一部推動(dòng)行政法治的力作

今年是《行政訴訟法》頒布26周年，新修訂的《行政訴訟法》也將在今年5月1日起施行。我時(shí)常回想起參與《行政訴訟法》的研究、起草以及《行政訴訟法》實(shí)施以來的種種情形，不免感觸良深。

《行政訴訟法》是新中國，特別是改革開放以后我國民主法治建設(shè)的一個(gè)里程碑，反映了我們對(duì)民主和法治的新認(rèn)識(shí)、新追求。雖然《行政訴訟法》的實(shí)施過程步履蹣跚、困難重重，但我們依然欣喜地看到《行政訴訟法》的頒布、實(shí)施所帶來的積極的、巨大的影響，它對(duì)我國依法行政乃至民主和法治建設(shè)的理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都起到了雙重的推進(jìn)作用。

26年來，以《行政訴訟法》為先導(dǎo)，依法行政駛上了快車道，《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政強(qiáng)制法》和《信息公開條例》等一系列行政法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，行政程序立法已開始呈現(xiàn)地方“先行先試”的燎原態(tài)勢(shì);國務(wù)院先后幾次發(fā)布推進(jìn)依法行政的綱要等規(guī)范性文件，推動(dòng)行政審批制度的改革，實(shí)施權(quán)力清單、信息公開、問責(zé)等一系列推進(jìn)依法行政的重大舉措，依法行政已經(jīng)逐漸成為行政機(jī)關(guān)的自覺追求;行政審判的理論和實(shí)踐越來越豐富，又不斷地推動(dòng)著依法行政理論和實(shí)踐的發(fā)展;行政訴訟的豐富實(shí)踐，不斷為行政訴訟乃至依法行政理論研究提出問題和挑戰(zhàn)，激起了學(xué)術(shù)理論的積極回應(yīng)，形成了理論和實(shí)踐的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流也同步發(fā)展，海峽兩岸、東亞乃至世界行政法學(xué)界形成正規(guī)化的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，交流的深度、廣度和即時(shí)性都不斷創(chuàng)造著新的高度。這無疑為行政法治建設(shè)和行政法學(xué)科發(fā)展，提供了他山之玉或前車之鑒。正是在這樣的背景下，一代又一代卓越的法學(xué)新人投身行政法的研究，而衛(wèi)列正是這一隊(duì)伍中的佼佼者。由于行政法學(xué)人的代代傳承與接力，不斷拓展著行政法學(xué)的理論疆域，豐富著行政法學(xué)的范疇體系，創(chuàng)新著以實(shí)證研究為代表的行政法學(xué)研究方法，已經(jīng)逐步構(gòu)建起能夠回應(yīng)中國行政法治實(shí)踐、具有國際視野的行政法學(xué)理論體系。行政法學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)之無愧的“顯學(xué)”?？梢哉f，自從《行政訴訟法》頒布26年來，中國行政法治已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。我們不能說，這一切的變化完全歸功于《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，但我們有理由肯定地說，這一切的變化一定得益于《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，一定是與《行政訴訟法》的頒布實(shí)施分不開的。

馬克思說過，“實(shí)際行動(dòng)中的每一個(gè)步驟，都勝過一打綱領(lǐng)?！弊鳛椤缎姓V訟法》起草的參與者，在為我國行政法治的發(fā)展而自豪的同時(shí)，我深切地體會(huì)到，法治的生命在于實(shí)踐。法治的每一個(gè)進(jìn)步、發(fā)展，只有通過具體的法治實(shí)踐才能體現(xiàn);同時(shí)，法治實(shí)踐又具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新品格和內(nèi)在動(dòng)力，它能夠?yàn)榉ㄖ蔚奈磥戆l(fā)展開辟道路，引領(lǐng)和推動(dòng)法治新的進(jìn)步和發(fā)展。

當(dāng)前，國家提出了全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列戰(zhàn)略決策，法治思維、法治方式成為治國理政的基本追求。在這樣的背景下修改《行政訴訟法》可謂適逢其時(shí)。行政訴訟可以說是一種最具有現(xiàn)代品質(zhì)的國家治理手段，它可以、也應(yīng)當(dāng)在國家的治理體系中發(fā)揮更加重要的作用。進(jìn)一步深化行政訴訟理論和實(shí)踐的研究，為《行政訴訟法》的修訂提供具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐和現(xiàn)實(shí)可操作性的意見、建議，則是行政法學(xué)人的應(yīng)盡職責(zé)。

行政訴訟目的是行政訴訟法學(xué)的一個(gè)基礎(chǔ)性課題。它既是一個(gè)最具理論性的課題，因?yàn)椤靶姓V訟目的”在行政訴訟法學(xué)中是一個(gè)具有“元”色彩的范疇，“目的”又關(guān)聯(lián)著“價(jià)值”、“功能”、“手段”以及“結(jié)構(gòu)”等一系列基本范疇，所以對(duì)“目的”的研究，自然富有法哲學(xué)抽象和思辨的意蘊(yùn);同時(shí)，它又是一個(gè)極具實(shí)踐性的問題，行政訴訟立法開篇第一條必然涉及立法的目的問題，不同的目的導(dǎo)向，影響甚至決定著行政訴訟具體制度設(shè)計(jì)中不同方案、路徑的選擇，也會(huì)影響到行政訴訟法律適用中的裁量和判斷。

基于行政訴訟目的重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，我十分贊賞衛(wèi)列以此作為博士論文的選題。衛(wèi)列在《行政訴訟目的論》中全面總結(jié)了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于行政訴訟目的的理論認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)地闡述了行政訴訟目的的內(nèi)涵、外延及理論價(jià)值，從法理學(xué)角度研究了其形成機(jī)制，提出了我國行政訴訟目的的應(yīng)然選擇，并進(jìn)行了周詳?shù)恼撟C，且以此為指導(dǎo)對(duì)我國行政訴訟理論和實(shí)踐中的一些問題提出了看法、認(rèn)識(shí)和解決之道。論文研究視野開闊，資料翔實(shí)，結(jié)構(gòu)緊密，論說精到，特別是文字流暢而精煉，讀來也是一種美的欣賞。

作為國內(nèi)第一篇系統(tǒng)研究行政訴訟目的的博士論文，文章對(duì)于深化行政訴訟目的的研究起到了積極的推動(dòng)作用，文中頗多亮點(diǎn)和創(chuàng)新，我認(rèn)為最突出的有三點(diǎn)：

一是對(duì)行政訴訟目的的相關(guān)理論觀點(diǎn)進(jìn)行了清晰和細(xì)密的梳理，對(duì)各個(gè)觀點(diǎn)力求追根溯源，準(zhǔn)確把握其來龍去脈和理論內(nèi)核，分析不同觀點(diǎn)之間的關(guān)系，衛(wèi)列還將關(guān)于行政法的目的與行政訴訟功能的理論觀點(diǎn)一并進(jìn)行了考察，找尋它們與行政訴訟目的的相互聯(lián)系，體現(xiàn)了他新穎而獨(dú)特的視角，以及扎實(shí)的理論功底和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度。

二是創(chuàng)造性地提出了“分層多元目的論”，也即“一元目的主導(dǎo)下的多元目的論”。在行政訴訟的目的研究中，多數(shù)人贊成一元目的論，即以相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)作為行政訴訟的唯一目的。在“權(quán)利本位”作為主流話語的時(shí)代背景下，這樣的觀念無疑是正確的。但衛(wèi)列并沒有從大流，而是在肯定行政權(quán)益保護(hù)作為行政訴訟的根本目的的基礎(chǔ)上，從行政訴訟性質(zhì)入手，提出行政訴訟還有解決行政糾紛和監(jiān)督、制約行政權(quán)力的目的。認(rèn)為承認(rèn)行政訴訟具有多元目的，是因?yàn)橐陨先齻€(gè)不同的目的是互相區(qū)別的，具有各自獨(dú)立的價(jià)值取向和追求。三個(gè)目的具有層次性，解決行政糾紛，是行政訴訟的直接目的或稱初級(jí)目的，正是通過解決糾紛來保護(hù)權(quán)益、監(jiān)督行政;監(jiān)督行政是體現(xiàn)行政訴訟本質(zhì)特征的目的，是第二級(jí)或中級(jí)的目的;而保護(hù)行政權(quán)益（其中最核心的是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益）則是行政訴訟的根本目的，處于行政訴訟目的體系中最高的階位。這幾個(gè)目的是層層遞進(jìn)的，下一階位的目的，同時(shí)也是促成上一階位目的得以實(shí)現(xiàn)的手段。這些觀點(diǎn)，在理論上周密自洽，自成一格，其價(jià)值在于：凸顯了行政訴訟不同于其他訴訟制度和法律制度的自身的特點(diǎn)，因?yàn)闄?quán)益保護(hù)幾乎可以作為所有訴訟和法律制度的目的。結(jié)合近年來的司法實(shí)踐，我們?cè)谘芯俊缎姓V訟法》的修訂中，確實(shí)感受到不同的目的對(duì)制度設(shè)計(jì)帶來的影響是巨大的，除了強(qiáng)調(diào)保障權(quán)益目的外，確有必要考慮監(jiān)督行政和解決糾紛的目的。綜合考慮多重目的，有助于行政訴訟相關(guān)具體程序制度的設(shè)計(jì)更加周延和妥帖。

三是注意將提出的理論運(yùn)用于對(duì)實(shí)踐問題的思考，即運(yùn)用“分層多元目的論”對(duì)行政訴訟立法及相關(guān)具體制度的構(gòu)建提出意見和建議，體現(xiàn)理論來自現(xiàn)實(shí)問題、注重解決現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)旨趣。

從衛(wèi)列在中國政法大學(xué)脫產(chǎn)攻讀行政法學(xué)碩士學(xué)位算起，我與他認(rèn)識(shí)已近20年，并始終保持著密切的交往。他聰穎敏銳，執(zhí)著專注，同時(shí)視野開闊，具有比較廣泛的學(xué)術(shù)興趣，喜愛讀書，勤于思考，不僅注意把握行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，對(duì)訴訟基本理論、憲政理論、司法檢察制度、法理學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)等也廣泛涉獵，對(duì)不少問題都頗有見地。順便一提，衛(wèi)列畢業(yè)后，不但奮力于學(xué)術(shù)研究，且身兼行政領(lǐng)導(dǎo)工作，這不僅冶煉了他的才干，而且使他的學(xué)術(shù)研究更具有回應(yīng)實(shí)踐的可貴品質(zhì)。作為他的博士導(dǎo)師，我很樂意看到其論文的正式出版，并希望他繼續(xù)關(guān)注、不斷深化對(duì)這一問題的研究，不斷提升行政訴訟目的論對(duì)具體制度構(gòu)建和《行政訴訟法》修訂的影響，也期待著他更多地奉獻(xiàn)有價(jià)值的研究成果，為行政法制建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。