轉(zhuǎn)移支付對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的效果評價

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的物質(zhì)生活質(zhì)量有所改善。其中，基本公共服務(wù)的均等化能夠有效縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及群體間的公共服務(wù)差異，推動社會公平的實現(xiàn)。公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，維護(hù)了國家與社會的穩(wěn)定，并且促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化，積極的推動了各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過程中，轉(zhuǎn)移支付的實施具有重要的現(xiàn)實意義，并逐漸成為推動公共服務(wù)均等化的重要方式。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付；基本公共服務(wù)均等化；效果評價

基本公共服務(wù)是基于社會共識基礎(chǔ)上的能夠滿足人們基本的需求，全國人們都可以普遍享有的公平服務(wù)。目前階段，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)就是改善并保障民生，使得基本公共服務(wù)的均等化也逐漸被重點(diǎn)關(guān)注。積極的實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)的均等化，在新時期的背景下有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也能夠科學(xué)合理的優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章對轉(zhuǎn)移支付在基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)用效果進(jìn)行了全面詳細(xì)的評價。

一、公共服務(wù)均等化與轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系

針對我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。政府是國家進(jìn)行宏觀調(diào)配的重要元素，同時也是調(diào)節(jié)收入分配的主體，所以有義務(wù)對公共服務(wù)的差異化進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中，最重要也是最有效的調(diào)節(jié)方法就是實行轉(zhuǎn)移支付。財政的轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)具有重要的保障作用，同時基本公共服務(wù)的均等化也是轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)體系的重要目標(biāo)。

二、公共服務(wù)均等化影響因素

（一）均等化標(biāo)準(zhǔn)體系

公共服務(wù)均等化具體是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，各地區(qū)的人們都能夠享有同樣的公共服務(wù)。均等化標(biāo)準(zhǔn)體系對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的公平具有重要的意義，也是重要的實現(xiàn)方式。因為，我國的財政活動是社會再生產(chǎn)中主要的分配環(huán)節(jié)，并且對經(jīng)濟(jì)行為的評價主要是通過經(jīng)濟(jì)公平體現(xiàn)的。除此之外，均等化體系也是公共產(chǎn)品公正分配的具體表現(xiàn)。同時，均等化體系也是消費(fèi)的公平與公正，也就是說，人們在稅后收入的前提下能夠公平的享受國家所提供的公共服務(wù)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的影響因素

1. 服務(wù)使用數(shù)量

服務(wù)使用數(shù)量的影響因素主要是由各個省市所提供的，其中包括的內(nèi)容較多。例如：社會人口學(xué)的因素，其中有農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口、少數(shù)民族人口等等。我國陸地邊境的地區(qū)以及少數(shù)民族比較集中的地區(qū)都是國家扶持的“老少邊窮”政策，所以，其支出的成本要比普通的地區(qū)高。

2. 服務(wù)提供成本

該影響因素主要包括以下幾項內(nèi)容：行政管理的規(guī)模；服務(wù)所投入的資金成本；我國人口所分布的密度；交流的成本等。

（三）均等化下的轉(zhuǎn)移支付評價體系

1. 轉(zhuǎn)移支付對均等化的影響

目前階段，我國的基本公共服務(wù)均等化水平存在著區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。在我國的四大地區(qū)中，人均的預(yù)算收入最高的地區(qū)是東部，最低的地區(qū)則是中部，并且兩者的差異值是我國人均收入水平的一倍多。但是，在實行稅收的返還以及實際的轉(zhuǎn)移支付以后，兩者之間的差異有了明顯的減小，與全國人均收入相比，已經(jīng)降低到0.45倍，所以，轉(zhuǎn)移支付的實施一定程度上改善了基本公共服務(wù)的均等化效果。

2. 均等化下轉(zhuǎn)移支付效果

（1）有效實現(xiàn)公共資金公平分配。有效提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要保證就是公共資金。如果財政的收支不能實現(xiàn)均衡，就會直接影響到政府在地方公共物品以及服務(wù)的供給情況，就會使得成員間享受的權(quán)利出現(xiàn)差異，進(jìn)而違背了社會公平的具體原則。財政的轉(zhuǎn)移支付能夠有效的調(diào)節(jié)對公共資金的分配，并且能夠規(guī)避“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)，進(jìn)而更好地為各個區(qū)域的財政能力保持均等，更好地為公共服務(wù)均等化服務(wù)。

（2）合理解決各區(qū)域間公共產(chǎn)品外溢現(xiàn)象。不同區(qū)域間出現(xiàn)公共產(chǎn)品的外溢現(xiàn)象，主要是因為地方政府提供公共產(chǎn)品的效益未局限在各自區(qū)域內(nèi)的原因。在此情況下實行轉(zhuǎn)移支付的均等化，可以實現(xiàn)上級政府對下級政府的有效補(bǔ)助，并且針對出現(xiàn)外溢現(xiàn)象的公共產(chǎn)品可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。所以，轉(zhuǎn)移支付的方式能夠更好的實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（3）推動社會的公平與穩(wěn)定。在我國社會主義市場體制建立與完善的過程中，主要的任務(wù)就是穩(wěn)定與發(fā)展。雖然在現(xiàn)階段，我國存在不均衡的不平等現(xiàn)象，但是不允許超過特定的范圍。否則就會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)政治風(fēng)險。無論是個人收入的分配還是公共產(chǎn)品的分配都存在一定的問題。轉(zhuǎn)移支付的均等化主要的目的就是實現(xiàn)我國不同經(jīng)濟(jì)水平的區(qū)域民眾享受同等的社會公共服務(wù)。所以，轉(zhuǎn)移支付均等化制度的建立與實行能夠有效的減少社會中分配不公平的現(xiàn)象，同時，對于因市場分配不公而引發(fā)的社會矛盾具有一定的調(diào)節(jié)作用。

（4）有利于保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前階段，資源配置的優(yōu)化與收入分配公平的主要目標(biāo)就是保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中的重要任務(wù)?；竟卜?wù)的均等化能夠有效的兼顧社會的公平與效率，所以，對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。

三、不同地域均等化支付效果

從圖1來看，將2008年我國各省人均標(biāo)準(zhǔn)指出與標(biāo)準(zhǔn)本級收入對比，與各自的標(biāo)準(zhǔn)水平相比，東部地區(qū)除了海南以外，其他的省人均標(biāo)準(zhǔn)本級的收入都要高于人均的標(biāo)準(zhǔn)支出，并且以上海和天津尤為突出。在中部與西部，以及出遼寧省以外東北區(qū)域，其省人均標(biāo)準(zhǔn)本級的收入都低于標(biāo)準(zhǔn)的支出，其中最突出的就是西藏，所以西部的差距較大。根據(jù)圖中全國各省人均的均等化收入與支出以及人均的稅收返還收入數(shù)據(jù)結(jié)果可以準(zhǔn)確的計算出各省年度的人均相對數(shù)，進(jìn)而得到均等化條件下轉(zhuǎn)移支付的撥款數(shù)額。根據(jù)全國各省均等化撥款數(shù)額的計算可以更準(zhǔn)確的對各省份的撥款數(shù)額進(jìn)行分析，其中各省的實際撥款數(shù)額都高于預(yù)計的數(shù)額。并且，在對全國四大地區(qū)進(jìn)行實際的調(diào)查之后，對轉(zhuǎn)移支付的均等化效果進(jìn)行了公正客觀的評價。此外，在對稅收返還進(jìn)行分析以后，可以看出，雖然該方式不隸屬于轉(zhuǎn)移支付，但是在均等化中的實施效果卻十分可觀。因此，轉(zhuǎn)移支付的實行不僅能夠全面的考慮到支出與收入的均等化程度，同時也能夠在財政方面保證我國公民享受國家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平。

在實行均等化的轉(zhuǎn)移之后，可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的人均收入是有所下降的，東北地區(qū)也出現(xiàn)微小的下降趨勢。但是，中部與西部的人均收入水平卻有了明顯的提高，與全國平均的標(biāo)準(zhǔn)水平差距逐漸減小。因此，可以表明，轉(zhuǎn)移支付的均等化效果具有一定的明顯性，可以進(jìn)行進(jìn)一步的推廣與完善。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國實行的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系具有較高的標(biāo)準(zhǔn)性，這種體系重要的基礎(chǔ)就是以面向未來并重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的一種設(shè)計。與此同時，對我國各個區(qū)域的基本公共服務(wù)進(jìn)行了公正客觀的分類與分析，最終進(jìn)行科學(xué)合理的評價，這對于基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)具有重要的指導(dǎo)作用。

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（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）