沖突與協(xié)調(diào)：和諧黨群關(guān)系視角下村莊治理中的利益博弈

黃立豐

摘 要：當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)村莊在治理過(guò)程中都內(nèi)生著階層之間的利益博弈，這對(duì)于和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生著重大影響。以浙江的A村和B村為例，管理者（村干部）、非管理精英和村民，在利益驅(qū)動(dòng)下各自選擇參與行為，使兩村在面對(duì)外來(lái)水庫(kù)移民安置的運(yùn)作過(guò)程中，分別衍生出相互博弈的怪相，并產(chǎn)生了迥異的運(yùn)作結(jié)果。正是這種利益博弈所導(dǎo)致的黨群關(guān)系的不“和諧”、甚至沖突，啟示村莊治理必須引導(dǎo)和規(guī)范利益博弈，關(guān)鍵是要通過(guò)加強(qiáng)利益分配的法治化以形成合理的利益分配機(jī)制，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)和整合多元利益關(guān)系以實(shí)現(xiàn)村莊治理的民主化。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；村莊治理；利益博弈；沖突；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0078-05

歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，村莊治理的績(jī)效很大程度上取決于黨群干群之間的和諧關(guān)系程度。這樣的和諧關(guān)系往往嵌入著政治和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作行為，很多學(xué)者歷來(lái)主張運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的手段來(lái)透視某種政治現(xiàn)象，闡釋某種政治運(yùn)作，這也成為了本文探討村莊治理中水庫(kù)移民安置問(wèn)題的研究范式。為此，筆者以浙江寧波A、B兩村水庫(kù)移民安置的運(yùn)作為例，從政治與經(jīng)濟(jì)的深度關(guān)聯(lián)中梳理黨群干群之間的利益博弈，在沖突與協(xié)調(diào)的比較框架下探討村莊治理中如何積極地引導(dǎo)和規(guī)范利益博弈，真正構(gòu)建和諧黨群關(guān)系。

一、問(wèn)題的提出

眾所周知，移民安置是水庫(kù)工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，浙江欽寸水庫(kù)工程作為目前該省在建的唯一移民人數(shù)過(guò)萬(wàn)的大型水庫(kù)，其在移民安置中進(jìn)行了大膽探索和嘗試——改變以往政府指令性安置的舉措，由移民自主地選擇安置地：寧波或新昌。這樣的做法，一方面充分尊重了移民意愿，體現(xiàn)了“以人為本”的理念，有利于水庫(kù)工程建設(shè)的順利推進(jìn)；但另一方面，移民對(duì)安置地進(jìn)行的趨利性和自由性選

擇，也給整個(gè)安置工作帶來(lái)了不可控的重大挑戰(zhàn)。在這一過(guò)程中，浙江A、B兩村是其中接收移民安置的兩個(gè)村莊之一，但在接收安置過(guò)程中，A、B兩村卻產(chǎn)生了截然相反的結(jié)果（見(jiàn)表1），其中折射出的相關(guān)問(wèn)題令人深思。

A村雖位于浙江寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)靠后的N縣（市）C鎮(zhèn)，但C鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，該鎮(zhèn)計(jì)劃安置水庫(kù)移民135人，其中，A村需安置移民35人，當(dāng)時(shí)規(guī)劃的移民建房點(diǎn)地塊主要屬于代理村主任，開(kāi)始該代理村主任姿態(tài)較高，愿意為移民安置犧牲一些個(gè)人利益。同時(shí)，因時(shí)間緊迫，移民安置方案只在村三套班子成員中通了氣，卻沒(méi)有按照規(guī)定程序經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)。由于信息了解程度的差異，導(dǎo)致A村群眾反對(duì)移民安置的呼聲越來(lái)越高，不是認(rèn)為土地補(bǔ)償資金過(guò)低，就是擔(dān)心移民會(huì)擠占村集體資產(chǎn)使原村民利益受損，還有的質(zhì)疑安置工作程序不到位，更有揚(yáng)言要圍堵移民進(jìn)村考察。此時(shí)，村干部壓力陡增，代理村主任態(tài)度也急劇轉(zhuǎn)變，開(kāi)始向鎮(zhèn)政府提出各種要求，A村村委會(huì)也希望取消移民對(duì)接，等問(wèn)題解決后再予考慮。面對(duì)這種情況，C鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，組建工作組進(jìn)駐A村，分別找村干部、村民代表、主要反對(duì)者、村里有威望的群眾詳細(xì)了解情況，并作出政策安排的充分解釋，特別是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題上，用土地置換的方式解決了地價(jià)上漲的難題——用C鎮(zhèn)所擁有的下洋涂每13畝土地置換A村村民的1畝土地（從租金來(lái)看，下洋涂土地能夠達(dá)到2200元∕畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出A村土地的900元∕畝），得到A村村民的普遍認(rèn)可，同時(shí)，政府也承諾了今后會(huì)重點(diǎn)扶持A村等，最終不但平息了事態(tài)，移民簽約率也達(dá)到100%。

B村位于寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的Y縣（市）Z鎮(zhèn)，根據(jù)計(jì)劃，B村同樣需要安置水庫(kù)移民35人。B村移民安置點(diǎn)土地，從歷史原因考察，其收益屬于B村楊家自然村85戶村民所有，這些村民明確反對(duì)接收移民安置。期間，移民曾兩次組織安置點(diǎn)考察，都遭到了B村楊家自然村村民的堵截而被迫中斷，這在移民中造成了很大的負(fù)面影響。對(duì)此，上級(jí)部門(mén)會(huì)同Z鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行了深入調(diào)查，也做了積極工作。2010年，Z鎮(zhèn)、B村與楊家自然村85戶村民曾就該地塊作為移民安置用地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償達(dá)成一致意見(jiàn)，但由于該地塊所處位置優(yōu)越、交通便捷，近年來(lái)土地征用價(jià)格不斷飛漲，楊家自然村村民普遍認(rèn)為，當(dāng)前土地交易價(jià)格已達(dá)10萬(wàn)元∕畝，2010年達(dá)成的22萬(wàn)元∕畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，要求該地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)高于Z鎮(zhèn)社會(huì)平均征地價(jià)格水平，即10萬(wàn)元以上∕畝。但Z鎮(zhèn)考慮到目前全鎮(zhèn)征地都是補(bǔ)償22萬(wàn)元∕畝的標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)B村實(shí)行破例，將會(huì)給全鎮(zhèn)以后的征地工作帶來(lái)一系列問(wèn)題，故沒(méi)有答應(yīng)B村楊家自然村85戶村民提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求。盡管這之后，Z鎮(zhèn)也組建工作組和B村村民進(jìn)行了多次協(xié)商、溝通，甚至一度做出了相關(guān)政策調(diào)整，答應(yīng)在2010年所達(dá)成的22萬(wàn)元∕畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再通過(guò)其他途徑補(bǔ)助38萬(wàn)元∕畝，使得最終土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6萬(wàn)元∕畝，但仍然無(wú)法獲得B村楊家自然村85戶村民對(duì)移民安置的認(rèn)同和接受?？紤]到強(qiáng)行安置極有可能引發(fā)村民與移民的直接沖突，上級(jí)政府取消了B村移民安置點(diǎn)，將安置指標(biāo)分解到周邊村。

上述A村和B村的移民安置狀況，同樣的問(wèn)題，卻產(chǎn)生了不同的結(jié)果。究其原因，對(duì)整個(gè)安置工作起著決定性影響的，毫無(wú)疑問(wèn)是其中所關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素顯然直接左右和影響了兩村村民的公共參與——這是村民與村莊政治系統(tǒng)發(fā)生直接行為聯(lián)系的過(guò)程，是村民表達(dá)自己意愿于村莊政治體系之中的顯性行為。[1]當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)因素的客觀存在不可能游離于整個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行之外，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中緊緊地關(guān)聯(lián)著政治運(yùn)作的深層痕跡，即A村和B村移民安置的運(yùn)作在經(jīng)濟(jì)因素的制約和影響之下，還深深地潛藏著某種內(nèi)在的政治動(dòng)因，或者具體地說(shuō)是管理者（村干部）、村民、非管理精英等村莊治理中所涉及到的相關(guān)主體之間所發(fā)生的隱形博弈行為，使得A村和B村的水庫(kù)移民安置工作凸顯出復(fù)雜性。

二、沖突與協(xié)調(diào)：村莊治理中的利益博弈分析

與當(dāng)今中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村相類似，A村和B村的移民安置運(yùn)作過(guò)程，滲透著農(nóng)村各階層之間某種權(quán)力和利益的交叉博弈，這在農(nóng)民分化為多個(gè)社會(huì)階層的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，應(yīng)該是一個(gè)普遍的政治現(xiàn)象。管理者（村干部）、非管理精英、村民，在利益驅(qū)動(dòng)下，各自選擇參與行為，使兩村的水庫(kù)移民安置運(yùn)作過(guò)程演變成了上述幾個(gè)階層進(jìn)行相互博弈的重要場(chǎng)域。這就表明：在農(nóng)村社會(huì)人與人的關(guān)系表達(dá)中，物質(zhì)利益和精神利益在很大程度上成為理性選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[2]也正如費(fèi)孝通先生所認(rèn)為的，從欲望到需要是社會(huì)變遷中一個(gè)很重要的里程碑。鄉(xiāng)村社會(huì)中個(gè)人的欲望只有通過(guò)行為來(lái)滿足。[3]

1村莊治理中的階層分化及其博弈需求?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我們可以對(duì)A村和B村的管理者（村干部）、非管理精英、村民這三個(gè)權(quán)力階層的利益需求做簡(jiǎn)要的分析：

（1）管理者（村干部）。有學(xué)者稱之為農(nóng)村中的“治理精英”。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，“鄉(xiāng)政村治”這種基層治理格局[4]的形成，使得村委會(huì)出現(xiàn)了“過(guò)度組織化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用多種行政手段促使村干部完成大量的行政任務(wù)，以致行政權(quán)壓過(guò)自治權(quán)，“導(dǎo)致形成‘代理人’角色強(qiáng)于‘當(dāng)家人’的角色”。[5]這體現(xiàn)在A、B兩村的村干部群體當(dāng)中，就是無(wú)條件接受上級(jí)政府下達(dá)的水庫(kù)移民安置指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“安得下、穩(wěn)得住、能致富”的移民安置目標(biāo)。當(dāng)然，這僅僅只是村干部扮演的一種行政角色而已，實(shí)際上，在具體的村莊治理過(guò)程中，村干部的行為往往表現(xiàn)出多重利益選擇趨向，其“往往是站在村落場(chǎng)域的角度做出一種既符合國(guó)家和社區(qū)整體利益，也符合階層、家庭和個(gè)人利益的理性選擇”。[6]可以說(shuō)，在A、B兩村的水庫(kù)移民安置運(yùn)作中，有些村干部的參與行為甚至出現(xiàn)前后矛盾的狀況，這在“換屆選舉季”與他們?yōu)榱擞洗迕竦摹捌边x”支持具有深層的利益博弈。（2）非管理精英。一般而言，這一農(nóng)村階層往往是村莊治理中具有較大權(quán)威和影響力的體制外精英人士的統(tǒng)稱，其不是村莊治理中的體制外“能人”，就是體制外“富人”。在A、B兩村的水庫(kù)移民安置運(yùn)作中，這里的非管理精英專指因故被免職的“原村委會(huì)干部”，由于與當(dāng)職村干部的歷史積怨，其往往與村民能夠站在一起形成某種博弈“結(jié)盟”，并對(duì)當(dāng)職村干部進(jìn)行有目的的發(fā)難。（3）村民。這一廣大群體在村莊治理中看起來(lái)“無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)”，但因?yàn)槠淙藬?shù)眾多，往往能夠?qū)ο嚓P(guān)村莊的政治運(yùn)作起到重大的影響，如定期的換屆選舉，特別是在“走群眾路線”下，對(duì)村干部的政治績(jī)效影響不容忽視。在A、B兩村的水庫(kù)移民安置中，廣大村民的經(jīng)濟(jì)利益需求與有些管理者的“競(jìng)選”需求、非管理精英的“泄憤”需求等形成了某種利益博弈。

2協(xié)調(diào)——管理者與村民的二元博弈折射出黨群關(guān)系的形式“和諧”。在水庫(kù)移民安置的第一階段中，從A村和B村村民的初期安置態(tài)度來(lái)看，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其都反對(duì)移民安置。實(shí)際上，在這一過(guò)程中不容忽視的內(nèi)在原因是A、B兩村的管理者（村干部）與廣大村民之間存在著一定的利益博弈，使得是否接受水庫(kù)移民安置的問(wèn)題趨于復(fù)雜。

A村當(dāng)初確定水庫(kù)移民安置地塊時(shí)，擬安排移民建房的地塊主要屬于該村代理村主任所使用，剛開(kāi)始的時(shí)候，該干部態(tài)度明朗（看到很多村民認(rèn)為移民安置肯定會(huì)有相應(yīng)的政府投入和補(bǔ)償），非常支持上級(jí)政府的工作，表示愿意將自己的使用地塊拿出來(lái)供水庫(kù)移民安置建房所用。但是當(dāng)村民了解并明確了水庫(kù)移民安置政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后，出現(xiàn)了反對(duì)接受移民安置的現(xiàn)象，特別是廣大村民不斷質(zhì)疑安置工作程序有嚴(yán)重漏洞——只是在村三套班子成員中開(kāi)會(huì)傳達(dá)，很多村民并不知相關(guān)細(xì)節(jié)，對(duì)現(xiàn)任村班子產(chǎn)生了很大意見(jiàn)時(shí)，該代理村主任的移民安置態(tài)度也突然發(fā)生重大改變。由于正處于“換屆選舉季”，移民安置又是農(nóng)村的一件大事，無(wú)論是村干部還是廣大村民都非常關(guān)注。一些對(duì)現(xiàn)任村班子干部頗有意見(jiàn)的村民，會(huì)找一切機(jī)會(huì)“打壓”競(jìng)選干部，而那些一心想競(jìng)選村干部或者希望連任的村干部則會(huì)利用一切機(jī)會(huì)“討好”村民，至少不敢“得罪”村民。正是基于這樣的政治目的，該村代理村主任也明確表態(tài)不支持移民安置工作，其代表A村向上級(jí)政府提出了很多補(bǔ)償要求，以另一種強(qiáng)硬的姿態(tài)去努力贏得更多村民的支持，為在村換屆選舉時(shí)積攢競(jìng)選資本。相類似的情況，在B村同樣存在。

這種管理者（村干部）去“行政化”[7]與廣大村民站在同一立場(chǎng)看似“和諧”實(shí)則各有打算的情狀，顯然深藏著兩者的利益博弈關(guān)系（見(jiàn)圖1）。而建立在這一博弈基礎(chǔ)之上的黨群“和諧”關(guān)系能否推進(jìn)村莊治理有序發(fā)展值得懷疑？

圖1 形式“和諧”：管理者（村干部）與

村民的二元博弈（第一階段） 3沖突——管理者、非管理精英、村民的三元博弈揭示黨群“矛盾”。從水庫(kù)移民安置的第二階段看，上級(jí)黨委政府在緊張態(tài)勢(shì)面前，緊急組建工作組深入A、B兩村進(jìn)行調(diào)查、溝通，隨后作出了對(duì)水庫(kù)移民安置政策的調(diào)整：在A村主要用土地置換方式來(lái)解決地價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)因素，在B村則主要在原有補(bǔ)償基礎(chǔ)上進(jìn)行再補(bǔ)助，但最終的結(jié)果卻迥然相異，A村村民接受安置，移民簽約率達(dá)到100%，而B(niǎo)村村民仍然反對(duì)安置，水庫(kù)移民安置指標(biāo)分解到鄰村。同上所述，之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A村管理者（村干部）在上級(jí)政府的溝通、協(xié)調(diào)下，不斷厘清水庫(kù)移民安置工作中與廣大村民的博弈關(guān)系，均衡地履行了自身既是“仆人”又是“主人”的角色。[8]這對(duì)于最終的安置結(jié)果起到了重要的影響作用。與之相反，B村在經(jīng)濟(jì)因素影響之外，仍然沒(méi)能引導(dǎo)和規(guī)范好該村管理者（村干部）、非管理精英、村民三者之間存在的利益博弈問(wèn)題，使得水庫(kù)移民安置工作成為了引起干群矛盾和沖突的“催化劑”，以至于有村民這么認(rèn)為，要是沒(méi)有水庫(kù)移民安置，根本就不會(huì)引起黨群、干群的沖突。

B村一位原行政村主要干部雖前幾年因故被免職，但在村民中仍具有較大影響力，可稱之為“非管理精英”，其是B村楊家自然村人。之前發(fā)生的兩次堵截和阻攔水庫(kù)移民安置點(diǎn)考察，均與此人有很大的關(guān)系。具體而言，該人就是想借助這次水庫(kù)移民安置機(jī)會(huì)向現(xiàn)任村干部發(fā)難、泄憤。而現(xiàn)任村干部班子也不夠團(tuán)結(jié)，其中個(gè)別村干部能力薄弱，群眾基礎(chǔ)向來(lái)較差，其在水庫(kù)移民安置工作中的作為又引發(fā)了不少村民的不滿，甚至有村民直接揚(yáng)言接下來(lái)的換屆選舉不再為其投票。在這種情況之下，前幾年因故被免職的原村干部在移民安置中就找到了“結(jié)盟”對(duì)象，與部分村民形成了利益博弈關(guān)系，共同對(duì)抗現(xiàn)任村干部（見(jiàn)圖2）。這就是所謂的“體制外精英常常制造一些障礙，使體制內(nèi)精英無(wú)法開(kāi)展工作。同時(shí)，抓住體制內(nèi)精英某些過(guò)失任意放大，制造不良氛圍，詆毀他們的聲譽(yù)，使村民對(duì)體制內(nèi)精英失去信任感”。[9]在此，非管理精英與村民的利益博弈對(duì)于B村水庫(kù)移民安置工作的最終結(jié)果無(wú)疑起到了推波助瀾的負(fù)面作用。

圖2 沖突：管理者（村干部）、非管理精英、

村民的三元博弈（第二階段）三、引導(dǎo)和規(guī)范利益博弈是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的內(nèi)在邏輯

A、B兩村的水庫(kù)移民安置進(jìn)程勾勒出了現(xiàn)代村莊治理中黨群關(guān)系的形式“和諧”與沖突怪相，從當(dāng)前村民自治的框架下加以審視，這樣的一種村莊治理還并不具有真正意義上的群眾自治的光鮮色彩。確切地說(shuō)，在這樣一種“精英”主導(dǎo)（政治精英控制、非管理精英“攪局”）的治理環(huán)境下，其更多地彰顯了“一種（地方）‘權(quán)威性自治’、而不是現(xiàn)代意義上的（村民）‘代表性自治’”。[10]因此，村莊治理過(guò)程中，要想構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的和諧黨群關(guān)系，必須使各階層能夠按照民主的博弈規(guī)則有序地推進(jìn)村莊治理，一方面，博弈是村莊治理的客觀產(chǎn)物，是影響村莊治理模式轉(zhuǎn)換的不容忽視的重要制約因素；另一方面，這種民主的博弈規(guī)則旨在實(shí)現(xiàn)利益的公正分配。正如羅爾斯所說(shuō)：“公正實(shí)際上是利益的協(xié)調(diào)和平衡，是通過(guò)博弈形成一種均衡?！盵11]因此，只有積極地引導(dǎo)和規(guī)范這種利益博弈，消除村莊治理中的階層對(duì)抗，摒棄自私自利的非合作態(tài)度，實(shí)現(xiàn)村莊治理模式向“民主法治型”不斷轉(zhuǎn)變，才能有效地保證和諧黨群關(guān)系的真正構(gòu)建。

1加強(qiáng)農(nóng)村管理的“依法自治”，推進(jìn)村莊治理的有序博弈。當(dāng)前在全面推進(jìn)法治的新形勢(shì)下，更要積極推進(jìn)村莊治理的法治化進(jìn)程。不可否認(rèn)，“在當(dāng)前農(nóng)村，在所有人與人之間的關(guān)系之上，國(guó)家法律和國(guó)家政權(quán)無(wú)處不在，但這種國(guó)家政權(quán)和法律并不能提供完全的農(nóng)村社會(huì)秩序。這樣，無(wú)處不在卻并非無(wú)所不能的國(guó)家政權(quán)與法律使當(dāng)前農(nóng)村人與人之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)具有諸多特殊性?！盵12]這揭示了目前村莊治理所普遍面臨的“有制不依”導(dǎo)致無(wú)序博弈的一大現(xiàn)實(shí)窘境。因此，加強(qiáng)農(nóng)村管理的“依法自治”，不僅需要強(qiáng)調(diào)用相關(guān)的法律和制度來(lái)嚴(yán)格規(guī)范和約束治理精英對(duì)于村莊權(quán)力分配的過(guò)度占有、甚至壟斷的行為，而且需要保障和實(shí)現(xiàn)廣大村民在村級(jí)管理中“建章立制”的主體立法權(quán)利，即達(dá)到“村的管理制度既要規(guī)定村民的義務(wù)，更應(yīng)明確村民的權(quán)利，既要有管理村民的規(guī)定，更要有約束干部的條例，把干部和群眾共同置于制度管理之下”。[13]在這樣的制度框架下，以國(guó)家統(tǒng)一的法律制度為基礎(chǔ)，并充分尊重村民的實(shí)際意愿和選擇，使其能夠真正行使村級(jí)管理的“立法權(quán)”，不僅可對(duì)村莊治理精英形成剛性的監(jiān)督和約束，同時(shí)，也能對(duì)村民的公共參與行為起到規(guī)范和保障作用。如此，村莊治理在推進(jìn)階層的有序博弈中，才能不斷走上制度化、法治化軌道。

2提高村民的民主參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)其與村莊治理精英的均衡博弈。從某種程度上說(shuō)，村民的民主參與意識(shí)往往透射出其參與村莊治理的一種深度乃至廣度。就當(dāng)前存在的普遍問(wèn)題來(lái)看，除了成為依法的選民之外，大多數(shù)村民已經(jīng)處于村莊治理格局的邊緣地帶，即其在村莊治理中越來(lái)越缺乏廣泛而充分的民主參與行為。顯然，這與村莊治理中階層間的非均衡博弈有著十分密切的關(guān)系。如前所述，這種非均衡博弈恰恰彰顯了村莊治理精英與廣大村民權(quán)力分層所各自扮演的角色和地位。前者明顯處于資源優(yōu)勢(shì)和權(quán)力控制地位，而后者則在村落場(chǎng)域的階層博弈中處于明顯的劣勢(shì)地位?；谶@樣的比較態(tài)勢(shì)，村莊治理必須激發(fā)和提高村民的民主參與意識(shí)，特別是引導(dǎo)和促使村民能夠成為村莊權(quán)力分配過(guò)程中的決策人，如村莊治理的重大決策必須交由村民大會(huì)表決通過(guò)，將村務(wù)決策的權(quán)力切實(shí)地下放和落實(shí)于廣大村民，拓寬其話語(yǔ)空間和利益訴求渠道，以此鞏固和提高村民代表會(huì)議的地位。正所謂“現(xiàn)代民族國(guó)家不僅要求其居民變成亞里士多德所說(shuō)的政治人，還要求通過(guò)政治參與把社會(huì)各成員納入政治過(guò)程中”。[14]同時(shí)，村民的民主參與意識(shí)，還涉及到村民的民主監(jiān)督功能。要通過(guò)村民監(jiān)督力量的作用發(fā)揮，均衡村莊權(quán)力分配的博弈方向，使村民的自治力量與治理精英的權(quán)威控制力量形成正和博弈的均衡發(fā)展。

3引導(dǎo)體制外精英的有序參與，推動(dòng)村莊體制內(nèi)外的合作博弈。一般的，體制外精英（非管理精英）對(duì)體制內(nèi)精英是合作還是對(duì)抗，會(huì)對(duì)村級(jí)行政權(quán)力的合法性形成截然相反的影響。毋庸諱言，體制外精英具備和體制內(nèi)精英相對(duì)抗的資本和能力，因?yàn)?，他們掌握著普通村民不曾享有的一些社?huì)資源，同時(shí)，也能夠煽動(dòng)和支配普通村民與體制內(nèi)精英形成對(duì)抗的局面。如“在村委會(huì)選舉中，非體制精英可利用自己在選民中的影響力決定最終當(dāng)選人；在村級(jí)治理事務(wù)中，他們可利用自己對(duì)村民的動(dòng)員能力和廣泛的村外聯(lián)系，形成對(duì)體制精英行為（村級(jí)權(quán)力運(yùn)行）的監(jiān)督；……非體制精英也可利用在村民中的影響力向體制精英提出治理建議或謀求特殊利益”。[15]因此，可以說(shuō)，“非體制精英不僅是村級(jí)權(quán)力合法性生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前村級(jí)權(quán)力合法性再生產(chǎn)的組成部分。體制精英與非體制精英的互動(dòng)成為村級(jí)權(quán)力合法性建構(gòu)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)”，兩者“形成了某種程度的博弈關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)背景下，這種博弈若要產(chǎn)生積極結(jié)果，更多的時(shí)候只能在合作和集體共同性的框架內(nèi)進(jìn)行”。[16]換言之，“鄉(xiāng)村治理的效能取決于治理精英與非治理精英能否取得一致”。[17]有鑒于此，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，需要引導(dǎo)體制外精英有序地參與村莊治理，形成與體制內(nèi)精英的積極合作博弈而非對(duì)抗與沖突，如可以在體制上吸納其成為村治顧問(wèn)委員會(huì)的成員，加強(qiáng)其對(duì)村務(wù)的指導(dǎo)，為村莊治理出謀劃策，同時(shí)，還能利用他們自身的重要影響力，凝聚周邊的村民，共同促進(jìn)村莊的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)的村莊治理都內(nèi)生著階層之間的利益博弈，或許“這樣的利益博弈過(guò)程在不同的村莊具有不同的結(jié)構(gòu)形式和表達(dá)方式”，[18]但這已經(jīng)充分論證了“中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)是一種‘差序格局’，是一個(gè)‘一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)’”。[19]在這樣的一種“差序格局”中，階層之間的利益博弈所帶來(lái)的異化“和諧”、甚至沖突，都凸顯出了中國(guó)基層治理中構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要性。當(dāng)然，從另外一個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是管理者（村干部）與村民的二元博弈，還是管理者（村干部）、非管理精英、村民的三元博弈，其背后所滲透的利益分配制衡關(guān)系，都已經(jīng)昭示出中國(guó)的村莊治理正朝著民主的方向在大步前進(jìn)?？傊?，透過(guò)上述A、B兩村水庫(kù)移民安置進(jìn)程的演變軌跡，可以得到以下啟示：一是村莊治理中和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)鍵是形成合理的利益分配機(jī)制。這樣的利益分配機(jī)制，首要的必須體現(xiàn)公平正義精神，并且能夠激發(fā)整個(gè)村莊運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)活力。同時(shí)，尤其需要加強(qiáng)利益分配方面的法治化建設(shè)。二是村莊治理中的階層博弈并非都是零和博弈，應(yīng)積極協(xié)調(diào)和整合多元利益關(guān)系以實(shí)現(xiàn)村莊治理的民主化。事實(shí)上，在村莊治理中，很多時(shí)候階層之間的利益博弈并不意味著一方利益的增加是以另一方利益受損為代價(jià)的，甚至可以說(shuō)，有時(shí)候出現(xiàn)的相互沖突都可能是局部的、暫時(shí)的。因此，看待村莊治理中的利益博弈問(wèn)題，需要有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，需要積極地引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合。

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