我國國有兒童福利機構(gòu)中的人力資源問題及對策

摘要：兒童是祖國未來的希望，卻也是最弱小、最無助的群體。中國的兒童福利事業(yè)發(fā)展較晚，主要反映在中國的孤殘兒童狀況方面，他們的生存和發(fā)展需要得到更多關(guān)注和保障。國有兒童福利機構(gòu)是孤殘兒童保障工作的專業(yè)機構(gòu)，直接影響到孤殘兒童的成長成才。但國有兒童福利機構(gòu)的人力資源狀況及存在的一些問題制約了福利機構(gòu)的發(fā)展，針對這些問題，提出了優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)、強化人員專業(yè)化程度、健全考核激勵機制等一系列對策。

關(guān)鍵詞：兒童福利機構(gòu) ；人力資源；人才專業(yè)化

兒童是祖國的未來，兒童時期的發(fā)展是人生的關(guān)鍵時期，直接影響兒童的生長發(fā)育。對于兒童的培養(yǎng)關(guān)乎一個家庭一個民族一個國家的命運，但是由于各種原因，中國存在著龐大數(shù)量的孤殘兒童，這些兒童是世界上最弱小、最無助的群體，他們的生活狀況令人擔憂。

國有兒童福利機構(gòu)是孤兒保障工作的專業(yè)機構(gòu)，是兒童福利事業(yè)發(fā)展的載體和依托，在兒童福利事業(yè)總體布局中發(fā)揮著重要作用。兒童福利機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到這些孤殘兒童的成長和發(fā)展。對國有兒童福利機構(gòu)的人力資源狀況進行分析，能夠更好地促進孤殘兒童福利事業(yè)的發(fā)展，使更多孤殘兒童從中受益。

一、國有兒童福利機構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀分析

中國的兒童福利發(fā)展起步晚，雖然近年來，黨和政府對兒童福利機構(gòu)建設(shè)傾注了大量心血，但國有兒童福利機構(gòu)的發(fā)展并不能滿足弱勢兒童對福利服務(wù)的需要，其中，人力資源是國有兒童福利機構(gòu)發(fā)展的一大瓶頸。

（一）現(xiàn)有的人力資源狀況

1. 正式編制

目前兒童福利機構(gòu)的人事制度都是二元化的，包括正式的體制內(nèi)的用人制度和市場化的用人制度兩個方面。國有福利機構(gòu)的正式編制數(shù)量不足，目前各地福利院的正式員工和臨時員工之間的比重，以臨時工為主。尚曉援曾在研究中指出西北某市的兒童福利院中存在人員編制上的問題，從1996年到2006年人員編制十年沒有增長，但收養(yǎng)的兒童卻越來越多。

2. 年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)

國有兒童福利機構(gòu)的工作人員一般分為管理人員、護理人員、專業(yè)人員和后勤人員。目前我國兒童福利機構(gòu)服務(wù)人員的平均年齡在40歲以上，孫奕、龔桂雙在研究護理人員的年齡結(jié)構(gòu)時，從13所兒童福利機構(gòu)中隨機抽取了97名護理人員，其中30歲以下的護理人員占17%，30～45歲的人員占52%，46歲以上的占31%，由此可見，服務(wù)人員年齡普遍較高；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，正式編制的護理人員高中及以上學(xué)歷的占到94%，絕大部分都接受過良好的教育，而臨時護理人員，小學(xué)或初中學(xué)歷的占到了88%，受教育程度低。

（二）機構(gòu)專業(yè)人員分析

工作人員的文化程度和專業(yè)相關(guān)性是衡量兒童福利機構(gòu)水平的重要標志。兒童福利機構(gòu)的職責不僅是“養(yǎng)育”兒童，更要通過相關(guān)的培訓(xùn)和服務(wù)提高孤殘兒童的社會技能和個人素質(zhì)，并推動兒童福利服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化，這些專業(yè)服務(wù)的開展離不開兒童福利服務(wù)中的專業(yè)人才。孤殘兒童是最弱小的群體，身心發(fā)育都處在關(guān)鍵時期，因此圍繞孤殘兒童需求的各種服務(wù)應(yīng)該做到更加專業(yè)、更加細致。如，陳靜在研究中指出哈爾濱市兒童福利院在兒童福利機構(gòu)的管理上將職工隊伍專業(yè)化水平、科學(xué)技術(shù)含量、職工隊伍專業(yè)化人員比例，作為科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的主要內(nèi)容，為孤殘兒童提供更好更專業(yè)的服務(wù)。

二、國有兒童福利機構(gòu)人力資源存在的問題

（一）服務(wù)人員與收養(yǎng)人員比例差距大，缺少正式編制

中華人民共和國國家統(tǒng)計局在2013年的《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》實施情況統(tǒng)計報告中指出，截至到2013年年底，全國共有兒童收養(yǎng)救助機構(gòu)803個，其中兒童福利機構(gòu)529個，可提供住宿的社會福利機構(gòu)收留、撫養(yǎng)和救助兒童10.9萬人，比2010年增加0.9萬人。但統(tǒng)計指出，2013年，全國共有孤殘兒童54.9萬人。孤殘兒童數(shù)量大且年齡小，給機構(gòu)服務(wù)人員帶來很大工作壓力。國有兒童福利機構(gòu)實行二元化的用人制度，正式編制人員少，臨時工工資必須由院方自行解決，機構(gòu)負擔沉重。

（二）機構(gòu)服務(wù)人員年齡偏大，知識層次較低

目前我國兒童福利機構(gòu)的服務(wù)人員平均年齡在40歲以上，年齡趨于老化。雖然年齡上的優(yōu)勢使他們具備一定的經(jīng)驗和相關(guān)培訓(xùn)，但是在臨時服務(wù)人員占大多數(shù)且其教育水平偏低的情況下，缺乏針對孤殘兒童心理健康及康復(fù)的專業(yè)知識，無法對其存在的心理問題進行正確的引導(dǎo)，不利于孤殘兒童的全面發(fā)展和康復(fù)。機構(gòu)中的孤殘兒童大多存在心理問題，因此需要年輕的進行過相關(guān)領(lǐng)域最新培訓(xùn)的服務(wù)人員進行無代溝溝通，需要高素質(zhì)高教育的人員進行引導(dǎo)。

（三）機構(gòu)服務(wù)人員專業(yè)化程度低

一是我國現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)服務(wù)人員專業(yè)知識缺乏、專業(yè)水準較低，很多兒童福利機構(gòu)沒有專業(yè)的社會工作者或康復(fù)師，兒童康復(fù)缺少專業(yè)的服務(wù)。二是機構(gòu)內(nèi)部人力資源配置不當，相比于管理、后勤人員，直接接觸兒童的一線人員少；相比于護理人員，專業(yè)的醫(yī)生護士人員少。三是專業(yè)分工層次低，發(fā)達國家的兒童福利機構(gòu)針對兒童的各方面發(fā)展設(shè)置了諸如醫(yī)護、社工、語言治療師、心理輔導(dǎo)師等不同的專業(yè)崗位。而我國國有兒童福利機構(gòu)大多只有醫(yī)護人員，身心治療等方面的專業(yè)人員和崗位缺乏，對孤殘兒童的成長發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。在天津福利院內(nèi)，部分大齡智殘兒童由于智力低下不能接受普通的九年義務(wù)教育，受教育的權(quán)力和學(xué)習欲望受到阻礙，嚴重影響了他們的成長成才。

三、國有兒童福利機構(gòu)人力資源問題對策

（一）增加服務(wù)人員數(shù)量，落實正式編制

國有福利機構(gòu)的正式編制數(shù)量不足，臨時工數(shù)量多，福利機構(gòu)生存壓力大，是一個普遍問題。一是政府政策支持，整合國有兒童福利機構(gòu)編制資源，組建行政管理和服務(wù)工作部門，責權(quán)明確，選拔招聘更多的管理和服務(wù)人員，以事業(yè)單位的正式員工加以聘任，正式編入單位，享有事業(yè)單位正式工作人員的工作待遇，減少臨時工的使用，平衡正式員工和臨時員工之間的比重。二是政府財政支持，平衡正式員工和臨時員工的工資福利待遇，在提高正式員工工資福利待遇的同時，給予福利機構(gòu)的臨時工一定的政策支持和收入補貼，增加他們的工作積極性，減輕國有兒童福利機構(gòu)的壓力。三是改革地方政府對地方人事部門的招聘政策，將人員招聘權(quán)力下放給福利機構(gòu)，機構(gòu)可以根據(jù)自己的具體情況選擇招聘及變更員工數(shù)量。

（二）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

招聘更多具有專業(yè)技能和接受過先進服務(wù)培訓(xùn)的年輕隊伍到機構(gòu)中來，優(yōu)化隊伍年齡結(jié)構(gòu)，增強年輕隊伍的愛心和責任感，更好地服務(wù)和照顧孤殘兒童。提高工作待遇，優(yōu)化工作環(huán)境，吸引更多高學(xué)歷人才加入進來，積極深化聘用制度改革，實行競爭上崗 ，使優(yōu)秀人才脫穎而出，優(yōu)化機構(gòu)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，讓更多高素質(zhì)高教育的人員投入到國家的福利事業(yè)中來。此外，國有兒童福利機構(gòu)可以征集“年輕媽媽”和“年輕爸爸”志愿者，因為有了孩子的年輕媽媽和爸爸是最了解兒童身心發(fā)展的人，兒童福利機構(gòu)通過征集“年輕媽媽”和“年輕爸爸”志愿者，建立志愿者服務(wù)隊伍，讓這些年輕媽媽和年輕爸爸到機構(gòu)中志愿照顧這些孤殘兒童，了解他們的成長經(jīng)歷，讓機構(gòu)中的這些孩子感受到母親的疼愛和父親的關(guān)懷，感受到自己并不孤單，或者讓機構(gòu)中的孩子去到這些“年輕媽媽”和“年輕爸爸”志愿者的家中，與他們的孩子一塊玩耍和交流，感受關(guān)懷，這種做法可以讓機構(gòu)中的孩子的身心健康得到更好的發(fā)展。

（三）建立專業(yè)化人才隊伍，提高機構(gòu)服務(wù)

兒童福利機構(gòu)的工作是一項專業(yè)性較強的工作，以服務(wù)孤殘兒童，康復(fù)、教育兒童為宗旨。兒童福利機構(gòu)專業(yè)人才緊缺，因此政府應(yīng)該提供政策、資金及服務(wù)支持，大力吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)人才投入到國有兒童福利機構(gòu)，并派專人加大專業(yè)技能培訓(xùn)，在吸收年輕隊伍的同時，也提高了機構(gòu)原有人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

在人才培養(yǎng)上，積極為各類人才在業(yè)務(wù)進修、參加各種學(xué)術(shù)會議等方面給予積極支持，將國有兒童福利機構(gòu)作為人才緊缺行業(yè)對待，在引入外來專業(yè)人員和外地戶籍大學(xué)生方面給予政策支持，形成人才入口通暢的良好局面。在機構(gòu)服務(wù)上，參照醫(yī)院的科室標準，設(shè)置專業(yè)科室、配置專業(yè)人員，如針對兒童身體康復(fù)的兒科和專業(yè)的兒童醫(yī)生及護士、治療兒童心理問題的心理輔導(dǎo)室、負責兒童社交知識的社工室和專業(yè)的社會工作者等，實現(xiàn)兒童更好地成長與發(fā)展。

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（作者單位：西華師范大學(xué)）