我國(guó)社區(qū)矯正制度研究

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是將符合條件的罪犯置于社區(qū)中進(jìn)行矯正，促使其重新回歸社會(huì)。從2003年至今，社區(qū)矯正在我國(guó)已歷經(jīng)10年的發(fā)展并經(jīng)法律確認(rèn)正式納入刑罰執(zhí)行體系。盡管如此，我國(guó)社區(qū)矯正制度在立法、制度構(gòu)建等方面還存在著很多問(wèn)題，值得我們不斷探討和完善。本文從社區(qū)矯正的概念及發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、社區(qū)矯正及法律監(jiān)督工作完善的建議三方面對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度進(jìn)行研究、提出完善建議，以期促進(jìn)社區(qū)矯正及法律監(jiān)督工作的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 完善建議 檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正制度目前已正式納入我國(guó)刑罰執(zhí)行體系，并以法律的形式確定下來(lái)應(yīng)用于刑罰執(zhí)行實(shí)踐過(guò)程。它的良性運(yùn)行關(guān)系著社會(huì)服刑罪犯的未來(lái)和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、社區(qū)矯正的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是兼具刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作屬性，由國(guó)家公權(quán)力量與社會(huì)力量共同對(duì)符合條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管、教育、幫助，使罪犯順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行制度。

（二）社區(qū)矯正在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

以天津市為例，在前期試點(diǎn)工作中，天津市已建立起市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，在2012年6月底完成社區(qū)矯正移交工作，司法行政機(jī)關(guān)正式擔(dān)負(fù)起社區(qū)矯正的主要職責(zé)，社區(qū)矯正對(duì)象持法律文書到居住地區(qū)司法局報(bào)到，由司法局進(jìn)行審核后進(jìn)行接收登記，根據(jù)其居住的社區(qū)，分派到所屬司法所開始進(jìn)行矯正，各司法所對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行宣告、建檔等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，開始定期對(duì)矯正對(duì)象開展矯正工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作仍發(fā)揮輔助作用，檢察機(jī)關(guān)也對(duì)應(yīng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作，法院負(fù)責(zé)對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的人依法作出判決、裁定或者決定。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度目前存在的問(wèn)題

（一）法律規(guī)定不完善限制社區(qū)矯正的實(shí)際操作

目前我國(guó)有關(guān)社區(qū)矯正的主要法律規(guī)定只有《刑法修正案（八）》、修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和2012年兩高兩部出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，還有部分規(guī)范性文件如各地區(qū)根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》制定的實(shí)施細(xì)則，用來(lái)指導(dǎo)各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行。修改后刑法、刑訴法中只對(duì)社區(qū)矯正的適用對(duì)象、基本內(nèi)容作了原則性規(guī)定，無(wú)實(shí)際操作的相關(guān)規(guī)定。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然對(duì)社區(qū)矯正的具體執(zhí)行做出了較詳細(xì)的規(guī)定，但由于它制定時(shí)所依據(jù)的大都是各地試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因各地情況差異的存在，在某些制度設(shè)置、操作方法上還有待商榷。

（二）部分制度運(yùn)行上出現(xiàn)了很多難題或制度缺失

1.社區(qū)矯正前調(diào)查評(píng)估制度運(yùn)行中的問(wèn)題。一是調(diào)查評(píng)估適用有別的問(wèn)題。首先是對(duì)調(diào)查評(píng)估的啟動(dòng)，目前的標(biāo)準(zhǔn)是“需要調(diào)查”“可以委托”，并未要求一定要進(jìn)行調(diào)查程序，因此有的法院會(huì)委托調(diào)查，有的不會(huì)，這就造成了相對(duì)的不公平，其次是對(duì)調(diào)查結(jié)果的采用，目前規(guī)定并未強(qiáng)制要求法院采用，因此采用與否完全取決于法院的自由裁量，這種情形下，調(diào)查結(jié)果發(fā)揮不了任何作用，浪費(fèi)了調(diào)查機(jī)關(guān)的人力物力資源。二是調(diào)查結(jié)果容易帶有主觀色彩并引起質(zhì)疑。調(diào)查評(píng)估結(jié)果往往受工作人員主觀因素影響，容易引起被調(diào)查一方的質(zhì)疑。

2.外出審批制度規(guī)定與社區(qū)矯正對(duì)象生存壓力之間的矛盾。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了社區(qū)矯正人員外出審批制度。其中的逐級(jí)審批規(guī)定和社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月的硬性規(guī)定使社區(qū)矯正對(duì)象陷于頻繁的申請(qǐng)審批程序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象工作、學(xué)習(xí)是十分不利的，也會(huì)影響最終的矯正效果。

3.暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯體檢復(fù)查難以實(shí)現(xiàn)。保外就醫(yī)人員體檢復(fù)查問(wèn)題，實(shí)踐中也是問(wèn)題多多，最常見的就是復(fù)查費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題。很多保外就醫(yī)罪犯反映自己家庭困難，無(wú)力支付每三個(gè)月一次的病情復(fù)查費(fèi)用，希望矯正機(jī)關(guān)給予經(jīng)濟(jì)上的幫扶，解決復(fù)查費(fèi)用。而對(duì)于矯正機(jī)關(guān)而言，如果擔(dān)負(fù)這部分費(fèi)用，對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)政也是一種不小的壓力。

4.矯正方式簡(jiǎn)單陳舊達(dá)不到矯正效果。我國(guó)現(xiàn)階段常用的矯正方式有思想?yún)R報(bào)、談話教育、公益勞動(dòng)、法制教育等，盡管在理論上這些方式可以達(dá)到教育矯正的目的，但實(shí)踐中由于經(jīng)費(fèi)不足、人員緊張等因素，很多矯正手段都沒有真正運(yùn)用或流于形式，矯正方法更多的變成一種程序性工作。

5.獎(jiǎng)懲制度未能發(fā)揮有效作用。有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制是激勵(lì)罪犯配合矯正、提升矯正積極性的重要因素，而目前社區(qū)矯正中的獎(jiǎng)懲機(jī)制種類少，在實(shí)踐中也并未發(fā)揮積極作用。如減刑制度，運(yùn)用率微乎其微。獎(jiǎng)懲制度的缺失與不足造成矯正對(duì)象對(duì)矯正沒有積極性，覺得表現(xiàn)好和表現(xiàn)不好沒什么區(qū)別，只要不再觸犯法律就行，社區(qū)矯正在他們心中和刑滿釋放沒有區(qū)別。

（三）機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置未能滿足社區(qū)矯正工作需要

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作量不相符。大量的社區(qū)矯正具體工作落在了區(qū)縣司法局與街道司法所身上，而區(qū)縣司法局社區(qū)矯正科與司法所在人員編制上非常少，無(wú)法承擔(dān)大量繁雜、瑣碎的工作。

2.社區(qū)組織尚不健全無(wú)法做好輔助工作。社區(qū)矯正的順利開展離不開社區(qū)，而我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)還有待加強(qiáng)，一是社區(qū)歸屬并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有的社區(qū)還未納入街道管轄，或管轄權(quán)有爭(zhēng)議，造成司法所之間的管轄不明，無(wú)法開展矯正工作。二是社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)矯正中發(fā)揮著重要作用，而我國(guó)社區(qū)居委會(huì)的建立并不完全，很多小區(qū)沒有居委會(huì)，特別是新建小區(qū)，缺少社區(qū)組織，對(duì)社區(qū)矯正影響很大。三是我國(guó)的社區(qū)組織對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，自治性差，動(dòng)力不足，在社區(qū)矯正中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

3.人員配置不到位。人員較少無(wú)法承擔(dān)社區(qū)矯正工作需要。以天津市為例，市區(qū)中各區(qū)矯正對(duì)象至少有二三百人，分派到各街道后，每個(gè)街道人數(shù)在十幾人到幾十人之間，而在四郊五縣社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)會(huì)更多，而且較為分散。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量非常少，各區(qū)司法局社矯科一般只有2至5人，司法所只有1至2人，面對(duì)數(shù)量繁多的社區(qū)矯正對(duì)象，面對(duì)涉及方方面面的社矯工作，明顯力不從心。

（四）我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制制約

1.檢察機(jī)關(guān)對(duì)配合者與監(jiān)督者雙重角色的掌控不好。社區(qū)矯正對(duì)罪犯人身自由和權(quán)利有相當(dāng)程度的限制和剝奪，需要公權(quán)力的相應(yīng)監(jiān)督。而實(shí)踐中部分監(jiān)督者掌握不好配合與監(jiān)督的關(guān)系，過(guò)多的參與到社區(qū)矯正具體工作中去，成為了參與者，而非法律監(jiān)督者。

2.監(jiān)督范圍的模糊不清。目前，相關(guān)規(guī)定對(duì)人民檢察院的監(jiān)督職責(zé)表述為“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督”，而根據(jù)社區(qū)矯正的特殊性，包括監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶窮多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的單位也是多種多樣，檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)該面面俱到的履行監(jiān)督職責(zé)，還是應(yīng)有所界定呢。監(jiān)督范圍的模糊不清造成監(jiān)督者在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)難以準(zhǔn)確掌握。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員需求不再適應(yīng)監(jiān)督工作。檢察機(jī)關(guān)由原先監(jiān)外執(zhí)行檢察模式過(guò)渡到全新的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式，監(jiān)督對(duì)象及監(jiān)督內(nèi)容等都有了很大的改變，監(jiān)督工作量也明顯增多，而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督部門及人員編制未有相應(yīng)變化，一般負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督的人員1-2人，與矯正工作監(jiān)督面廣、監(jiān)督任務(wù)繁重的新局面明顯不相適應(yīng)。

4.監(jiān)督方式有待進(jìn)一步調(diào)整。在原先監(jiān)外執(zhí)行檢察模式下，檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)督模式是定期檢查監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管檔案，聽取公安機(jī)關(guān)開展監(jiān)管活動(dòng)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)發(fā)出檢察建議或糾正違法予以建議或糾正?，F(xiàn)在的社區(qū)矯正工作與原先監(jiān)外執(zhí)行工作有明顯不同，而目前的法律監(jiān)督方式仍是傳統(tǒng)的那些方式，長(zhǎng)此以往不利于社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的發(fā)展。

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的建議

（一）完善法律規(guī)定，使社區(qū)矯正有法可依

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)全國(guó)性的工作，內(nèi)容繁雜、涉及方方面面，且內(nèi)容涉及對(duì)矯正對(duì)象權(quán)利的制約、甚至是人身自由的限制，絕對(duì)需要一部法律作為支撐才能順利發(fā)展。而其在我國(guó)已經(jīng)過(guò)十年的準(zhǔn)備期和過(guò)渡期，基本制度體系已經(jīng)建成，各地在實(shí)踐工作中也摸索了很多經(jīng)驗(yàn)，再加上刑法、刑訴法的立法支持、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的正式施行，都使社區(qū)矯正在我國(guó)具備了立法的可能與條件。因此本文作者認(rèn)為，制定《社區(qū)矯正法》是完善法律規(guī)定最根本、最徹底的方法。

（二）完善相關(guān)制度，解決實(shí)際問(wèn)題

1.社區(qū)矯正前調(diào)查評(píng)估制度的完善。首要是確定調(diào)查評(píng)估的效力，即明確要求在罪犯適用緩刑、假釋前，一定要進(jìn)行調(diào)查評(píng)估程序，且法院除特殊情況，均應(yīng)采納調(diào)查結(jié)果。而對(duì)于調(diào)查評(píng)估作出后產(chǎn)生的后續(xù)問(wèn)題，是救濟(jì)、監(jiān)督機(jī)制不健全造成的，因此要通過(guò)完善救濟(jì)機(jī)制，如建立復(fù)核機(jī)制、申訴機(jī)制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要健全檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，充分利用法律監(jiān)督權(quán)利為調(diào)查評(píng)估制度保駕護(hù)航，通過(guò)權(quán)力制約，督促調(diào)查機(jī)關(guān)做出客觀真實(shí)的調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)調(diào)查評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪給予打擊力度。

2.外出審批制度完善。本文作者建議可以通過(guò)下列三種方式予以完善：一是給予更長(zhǎng)的外出時(shí)間，將一個(gè)月的時(shí)間延長(zhǎng)到兩個(gè)月或更長(zhǎng);二是將硬性規(guī)定修改為原則性規(guī)定，在原先條文后加上特殊情況需特殊審批程序;三是設(shè)立擔(dān)保制度代替審批程序，由擔(dān)保人提供擔(dān)保書及保證金，承擔(dān)罪犯脫管的保證責(zé)任。

3.暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯體檢復(fù)查制度完善。本文作者認(rèn)為應(yīng)從兩方面予以完善：一是對(duì)于惡意不做體檢復(fù)查的罪犯，應(yīng)及時(shí)收監(jiān)，不能因其身體狀況而一味的縱容;二是對(duì)于卻因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法進(jìn)行定期復(fù)查的，區(qū)別情況對(duì)待，對(duì)身體情況符合免檢的，及時(shí)辦理免檢手續(xù)，對(duì)不符合免檢的，應(yīng)當(dāng)建立幫扶制度予以解決。

4.矯正方式的完善。我國(guó)目前社區(qū)矯正方式比較單一、陳舊，直接影響到矯正效果。當(dāng)然對(duì)新矯正方式的嘗試也在不斷進(jìn)行，如運(yùn)用科技手段通過(guò)手機(jī)定位矯正對(duì)象位置，防止罪犯擅離矯正區(qū)域、脫離監(jiān)管，再如針對(duì)在學(xué)矯正對(duì)象，建立學(xué)校、司法機(jī)關(guān)、家庭三位一體共同配合的矯正方式。這些新方式的大膽嘗試都獲得了很好的矯正效果，可以逐步推廣使用。另外本文作者認(rèn)為，在目前社區(qū)矯正過(guò)程中，心理矯正手段還沒有被廣泛利用，而從心理上進(jìn)行矯治是根除犯罪意識(shí)的有效手段，根據(jù)不同罪犯的心理特征，有針對(duì)性的開展心理治療，矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)矯正對(duì)象再社會(huì)化。

5.獎(jiǎng)懲制度的完善。獎(jiǎng)懲制度是做好社區(qū)矯正工作不可或缺的必備要素。要完善獎(jiǎng)懲制度，就要做到以下幾點(diǎn)：一是完善獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化審批程序，使獎(jiǎng)懲制度能夠簡(jiǎn)便運(yùn)用，不再拘泥于繁雜的程序。二是保障獎(jiǎng)懲的公平公正，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)要制定合理，對(duì)矯正對(duì)象適用上一視同仁。三是制定與獎(jiǎng)懲機(jī)制同步的監(jiān)督機(jī)制，保障獎(jiǎng)懲制度的順利運(yùn)行。

（三）完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員配置

1.完善我國(guó)社區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理全覆蓋，在未來(lái)的《社區(qū)矯正法》中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正與社區(qū)建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制，規(guī)定社區(qū)在社區(qū)矯正中的任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等主要內(nèi)容，真正使社區(qū)矯正從“在社區(qū)里進(jìn)行矯正”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝缮鐓^(qū)進(jìn)行矯正”。[1]

2.調(diào)整社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作是可行的辦法。我國(guó)現(xiàn)在有隸屬于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)獄管理局，可以考慮設(shè)置于監(jiān)獄管理局同級(jí)別的社區(qū)矯正局來(lái)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。在基層設(shè)置社區(qū)矯正中心，設(shè)立各種服務(wù)部門，開展各項(xiàng)具體的矯正活動(dòng)。

3.增加人員編制，確保人員到位。要確保社區(qū)矯正人員能夠滿足社區(qū)矯正工作需要，在現(xiàn)階段可將社區(qū)矯正工作人員分為兩個(gè)組成部分，一部分由國(guó)家公職人員擔(dān)任專職矯正人員，另一部分通過(guò)招募社會(huì)有識(shí)之士組成志愿者隊(duì)伍輔助矯正工作。本文作者認(rèn)為要對(duì)這兩方面人員力量進(jìn)行完善，要從以下三方面作出努力：一是增加人員編制，擴(kuò)大專職人員數(shù)量，滿足工作量需求。二是提高人員專業(yè)化水平，多充實(shí)法律專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)的人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。三是擴(kuò)大輔助人員范圍，擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍，使更多有專業(yè)知識(shí)、有公益熱心、有較高素質(zhì)的社會(huì)人士參與進(jìn)來(lái)，為矯正對(duì)象提供多方面幫助，助力于社區(qū)矯正工作。

（四）完善檢察監(jiān)督的建議

1.盡快出臺(tái)社區(qū)矯正法律監(jiān)督操作細(xì)則。社區(qū)矯正法律監(jiān)督與原先的監(jiān)外執(zhí)行檢察有很多不同，如監(jiān)督范圍的改變、矯正主體的變更，這就需要盡快更新指導(dǎo)工作的相關(guān)規(guī)定，如制定新的《社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦法》，為實(shí)踐工作提供法律依據(jù)。

2.準(zhǔn)確把握監(jiān)督者的職能定位。在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)首先要明確的是自身職責(zé)與職能定位，通過(guò)對(duì)各機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，保證社區(qū)矯正規(guī)范開展、順利進(jìn)行，同時(shí)切實(shí)維護(hù)被矯正對(duì)象權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體人權(quán)的保護(hù)。因此，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正過(guò)程中是監(jiān)督者，而不是參與者，這就要求檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中對(duì)社區(qū)矯正工作本身不應(yīng)介入太多，同時(shí)應(yīng)明確將法院、司法局司法所、公安等交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、協(xié)助單位作為法律監(jiān)督的對(duì)象，而不應(yīng)將社區(qū)矯正對(duì)象直接納入監(jiān)督范圍。

3.明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。由于社區(qū)矯正參與主體與矯正事項(xiàng)的多元化，造成部分監(jiān)督者對(duì)檢察監(jiān)督范圍的困惑，社區(qū)矯正涉及監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶窮多個(gè)環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)該事無(wú)巨細(xì)的在每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督，還是應(yīng)有所選擇呢？本文作者認(rèn)為，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)檢察監(jiān)督的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉及執(zhí)法行為的矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)工作性質(zhì)的幫困扶窮應(yīng)等不應(yīng)介入太多。特別提出的是，基于檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的職能，如在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員的瀆職、貪污等案件，則應(yīng)將案件線索移送自偵部門進(jìn)行干預(yù)。另外，還應(yīng)將矯正效果納入監(jiān)督范圍內(nèi)，矯正效果是衡量社區(qū)矯正工作成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)監(jiān)督，以避免社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作流于形式而浪費(fèi)司法資源。[2]

4.調(diào)整機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，滿足工作需求。本文作者認(rèn)為可以通過(guò)三種途徑來(lái)解決法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不適應(yīng)工作需求的問(wèn)題：一是不改變機(jī)構(gòu)設(shè)置，仍由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，但是必須調(diào)整監(jiān)所部門的人員構(gòu)成，增加從事社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的人員數(shù)量，使其適合監(jiān)督工作的強(qiáng)度和密度;二是設(shè)置派出機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正檢察室，深入到各街道辦事處，與司法所同地辦公，檢察室由各基層檢察院派駐，由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)日常管理。這種方式便于檢察機(jī)關(guān)直接監(jiān)督司法所工作情況，并且深入到罪犯身邊，便于隨時(shí)受理罪犯申訴控告，監(jiān)督矯正效果;三是通過(guò)目前由檢察機(jī)關(guān)已在各街道設(shè)置完成的社區(qū)檢察室，由檢察官利用巡回檢察的方式開展監(jiān)督，這樣既免于設(shè)置專門的派出機(jī)構(gòu)，又能達(dá)到近似的監(jiān)督效果。個(gè)人認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)實(shí)際情況，第三種方式具有現(xiàn)實(shí)可能性，且效果最佳。

5.豐富監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在社區(qū)矯正內(nèi)容多樣化的情況下，法律監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)積極探索新的監(jiān)督方式，以求達(dá)到最好的監(jiān)督效果。本文作者認(rèn)為可嘗試以下幾種方式：一是建立社區(qū)矯正對(duì)象定期回訪機(jī)制，定期與社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面的溝通，從矯正對(duì)象角度了解社區(qū)矯正工作開展情況，掌握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的違法情況并及時(shí)進(jìn)行處理。二是加強(qiáng)監(jiān)所部門內(nèi)部溝通機(jī)制，利用在押人員信息系統(tǒng)監(jiān)控本轄區(qū)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，較早發(fā)現(xiàn)罪犯脫管和重新犯罪情況，提早啟動(dòng)監(jiān)督程序。三是積極探索派駐檢察、巡回檢察等多種檢察方式，選擇最適合社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督方式。

注釋：

[1]田興洪、吳占英：《從《刑法修正案（八）》看我國(guó)社區(qū)矯正立法化及完善路徑》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。

[2]?？※i：《新刑事訴訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職能再定位與制度完善》，載《法制與社會(huì)》2013年第1期。