高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用過程中的問題與對(duì)策

摘要：高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，使高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了管理效率，但是在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，存在著認(rèn)識(shí)上、制度執(zhí)行上、人員上的諸多問題，文章以國(guó)有資產(chǎn)管理人員的角度，探討分析存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校；HSAM系統(tǒng)；國(guó)有資產(chǎn)；問題與對(duì)策

近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入力度不斷加大，高校的國(guó)有資產(chǎn)作為教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，也隨之得以快速增長(zhǎng)，為廣大師生員工的工作、學(xué)習(xí)和科研活動(dòng)提供了有效保障。為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要，各高校于2012年全面實(shí)施“高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)” （以下簡(jiǎn)稱HSAM系統(tǒng)），進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理， 實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理工作真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，但同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作也遇到了新的挑戰(zhàn)，在HSAM系統(tǒng)使用過程中，仍然存在一些問題，本文從國(guó)有資產(chǎn)管理員角度，對(duì)HSAM系統(tǒng)使用過程中存在的問題加以分析，并提出建議對(duì)策。

一、關(guān)于HSAM系統(tǒng)

高校的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)集中處理的IDC（Internet Data Center，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）模式，將全省的高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中到“中心”，各校通過互聯(lián)網(wǎng)接入“中心”進(jìn)行資產(chǎn)管理。省廳能有效、實(shí)時(shí)監(jiān)管各校的管理情況，學(xué)校獨(dú)立對(duì)自己的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，校內(nèi)各院系部門能管理院系的資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)管。系統(tǒng)主要包含：我的工作、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置、卡片管理、維修管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)十大目錄，HSAM系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程如圖1所示。

HSAM系統(tǒng)的每個(gè)目錄下有若干子目錄，如資產(chǎn)購(gòu)置包括申購(gòu)、采購(gòu)入庫(kù)、申購(gòu)明細(xì)、直接入庫(kù)、查詢申購(gòu)單、查詢?nèi)霂?kù)單。

HSAM系統(tǒng)的實(shí)施，其優(yōu)勢(shì)顯而易見，HSAM系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了高校國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了約束機(jī)制，優(yōu)化了資源配置，提高了資產(chǎn)的使用效率，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的及時(shí)入賬、責(zé)任到人、查詢方便、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確等諸多方面工作取得顯著效果，但是在HSAM系統(tǒng)使用過程中尚存在主觀認(rèn)識(shí)、執(zhí)行等方面的問題。

二、HSAM系統(tǒng)使用過程中的問題

（一）對(duì)使用HSAM系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)問題

高校在經(jīng)歷了多次人事改革、體制改革之后，已經(jīng)跨入了內(nèi)涵式發(fā)展新階段，各高校更加重視教學(xué)、科研和人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作，卻對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性工作認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、人員配備不到位。各院系、各下屬部門和各實(shí)驗(yàn)室皆沒有配備專職資產(chǎn)管理員，不管部門大小、國(guó)有資產(chǎn)多少，僅配備一名兼職管理員，因此兼職管理員受時(shí)間限制、管理意識(shí)淡薄及缺乏專業(yè)管理知識(shí)等等，使資產(chǎn)管理工作只能停留在系統(tǒng)中登記、建賬等階段的一些基礎(chǔ)性工作。第二、視資產(chǎn)管理工作為保管而忽視管理，大多數(shù)兼職資產(chǎn)管理員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，在資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)之初，都能在系統(tǒng)中及時(shí)完成相關(guān)程序，完成賬面管理，但對(duì)其他目錄下的工作尚有缺失，缺乏后續(xù)跟蹤，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)后的完整狀況、使用效率、保值增值等方面缺乏思考和創(chuàng)新舉措，視HSAM系統(tǒng)為簡(jiǎn)單的記賬工具和數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

（二） HSAM系統(tǒng)中資產(chǎn)購(gòu)置審批環(huán)節(jié)執(zhí)行不嚴(yán)密

我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)主要來源有國(guó)家財(cái)政撥付、組織性收入、個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)等，高校在使用國(guó)家財(cái)政撥款時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)、審批制度，而對(duì)組織性收入和個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)資產(chǎn)并沒有執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)、審批制度，事前沒有采購(gòu)計(jì)劃，事后沒有效益分析，再者缺乏科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，基本是根據(jù)部門或個(gè)人需要或是喜好購(gòu)置，特別是行政辦公設(shè)備家具，學(xué)校缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，各部門資產(chǎn)配置不一，購(gòu)置資產(chǎn)隨意性較強(qiáng)，甚至極少數(shù)單位為了完成最初的預(yù)算指標(biāo)，購(gòu)置可有可無或根本不需要、不會(huì)用的設(shè)備，造成盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置或大量閑置現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了有限的資源。反應(yīng)在HSAM系統(tǒng)中，“資產(chǎn)購(gòu)置”一欄幾乎沒有啟用。即使是經(jīng)過申報(bào)、審批的預(yù)算經(jīng)費(fèi)購(gòu)置，也是事后記賬，省略了HSAM系統(tǒng)中資產(chǎn)購(gòu)置目錄下資產(chǎn)購(gòu)置申報(bào)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此有的資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)使用，而資產(chǎn)管理員卻毫不知情，造成記賬延遲或漏記，最終形成賬實(shí)不符；有的資產(chǎn)購(gòu)置后需要報(bào)銷時(shí)方予以管理員登記、記賬，此時(shí)，發(fā)現(xiàn)所購(gòu)置資產(chǎn)是重復(fù)購(gòu)置或是根本用不著而閑置為時(shí)已晚。

（三）HSAM系統(tǒng)中對(duì)資產(chǎn)使用、產(chǎn)出效率低下問題的管理尚有欠缺

由于高校對(duì)日常資金運(yùn)用只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，而校屬部門使用資產(chǎn)又基本上是無償?shù)?，因此部門對(duì)已經(jīng)形成的國(guó)有資產(chǎn)如何做到集中管理、物盡其用、資源共享等方面幾乎無需考慮，尤其是申請(qǐng)購(gòu)置資產(chǎn)的部門多是從本部門使用方便的立場(chǎng)出發(fā)，很少考慮資產(chǎn)的實(shí)用性和效益性，造成各部門普遍存在爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)資產(chǎn)、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、大量閑置等現(xiàn)象。另外，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基本由二級(jí)學(xué)院根據(jù)自身利益需求提出，往往追求大而全，缺乏科學(xué)規(guī)范的論證程序，論證流于形式，缺乏專家可行性意見，使得實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)之初工作不到位，盲目購(gòu)置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)后續(xù)管理中，更是缺乏有效的績(jī)效管理，使得大量教學(xué)、科研設(shè)備沒能充分利用，造成投入高，產(chǎn)出低[3]。而在HSAM系統(tǒng)中績(jī)效管理主要針對(duì)大型儀器設(shè)備（見圖4），日常管理中似乎難以開展， 或是流于形式。

（四）資產(chǎn)處置不及時(shí)

江蘇省高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，從資產(chǎn)處置申請(qǐng)上傳到上級(jí)主管部門批復(fù)，因需要從基層到省教育廳層層審批，若批量處置資產(chǎn)總額大于30萬(wàn)，省教育廳審批后，需上報(bào)財(cái)政廳審批，同意后單位才能進(jìn)行資產(chǎn)處置，整個(gè)過程往往需要近一年時(shí)間，周期漫長(zhǎng)，期間等待報(bào)廢的資產(chǎn)，因沒有地方放置或是運(yùn)輸成本過高，而被分散放置在各原來使用部門，隨著辦公地點(diǎn)變遷、人事變動(dòng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)完整性受損或資產(chǎn)流失，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符。另外，有些教學(xué)、科研一線的資產(chǎn)由于報(bào)廢程序未完成，不能購(gòu)置補(bǔ)充新的資產(chǎn)，導(dǎo)致教學(xué)、科研活動(dòng)嚴(yán)重受影響甚或停滯。

三、對(duì)HSAM系統(tǒng)使用過程中存在的問題對(duì)策

針對(duì)上述在HSAM系統(tǒng)使用過程中的問題，結(jié)合高校國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際，根據(jù)筆者多年的高校國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

高校必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，加大宣傳力度，讓領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生員工都能主動(dòng)加入資產(chǎn)管理行列，樹立科學(xué)資產(chǎn)管理理念和資產(chǎn)效益意識(shí)，自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范程序。同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)人才，改變國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍業(yè)余化狀態(tài)；增加國(guó)有資產(chǎn)管理崗位，并保持相對(duì)穩(wěn)定；賦予資產(chǎn)管理員相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利，通過科學(xué)、高效的規(guī)范化管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的效能，更好地服務(wù)于高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。

（二）完善資產(chǎn)購(gòu)置審批制度

高校應(yīng)該珍惜有限的教育資源，完善科學(xué)配置審核機(jī)制，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度，制定配置標(biāo)準(zhǔn)。無論資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來源是何種途徑，依托省國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，細(xì)致了解各部門資產(chǎn)配置狀況以及購(gòu)置設(shè)備的性能用途等，嚴(yán)格審查制度，認(rèn)真核算、實(shí)地考察、專家論證、合理配置。積極啟用“國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”中“資產(chǎn)購(gòu)置”項(xiàng)，讓主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解資產(chǎn)申購(gòu)理由和計(jì)劃明細(xì)，為審批決策提供依據(jù)，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合，堅(jiān)持“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則。減少浪費(fèi)，杜絕腐敗。

（三）整合資源、動(dòng)態(tài)管理

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高等教育和公共財(cái)政要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)立科學(xué)合理、簡(jiǎn)單可行的管理措施，保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作切實(shí)有效，扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作停留在系統(tǒng)錄入、賬面管理的局面。目前，各高校已經(jīng)普遍使用“國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，尤其是資產(chǎn)入賬、登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)扎實(shí)推進(jìn)，并開展了資產(chǎn)清查，高校應(yīng)該充分抓住機(jī)遇，利用系統(tǒng)，摸清家底，分析各部門資產(chǎn)配置情況，創(chuàng)建資產(chǎn)共享平臺(tái)，尤其是整合各資產(chǎn)歸口管理部門，如設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處、房產(chǎn)科、圖書館、后勤處等部門資源，改變過去各行其是的局面，統(tǒng)一管理，合理調(diào)劑，科學(xué)配置，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

高校資產(chǎn)從購(gòu)置到使用過程中，從購(gòu)置計(jì)劃、使用地點(diǎn)、使用（領(lǐng)用）人、使用部門、使用狀態(tài)、資產(chǎn)處置等都處在不斷變化中，資產(chǎn)管理員應(yīng)該不斷跟蹤，實(shí)時(shí)更改系統(tǒng)中的相關(guān)信息，更改卡片，使帳、卡、物與系統(tǒng)中數(shù)據(jù)保持互相一致性。建立定期清查制度，對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)尋找原因，及時(shí)處理。制訂制度，規(guī)定資產(chǎn)使用人員調(diào)離、退休時(shí)必須歸還、劃撥其名下資產(chǎn)。保證國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符。

建立完善國(guó)有資產(chǎn)工作制度，縮短國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)間，例如在“國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”中設(shè)立“處理時(shí)間”項(xiàng)，強(qiáng)制執(zhí)行處理時(shí)間，縮短處置周期，提高管理工作效率，消除因國(guó)有資產(chǎn)管理不力、工作拖延對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的影響。

當(dāng)前績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)在各領(lǐng)域廣泛使用，把這種先進(jìn)的管理理念注入國(guó)有資產(chǎn)管理中，建立可行性的績(jī)效考核制度，強(qiáng)化管理意識(shí)，從制度上保證管理員主動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，建立成本核算機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用效率、效益產(chǎn)出進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促使各部門必須考慮資產(chǎn)使用效率、減少盲目購(gòu)置；考慮資產(chǎn)產(chǎn)出效益，建立合理的調(diào)配機(jī)制，積極盤活閑置資產(chǎn)，加大部門與部門之間的流通，使資產(chǎn)調(diào)劑、資源共享落到實(shí)處，利用HSAM系統(tǒng)，對(duì)不再使用的資產(chǎn)或待報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行公示，以方便需要的部門進(jìn)行查找，不能調(diào)劑的資產(chǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)讓，通過各種手段甚至對(duì)社會(huì)開放，減少浪費(fèi)，提高資產(chǎn)效能；建立有效的約束和激勵(lì)制度，加強(qiáng)維護(hù)，保值保全資產(chǎn)，延長(zhǎng)資產(chǎn)的壽命，發(fā)生資產(chǎn)丟失、人為損壞要賠償，并視情況給予適當(dāng)?shù)奶幏?；保證高校國(guó)有資產(chǎn)效能最大化。

總之，HSAM系統(tǒng)是通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的梳理，形成了符合高校實(shí)際的網(wǎng)上辦公平臺(tái)。高校在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，必須充分利用HSAM系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能，將實(shí)際操作中薄弱甚至還沒有開展的環(huán)節(jié)積極推進(jìn)，如資產(chǎn)申購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等，做實(shí)做細(xì)每項(xiàng)工作；強(qiáng)化管理隊(duì)伍的主動(dòng)管理作用，并與HSAM系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，形成學(xué)校（單位）領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理、院系等各司其責(zé)，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)同管理和高效管理。

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（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）