中部各省出臺的一系列引導(dǎo)和支持中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策措施推動下，中部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)提供了可持續(xù)發(fā)展能力和重塑競爭力的有利空間，成為國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)域和東部地區(qū)及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。依托交通發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、勞動力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，中部地區(qū)充分利用國家的政策機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖北光電子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，河南則凸顯出承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。近年來，中部崛起戰(zhàn)略的實施以及皖江城市帶、湖北荊州、湖南湘南、江西贛南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立，都為中部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造了更加有利的環(huán)境。河南、安徽也成為全國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重點示范省份，創(chuàng)新了多種方式，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

(二)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境改善對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力

近年來中部地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面出臺了一系列新舉措，產(chǎn)業(yè)承接能力持續(xù)增強(qiáng)。例如，2010年開始，河南省實施了城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，全力加快城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)五大載體建設(shè)，著力推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)。在投資的拉動下，中部地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大中城市道路、排水、供水、供氣、供熱、供電、污水處理、垃圾處理、信息通信等得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀；學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等各種公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展環(huán)境顯著改善。

表6 2006、2011年中部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平狀況

(續(xù)上表)

(三)綜合成本優(yōu)勢凸顯中部地區(qū)仍是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“價值洼地”

1. 勞動力成本優(yōu)勢向勞動力質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

2009-2013年期間，中部地區(qū)“人口紅利”的內(nèi)涵正在發(fā)生改變，工資已經(jīng)不是衡量勞動力優(yōu)勢的主要標(biāo)準(zhǔn)。中部地區(qū)工資水平在2009-2013年間仍低于全國平均水平，這是吸引產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚的原因之一。中部地區(qū)勞動力資源相對豐富，河南省是人口大省，安徽、湖北、湖南等地區(qū)農(nóng)村勞動力數(shù)量也較大。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力開發(fā)出新的“人口紅利”，能夠促進(jìn)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)的企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢。

圖4 2009-2013年全國及中部各省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變動(單位：元)

但與此同時，也應(yīng)當(dāng)注意到中部地區(qū)單純依賴工資成本的“人口紅利”優(yōu)勢正在逐漸減弱。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會統(tǒng)計，自2012年起，我國勞動年齡人口已逐漸減少，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人；與此同時，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。中國的人口紅利將趨于消失。蔡昉(2013[9]，2015[10])指出，自1979年改革開放以來中國各個時期的GDP潛在增長率呈現(xiàn)逐步下降趨勢，1979年至“十五”期間平均值為10.29%，“十一五”期間平均值為9.83%，“十二五”期間為7.19%。未來中國經(jīng)濟(jì)增長會因人口紅利趨于消失而明顯減速， “十三五”時期將下降到6.2%。從趨勢上看，安徽、江西工資水平與全國工資水平的差距正在逐年縮小，這表明兩省勞動力成本正在逐步提高。依靠廉價勞動力的出口加工、代工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式在中部地區(qū)不可能一直持續(xù)下去。轉(zhuǎn)變粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少對簡單勞動力的過度依賴，杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的低水平復(fù)制，提高內(nèi)生集約增長能力，保障可持續(xù)發(fā)展，是中部地區(qū)當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

值得注意的是，雖然以工資水平為特征的“一次人口紅利”正在消失，但以勞動力質(zhì)量為核心的“二次人口紅利”正在形成，兩者之間的轉(zhuǎn)化也正在進(jìn)行。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來一大批勞動力回流。這些勞動力經(jīng)過了在東部沿海企業(yè)的培養(yǎng)、熏陶和歷練，其文化程度、技術(shù)水平、思想觀念、管理意識均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)本土的農(nóng)村勞動力。這批具有較高綜合素質(zhì)的技術(shù)技能人才將成為推動中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍，也是“二次人口紅利”的集中體現(xiàn)，將對產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生強(qiáng)勁的吸引力。

2. 綜合成本優(yōu)勢使中部地區(qū)繼續(xù)承擔(dān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要陣地的角色

雖然勞動力成本不斷上漲，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件并沒有喪失，而是從勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向包括土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)質(zhì)勞動力等在內(nèi)的綜合優(yōu)勢。而這些都是其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地暫時還不具備的。評價一個地區(qū)的投資優(yōu)勢不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于工資水平，還應(yīng)當(dāng)考慮居住成本、土地價格和可供應(yīng)量、環(huán)境容量、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施等形成的綜合競爭優(yōu)勢。雖然中部地區(qū)的工資和地價目前仍低于東部沿海地區(qū)，但最低工資水平也已是七年前的三倍，土地價格也隨著城市化進(jìn)程而不斷上漲。顯然，工資和土地成本已不是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策時所考慮的全部因素，中部地區(qū)的綜合成本優(yōu)勢才是吸引產(chǎn)業(yè)集聚的主要因素。中部地區(qū)與東部地區(qū)相比，綜合成本仍然相對較低，優(yōu)勢依然明顯。而中國西部大部分地區(qū)以及越南、柬埔寨等新興勞動密集型經(jīng)濟(jì)體目前還不具備這些優(yōu)勢。

表7 中部六省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比較(%)

圖5 2009-2013年全國及中部各省工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)變化(%)

(四)中部地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)活力成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素

2012年以來，面對國際國內(nèi)兩個市場持續(xù)偏緊及多重不利因素的影響，中部六省工業(yè)增速均呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢。工業(yè)增長放緩主要是外部需求疲軟、國內(nèi)需求增速放緩所致。雖然如此，2012年湖北、安徽、湖南的工業(yè)增加值增速仍然高于全國(7.97%)的平均水平。

從價格走勢分析，2010-2011年間，全國工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)與受到金融危機(jī)沖擊的2009年相比有較大漲幅，中部地區(qū)價格指數(shù)的漲幅高于全國平均水平，表明中部地區(qū)保持了相對強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度。在2012-2013年間，受工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)走低，但中部地區(qū)總體降幅小于全國，呈現(xiàn)低通脹的局面，有利于帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。企業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移既能將生產(chǎn)成本控制在預(yù)期范圍內(nèi)，又能充分利用相對景氣的市場狀況，因此直接形成了企業(yè)自發(fā)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動力。

四 中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策啟示

從中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑趨勢及影響因素，得到如下政策啟示：

(一)政策引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為市場機(jī)制的有機(jī)補(bǔ)充

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中觀主體是產(chǎn)業(yè)，微觀主體是企業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)引導(dǎo)政策是相通的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須尊重產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，但也不能完全依賴市場機(jī)制，市場機(jī)制也存在失靈的情況。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，如果放任產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目按照市場規(guī)律轉(zhuǎn)移承接，就會出現(xiàn)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、地方園區(qū)關(guān)門打狗、拉郎配、盲目轉(zhuǎn)移承接、“名為轉(zhuǎn)移、實為圈地”等問題。十八屆三中全會以來，國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)取消、下放審批權(quán)限，不是指對產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全不管，聽任發(fā)展，而是要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，該放的堅決放掉，該管的堅決管住。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面而言，就是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。政策引導(dǎo)必須與市場機(jī)制相結(jié)合，成為市場機(jī)制失靈的有機(jī)彌補(bǔ)，才能確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合理有序推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)注重改善區(qū)域綜合承接環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)向一個地方轉(zhuǎn)移的動力，除了政府激勵引導(dǎo)的作用外，主要還是來自區(qū)域承接環(huán)境的吸引力。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，必須通過各種方式，不斷改善承接環(huán)境。一方面是硬環(huán)境，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、電力、能源等地區(qū)戰(zhàn)略性資源平臺的搭建，不斷降低物流成本；另一方面是軟環(huán)境，通過行政體制改革降低地方政府行政壁壘，引入先進(jìn)的管理理念，完善各類配套政策，建立綠色審批、綠色通關(guān)的機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)能夠感覺賓至如歸。硬環(huán)境和軟環(huán)境缺一不可，兩者有機(jī)融合的水平?jīng)Q定了區(qū)域集聚力的大小。在此基礎(chǔ)上，融匯地方政府認(rèn)識程度、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等其他因素，就能夠形成一個地區(qū)的綜合承接環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果產(chǎn)生重大影響。綜合承接環(huán)境是一套有機(jī)綜合架構(gòu)，它是按照多種要素標(biāo)準(zhǔn)綜合而成的環(huán)境體系，通過綜合承接環(huán)境指標(biāo)的分析，能夠體現(xiàn)一個地區(qū)承接環(huán)境的狀況，提供診斷性的建議。當(dāng)前，在各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)項目相比明顯過剩的情況下，園區(qū)之間招商引資競爭十分激烈，必須更加注重打造優(yōu)質(zhì)承接環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)共贏格局。

(三)創(chuàng)造并充分發(fā)掘第二次人口紅利的價值

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的一個重要動因是勞動力成本的上升。2008年底國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，東部地區(qū)勞動力成本上升，資源環(huán)境約束加劇，一大批勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以充分利用中西部地區(qū)價格相對低廉的勞動力資源。但是，這種利用具有不可持續(xù)性，隨著中西部地區(qū)發(fā)展水平的提升，與東部地區(qū)發(fā)展差距的縮小，簡單勞動力的成本也在不斷上升。一些紡織服裝代工企業(yè)，從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部后，不得不又轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞國家。歸根結(jié)底，是因為勞動力技術(shù)含量低，替代性強(qiáng)，缺乏核心競爭力。要改變我國產(chǎn)業(yè)低端鎖定的現(xiàn)狀，就必須調(diào)整對簡單勞動力的依賴，通過加強(qiáng)技術(shù)技能培養(yǎng)，開發(fā)新的人口紅利，使中西部地區(qū)能夠承接更高端的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性格局。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，制定人力資源提升計劃，以從東部地區(qū)回流的農(nóng)民工為依托，加強(qiáng)對新一代農(nóng)民工勞動技能和文化知識的培訓(xùn)，同時引入科技創(chuàng)新高端人才，為中西部地區(qū)承接先進(jìn)制造業(yè)做好人力支撐。

(四)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和市場培育

技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段。產(chǎn)能跨區(qū)域簡單轉(zhuǎn)移的作用較小，而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中推進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，就能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來顯著的積極影響，比如優(yōu)化地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位等。產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有利契機(jī)，在承接地以更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和更先進(jìn)的管理水平建設(shè)龍頭型產(chǎn)業(yè)項目，能夠帶動整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策中嵌入科技創(chuàng)新相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新型產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的激勵，通過新產(chǎn)品挖掘出巨大市場潛力，推動形成市場規(guī)模。進(jìn)一步地，應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能置換相結(jié)合，通過置換對存量產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整升級，提高產(chǎn)能質(zhì)量；同時，積極引入技術(shù)含量較高的增量產(chǎn)能，承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用先進(jìn)技術(shù)不斷改造本地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量的不斷提升。

[1] Akamatsu, K.. Wagakuni Yomokogyohin no Boeki Suisei(The Trend of Japan’s Trade in Woolen Goods)[J].ShogyoKeizaiRonso, 1935, (13): 129-212.

[2] Kojima, K..DirectForeignInvestment:AJapaneseModelofMultinationalBusinessOperations[M]. London: Croom Helm, 1978.

[3] Freeman, C..TechnologyPolicyandEconomicPerformance—lessonsformJapan[M]. London: Pinter Publishers, 1987.

[4] 王先慶. 產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張[M]. 廣州: 廣東經(jīng)濟(jì)出版社, 1998.

[5] 鄒籃, 王永慶. 產(chǎn)業(yè)遷移: 東西部合作方式和政策研究[J]. 特區(qū)理論與實踐, 2000, (3): 27-31.

[6] 李小建. 我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中原經(jīng)濟(jì)崛起[J]. 中州學(xué)刊, 2004, (5): 15-18.

[7] 魏后凱. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢及其對競爭力的影響[J]. 福建論壇(社會經(jīng)濟(jì)版), 2003, (4): 11-l5.

[8] 孫華平. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下產(chǎn)業(yè)集群升級問題研究[D]. 杭州: 浙江大學(xué), 2011.

[9] 蔡昉. 數(shù)據(jù)顯示中國人口紅利消失拐點已在2012年出現(xiàn)[N].人民日報， 2013-01-28.

[10] 蔡昉. 對“人口紅利”的幾點認(rèn)識[N]. 經(jīng)濟(jì)日報, 2015-6-18(13).

[引用方式]李穎. 跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和影響因素:基于中部地區(qū)的分類實證研究[J]. 產(chǎn)經(jīng)評論, 2015, 6(6): 24-34.

Empirical Study on the Path and Impact Factors of Industry Transfer Across-regions based on Industry and District in Central China

LI Ying

Under new normal，industry transfer has been adopted by Chinese government as an important state-level strategy. Central China is a key area which has been deeply involved in industry transfer, and the research on industry transfer of Central China is valuable for improving China’s industry policy system. With data of provinces and industries in Central China from 2009 to 2013, this article analyzes industry transfer path from the aspects of product mass, industry field, district and population, and illustrates the main influence factors lying in policies, environment, cost and market with appropriate recommendations proposed.

Central China; industry transfer; industry cluster; labor force transfer; cost advantage; industry policy

2015-05-27

國家軟科學(xué)重大邀標(biāo)研究項目“國家品牌與國家文化軟實力研究”(項目編號：2012GXS3D044)；中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑研究——以京津冀為例”(項目編號：2015M570199，項目主持人：李穎)；國家社科基金青年項目“演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與政策研究”(項目編號：11CJL005，項目主持人：楊勇華)；工業(yè)和信息化部重點委托課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)評價體系研究”(項目編號：2014003，項目主持人：李穎)。

李穎，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所研究總監(jiān)、高級工程師，研究方向為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

F061.5

A

1674-8298(2015)06-0024-11

[責(zé)任編輯：伍業(yè)鋒]

10.14007/j.cnki.cjpl.2015.06.003