簡(jiǎn)析機(jī)構(gòu)撤銷合并后的管理方法

摘要：近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，但對(duì)于行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革之后的資產(chǎn)管理及人員管理等方面沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定。本文就事業(yè)單位撤銷合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的資產(chǎn)及人員管理進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)析；撤銷合并；管理方法

1 單位機(jī)構(gòu)撤并的基本情況

2011年8月，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文宣布撤銷市皮膚病醫(yī)院，將市皮膚病醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱皮防院）并入市疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱疾控中心）。根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》資產(chǎn)處置方面的有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)行為屬于撤銷、合并范圍，應(yīng)按資產(chǎn)處置的相關(guān)方式進(jìn)行處理。文件下達(dá)后，主管部門委派專業(yè)人員對(duì)被撤并的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括對(duì)其任職期間的資產(chǎn)負(fù)債情況、固定資產(chǎn)管理情況、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等進(jìn)行審計(jì)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成后由疾控中心委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)皮防院的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，即選擇由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)皮防院撤并前資產(chǎn)負(fù)債表的真實(shí)性和國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估完成之后由主管部門向本級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)執(zhí)行具體的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)并賬工作。經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審批同意后，執(zhí)行資產(chǎn)及賬務(wù)的撤并工作，處理不良資產(chǎn)、清收債權(quán)、償還債務(wù)等，賬務(wù)上的合并處理在次年全部完成。

2 機(jī)構(gòu)撤并后管理整合

機(jī)構(gòu)撤并后，被撤并的單位終止一切活動(dòng)，而撤并主體單位則增加了大量的人員、固定資產(chǎn)以及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，此時(shí)對(duì)于撤并主體單位來(lái)說(shuō)，并不是簡(jiǎn)單的將被撤并單位的資產(chǎn)及人員一并了事，而是要從整體上對(duì)撤并之后的服務(wù)宗旨、管理方法、財(cái)務(wù)、人力資源以及思想文化等方面進(jìn)行全面的整合[1]。

2.1服務(wù)宗旨的整合 包括：①總體目標(biāo)的整合：就是對(duì)機(jī)構(gòu)今后的使命和目標(biāo)所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，對(duì)原來(lái)雙方的服務(wù)宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行融合的過(guò)程，以明確機(jī)構(gòu)今后的業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展方向等。如疾控中心、皮防院合并后，雙方的服務(wù)宗旨融合在一起，市疾控中心的原服務(wù)宗旨中\(zhòng)"疾病預(yù)防控制\"就包含了對(duì)皮膚病、麻風(fēng)病、性病的防治[2]。②經(jīng)營(yíng)方針的整合。合并前疾控中心的經(jīng)營(yíng)范圍為非盈利性的公共衛(wèi)生檢測(cè)、疾病預(yù)防控制等，而皮防院則是盈利性的對(duì)專門病癥的治療，合并后的經(jīng)營(yíng)范圍得到了有機(jī)的融合。③職能的整合。疾控中心合并前的職能主要為疾病預(yù)防與控制、疫情報(bào)告及健康相關(guān)因素信息管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、健康危害因素監(jiān)測(cè)與控制、健康教育與健康促進(jìn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)與評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究等政府對(duì)社會(huì)的疾病預(yù)防控制職能。而合并后的職能中融入了對(duì)皮膚病、麻風(fēng)病、性病的防治，增加了皮膚、性傳播疾病的職能，包含對(duì)全市皮膚性傳播疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制工作，參與性病、艾滋病爆發(fā)疫情的緊急處置和控制等。

2.2管理的整合 ①管理思想的整合。就是要融合撤并雙方的管理思想，拓寬管理上的視野，以先進(jìn)的管理思想指導(dǎo)單位的管理活動(dòng)。②管理制度的整合。就是制定新的或擴(kuò)大原有的制度和法規(guī)，作為撤并后單位職工的行為準(zhǔn)則和對(duì)制度的保障，使撤并后的單位在管理制度上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化。管理整合的步驟有：①調(diào)查分析，就是在了解被撤并單位的管理現(xiàn)狀和歷史的基礎(chǔ)上，找到原單位在管理上的漏洞與不足。②推行新的管理模式，就是在撤并后的單位內(nèi)部推行整合后的新的管理制度[3]。③管理上的融合創(chuàng)新。要使被撤并的機(jī)構(gòu)和人員能夠接受新的管理制度、管理理念，需要在創(chuàng)新和突破上下功夫，要在過(guò)程中不斷調(diào)整管理內(nèi)容和重點(diǎn)，更新管理理念和方式，從而提高管理的針對(duì)性和有效性。但找到最合適的管理方式后，需要堅(jiān)持。

2.3財(cái)務(wù)整合 財(cái)務(wù)上的整合通常包括了：①財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的整合。即撤并后單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須是一致的，目標(biāo)明確的。②會(huì)計(jì)人員及組織機(jī)構(gòu)的整合。原皮防院是差額撥款事業(yè)單位，且有盈利性的醫(yī)療項(xiàng)目，而疾控中心是全額撥款事業(yè)單位，撤并前基本沒(méi)有盈利性項(xiàng)目，因此在撤并后要對(duì)原皮防院的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職務(wù)調(diào)整和一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以使他們能盡快的適應(yīng)單位的財(cái)務(wù)制度。③會(huì)計(jì)政策及會(huì)計(jì)核算體系的整合。撤并雙方在撤并前的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)核算體系往往會(huì)有一定的差別，如全額撥款與差額撥款的差別，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的差別，整合就是要使撤并雙方在撤并后能夠獲取真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息[4]。④財(cái)務(wù)管理制度的整合。財(cái)務(wù)管理制度的整合是保證撤并后單位有效運(yùn)行、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展的保障。⑤固定資產(chǎn)的整合。包含對(duì)優(yōu)良資產(chǎn)的調(diào)配使用和對(duì)不良資產(chǎn)的清理報(bào)廢，是提高單位資產(chǎn)使用效率的重要保障。

2.4人力資源整合 人力資源整合就是對(duì)單位\"人\"的管理，直接關(guān)系到撤并后單位的安定團(tuán)結(jié)，做好人力資源整合，至少要做到以下幾點(diǎn)：①平穩(wěn)過(guò)渡的原則。人員整合要做到全面兼顧、扎實(shí)推進(jìn)，不可貪圖速度而急功近利。②積極性優(yōu)先的原則。在整合中要充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，靈活機(jī)動(dòng)、不拘泥于形式。③保護(hù)人才的原則。要發(fā)現(xiàn)人才、保護(hù)人才，防止人才流失是人力資源整合的根本。④多種方式組合的原則。在整合過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮多種因素，巧妙運(yùn)用各種方式以達(dá)到人力資源整合的最佳效果[5]。

2.5文化整合 每個(gè)單位都自己的文化氛圍和精神面貌，要使撤并后的單位可以保持團(tuán)結(jié)和積極向上的氛圍，就要進(jìn)行文化的整合。文化整合的步驟一般為：①找出撤并雙方文化上的異同點(diǎn)。分析和查找文化上的異同點(diǎn)，為下一步的整合提供決策依據(jù)。②找出撤并雙方文化整合上的主要障礙。③確立機(jī)構(gòu)文化發(fā)展的理想模式?？梢詫?duì)撤并后的機(jī)構(gòu)在思想文化、道德禮儀上做一個(gè)初步的設(shè)想，在具體工作中，確立最理想的文化發(fā)展模式。

3 結(jié)論

在整合期間或整合后可能發(fā)生的其他情況與處理方法：①固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置。被撤并單位的資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后確實(shí)已不具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)可申請(qǐng)報(bào)廢，按照《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)報(bào)主管部門審批、本級(jí)財(cái)政部門備案后方可進(jìn)行報(bào)廢的賬務(wù)處理。②長(zhǎng)期未收回的債權(quán)的核銷。對(duì)于債務(wù)人倒閉或發(fā)生重大財(cái)務(wù)困難或其他無(wú)法償還的情況，經(jīng)再三催討仍無(wú)法收回的款項(xiàng)應(yīng)報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后予以核銷，規(guī)定限額以上的要報(bào)經(jīng)主管部門審批同意后方可核銷。③確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)的核銷。對(duì)于在被撤并單位撤并前賬面上已存在多年，確實(shí)無(wú)法聯(lián)系債權(quán)人或債權(quán)人實(shí)際已不可能收回該筆款項(xiàng)的，可報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后予以核銷。

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位撤銷合并后的管理有利于快速實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、優(yōu)化資源配置、提高辦事效率、提高內(nèi)部控制能力，盤活國(guó)有資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)工作人員進(jìn)行重新培訓(xùn)安排，也有利于發(fā)現(xiàn)人才、提高人員的工作積極性，更加有利于減少三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支、節(jié)約國(guó)家資金。

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編輯/張燕