依法治國背景下的大學生就業(yè)法制教育

[摘要]在我國全面推進依法治國的大背景下，加強大學生就業(yè)法制教育具有重要意義。當前高校大學生就業(yè)法制教育普遍存在著諸多不完善之處，高校應從加強師資隊伍建設、分階段進行針對性的系統(tǒng)教育、拓展多元化的教育途徑和充分發(fā)揮輔導員作用等方面，著力培養(yǎng)大學生的就業(yè)法律意識，為大學生職業(yè)生涯奠定良好基礎。

[關鍵詞]依法治國 "大學生就業(yè) "法制教育

[作者簡介]唐圣華（1982- ），男，河北新河人，防災科技學院地震科學系，講師，碩士，主要從事高校學生思想政治教育和共青團工作;張玉?。?984- ），男，河北邯鄲人，防災科技學院地震科學系，講師，碩士，主要從事高校學生思想政治教育工作;田力（1962- ），男，河北三河人，防災科技學院災害信息工程系，高級工程師，主要從事高校黨建和思想政治教育工作。（河北 "三河 "065201）

[課題項目]本文系2014年度教育部人文社會科學研究專項任務項目“高校輔導員介入大學生法制教育的有效途徑探索”的研究成果之一。（項目批準號：14JDSZ3003）

[中圖分類號]G647 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）26-0028-04

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把“依法治國”提到了前所未有的高度，進一步表明了我國堅定不移走法治化道路的決心。在這一背景下，高校應進一步提高大學生法制教育的實效性，全面提升大學生法律素養(yǎng)，為畢業(yè)生走向職場保駕護航。

一、加強大學生就業(yè)法制教育的重要性

1.有助于大學生在就業(yè)過程中提高自我保護能力，維護自身合法權益。近年來，我國大學生就業(yè)形勢一直較為嚴峻。在就業(yè)過程中大學生遭遇就業(yè)歧視和就業(yè)陷阱的現(xiàn)象十分普遍。就業(yè)歧視嚴重侵犯了大學生的平等就業(yè)權，而在“就業(yè)陷阱中，用人單位侵犯的不僅僅是大學生的就業(yè)權益，還有可能損害大學生其他財產(chǎn)利益，情節(jié)嚴重的甚至危及求職大學生的人身安全”①，常見的情形如性別歧視、地域歧視、不簽訂書面勞動合同、濫用試用期、索要保證金、隨意解除勞動關系等。當自身就業(yè)合法權益受到侵害時，許多大學畢業(yè)生不敢或不知如何進行維權。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是多方面因素造成的，但大學生自身法律意識不高，就業(yè)法律知識缺乏，對就業(yè)過程中的侵權行為識別和防范能力不強是一個重要原因。加強大學生就業(yè)法制教育能夠提高大學生的就業(yè)法律意識和自我保護能力，“針對就業(yè)時的各種陷阱， 在法制的市場經(jīng)濟條件下，大學生用法律來保護自己，是最行之有效的方法”。②

2.有助于維護大學生就業(yè)市場的公平，保障市場規(guī)范有序。我國大學生就業(yè)市場經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為大學生就業(yè)的主渠道，但仍存在著諸多不完善之處。“法律是保障社會就業(yè)公平的最好的選擇”③，大學生作為就業(yè)市場的主體之一，其法律意識的強弱和法律素養(yǎng)的高低不僅直接影響著他們在求職擇業(yè)中的自我保護能力和責任意識，而且也會對整個就業(yè)市場的公平有序發(fā)展起到積極作用。因此，加強大學生就業(yè)法制教育，一方面能夠提升大學生自身的法律意識，使他們既能有效維護自身合法權益，又能自覺守法守約;另一方面也使大學生在就業(yè)過程中對用人單位的違法行為能夠及時識別，并通過法律途徑向監(jiān)管部門進行投訴舉報，維護就業(yè)市場的公正有序，從而對用人單位形成潛在的監(jiān)督，促進用人單位招聘過程的合法。

3.有助于大學生職業(yè)生涯的健康發(fā)展，凈化職場環(huán)境。黨的十八大以來，國家不斷加大反腐力度，一批又一批的“職場精英”因違法犯罪而身敗名裂、鋃鐺入獄。細究這些“落馬”的黨政干部、國企高管、演藝界明星和企業(yè)老板，絕大多數(shù)都是受過正規(guī)高等教育的大學畢業(yè)生，他們走上工作崗位后，為了私欲鋌而走險，隨意踐踏法律，最后不僅自己落個罪有應得的下場，而且對整個職場環(huán)境造成了非常壞的影響。在市場經(jīng)濟條件下，大學畢業(yè)生初入職場，面臨的既有機遇也有挑戰(zhàn)，在職業(yè)生涯發(fā)展過程中也會遇到各種各樣的誘惑，如果法律意識淡薄，就容易迷失方向，走向違法犯罪的深淵。所以，加強大學生就業(yè)法制教育，提升大學生就業(yè)法律意識，不僅能夠為大學生在職業(yè)生涯過程中穩(wěn)步前行奠定基礎，也能夠指導大學生在職場中遵紀守法，合法維權，從而凈化職場環(huán)境。

二、當前高校大學生就業(yè)法制教育存在的主要問題

20世紀末以來，我國高校不斷擴大招生規(guī)模，大學生就業(yè)問題越來越被社會所關注。大學生就業(yè)法制教育作為高校提升畢業(yè)生就業(yè)能力的指導內容，普遍被納入教學計劃中，主要體現(xiàn)在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”和“就業(yè)指導”等課程中。高校大學生思想政治教育和普法宣傳教育中往往也包含了“誠信教育”“合同常識”“就業(yè)防騙”等內容。但從實際效果來看，當前高校大學生就業(yè)法制教育還存在著諸多不完善之處。

1.教學安排和效果難以滿足學生實際需求。無論是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”還是“就業(yè)指導”，這兩門課的教材中關于法律的部分所占比重很小，課時分配相對更少，課堂教學往往流于形式，教學效果不理想。根據(jù)中國青年報社會調查中心對近千人的調查數(shù)據(jù)，“結果顯示，62%的學生表示沒有接受過學校的就業(yè)指導，63.7%的學生對目前高校就業(yè)指導工作表示不滿意”④?？梢?，主要依賴課堂講授的高校就業(yè)指導難以對學生就業(yè)起到應有的促進和幫助作用，與大學生的實際需求還有很大差距。

2.師資隊伍專業(yè)化程度低，配置不合理。除了開設法學專業(yè)的綜合性大學外，其他高校就業(yè)法制教育的師資隊伍主要由思政課教師、輔導員、就業(yè)指導中心工作人員組成，其中大多數(shù)人都不具備法學專業(yè)背景，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律學習或培訓，自身法律素質的局限性使其難以對學生開展真正有效的就業(yè)法制教育。

3.就業(yè)法制教育重“知識灌輸”，輕“意識培養(yǎng)”。高校就業(yè)法制教育目前大多仍停留在“知識灌輸”的層面上，只會一味地向學生灌輸枯燥無味的相關法律條文，而忽視了法律意識的培養(yǎng)。還有很多高校僅在大四畢業(yè)生實習和就業(yè)臨時需要時才對學生進行就業(yè)指導，沒有長遠和整體的規(guī)劃，短時間內難以培養(yǎng)起學生的就業(yè)法律意識。通過對部分高校的調查顯示：“總體看來，雖然所有被訪高校都開展了就業(yè)法制教育，但過程不連續(xù)、內容不合理、形式不豐富等問題較普遍地存在著?！雹荽送?，畢業(yè)生在畢業(yè)季往往忙于考研或找工作，對就業(yè)指導重視不夠，這也進一步導致指導效果難以得到保證。

三、大學生就業(yè)法制教育的主要內容

大學生就業(yè)法制教育的目的就是要切實提高大學生的就業(yè)法律意識，就業(yè)法律意識“左右和決定著大學生在就業(yè)過程中的法律判斷，引領和規(guī)范整個就業(yè)行為和職業(yè)生涯過程，既能讓大學生在就業(yè)過程中保護好自己的合法權益，也能約束大學生在就業(yè)過程中不損害用人單位的利益”⑥。為實現(xiàn)這一教育目的，依據(jù)我國有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合大學生就業(yè)實際需求，筆者總結出大學生就業(yè)法制教育主要應包括以下幾個方面的內容：

1.就業(yè)權益意識教育。就業(yè)權益是指求職者在就業(yè)過程中所依法享有的權利和權益。在我國，勞動法等相關法律法規(guī)對求職者的就業(yè)權益做了比較全面的規(guī)定，這些規(guī)定主要包括平等就業(yè)權、擇業(yè)知情權、社會保障權、休息休假權、獲得勞動報酬的權利、獲得技能培訓的權利、人格尊嚴受尊重的權利、個人隱私受保護的權利等。大學生只有明確了自身的就業(yè)權益，才能有效地防止就業(yè)權益被肆意侵犯。如大學生就業(yè)過程中遇到的五花八門的各種就業(yè)歧視都是對平等就業(yè)權的侵犯，個人隱私權意識不強就易導致個人信息被非法泄露和利用，部分用人單位濫用試用期的行為嚴重侵犯了大學畢業(yè)生的就業(yè)權益。

2.契約意識教育。契約，即我們通常所說的文書、合同、合約，是雙方之間同意訂立的具有法律約束力的協(xié)議。在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，公民契約意識的培育顯得十分重要，可以說“市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟”⑦。契約意識的內涵非常豐富，平等、自愿、誠信、守約都是其應有之義。在我國，大學生就業(yè)過程中涉及最多的契約是就業(yè)協(xié)議和勞動合同。就業(yè)協(xié)議也叫“三方協(xié)議”，協(xié)議一旦簽訂，用人單位、畢業(yè)生和高校三方都要遵守，如果毀約或違約，要承擔相應的法律后果。勞動合同是用人單位和勞動者之間簽訂的確立勞動關系，明確勞動權利義務內容的一種協(xié)議。根據(jù)我國勞動法第十九條的規(guī)定，勞動合同應當以書面形式訂立。大學生在和用人單位建立勞動關系后，應依法簽訂書面勞動合同。相對于用人單位，大學畢業(yè)生往往處于弱勢地位，因此，在簽訂勞動合同時，畢業(yè)生一定要謹慎，不可大意，對合同內容要仔細閱讀，謹防“陷阱”合同。勞動合同簽訂后，雙方都要履行合同約定，不得隨意變更和解除。大學生在就業(yè)過程中，對以試用為名不簽訂勞動合同或者在勞動合同中規(guī)定諸多“霸王條款”來規(guī)避用人單位責任的行為要堅決抵制。

3.誠信意識教育。誠信不僅是我國的傳統(tǒng)美德，也是市場經(jīng)濟條件下的必然要求。在法律上，誠實信用原則還是我國民法上的一項基本原則，因其重要性，許多學者稱其為“帝王條款”。對大學生而言，開展誠信意識教育首先就是要培養(yǎng)大學生守法守約、信守承諾的意識。在求職過程中，大學畢業(yè)生要如實填寫自己的簡歷，不造假、不隱瞞，實事求地介紹自己的情況，一旦簽約，就要遵守協(xié)議約定。其次要培養(yǎng)大學生辯識真?zhèn)蔚哪芰?，使其能夠對用人單位的欺詐和違約行為及時洞察，以免上當受害。只有強化畢業(yè)生的誠信意識，才能使其更加有效地保護自身合法權益。

4.維權意識教育。維權意識教育就是要使大學畢業(yè)生在就業(yè)時和職業(yè)生涯發(fā)展過程中，當自身合法權益受到侵犯時，或者與用人單位發(fā)生勞動糾紛時，能夠選擇合法、正當?shù)姆绞竭M行有效維權。維權的前提是要明確維權的途徑和方式。我國勞動法第七十七條規(guī)定：“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。”第八十八條規(guī)定：“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權檢舉和控告?！睂τ萌藛挝坏膭趧舆`法行為和侵權行為，大學畢業(yè)生要敢于拿起法律武器維護自己的合法權益，既可以向勞動監(jiān)察部門投訴和舉報，也可以依法申請調解和仲裁，對仲裁結果不服還可以提起訴訟。

5.證據(jù)意識教育。“所謂證據(jù)意識，是指人們在社會生活和交往中對證據(jù)作用和價值的一種覺醒和知曉的心理狀態(tài)，是人們在面對糾紛或處理爭議時重視證據(jù)并自覺運用證據(jù)的心理覺悟?！雹唷白C據(jù)意識在現(xiàn)代社會中扮演著日益重要的角色，成為現(xiàn)代人應付現(xiàn)代社會的一種重要素質甚至本領?！雹岱墒亲钪v證據(jù)的，大學畢業(yè)生要想使用法律武器維護自己的合法權益，首先要具備強烈的證據(jù)意識。開展證據(jù)意識教育就是要培養(yǎng)大學生主動收集、保存和運用證據(jù)的意識。大學畢業(yè)生在就業(yè)過程中要建立“證據(jù)說話”的思想，對用人單位的各方面情況都不要只聽其言、只觀其貌，要讓用人單位提供相應的證明資料和證件。同時，要注意保留與用人單位之間簽訂的協(xié)議或合同、用人單位的招聘廣告和海報，以及入職后工作中與用人單位來往的郵件，用人單位的有關授權書、工作證、工資支付憑證、考勤記錄等。一旦與用人單位發(fā)生糾紛，能夠及時舉證來支持自己的主張，從而維護自身合法權益。

四、加強大學生就業(yè)法制教育的對策思考

在黨中央全面推進依法治國的大背景下，加強大學生就業(yè)法制教育就顯得更加迫切而重要。高校應擔負起大學生就業(yè)法制教育的首要責任，結合實際，有針對性地采取有效措施，切實加強大學生就業(yè)法制教育。

1.提升師資隊伍的法律素養(yǎng)和教學水平是根本保障。加強大學生法制教育，首先要大力提升就業(yè)法制教育師資隊伍的法律素養(yǎng)和教學水平，這是大學生就業(yè)法律意識培養(yǎng)取得成功的保障。其一，要專門針對參與大學生就業(yè)法制教育的思政課教師、輔導員、就業(yè)指導教師制訂相應的培養(yǎng)和訓練計劃。目前我國各高?；径家殉闪⒘私處熃虒W發(fā)展中心這一專門機構，就業(yè)法制教育的師資培訓也應列入教師教學發(fā)展中心的工作計劃之中。其二，要在有條件的情況下，大力引進高層次、高水平教師，優(yōu)化就業(yè)法制教育師資隊伍，提高教育教學效果。其三，高校還應與校外有關單位加強合作，積極拓展師資力量，如聘請公檢法機關、監(jiān)獄、律師事務所等單位的警官、檢察官、法官、律師來校授課或舉辦專題講座。

2.分階段、有針對性地進行系統(tǒng)教育是有效方法。大學生法制教育是一項系統(tǒng)性工程，應遵循由淺入深、循序漸進的原則，分階段、有針對性地進行。從入學到畢業(yè)后可以分為四個階段。第一個階段是大一、大二的就業(yè)認知階段。這個階段主要以法律通識教育為主，通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”和法律選修課集中講授法學基礎知識和勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、公務員法、民事訴訟法、社會保險法等有關內容，初步培養(yǎng)學生的就業(yè)法律意識。第二個階段是大三的職業(yè)定向階段。這個階段通過專題講座、專場報告會和主題班會等途徑向學生介紹高校就業(yè)政策和大學生就業(yè)形勢，以及勞動權益保護和糾紛處理的相關法律法規(guī)，突出大學生就業(yè)權益意識教育。第三個階段是大四的求職擇業(yè)階段。這個階段要針對畢業(yè)生在就業(yè)過程中常見的法律問題進行專題輔導和就業(yè)指導，培養(yǎng)學生辨識就業(yè)陷阱和自我保護的能力，重點加強學生的維權意識和證據(jù)意識教育。第四個階段是大學生離校后的初入職場階段。在這個階段，由于畢業(yè)生社會經(jīng)驗不足，遇到問題往往自己難以解決，因此高校應有專門的學生權益維護機構或者途徑，幫助畢業(yè)生解決初入職場遇到的法律問題。

3.社會實踐和第二課堂是重要途徑。大學生就業(yè)法制教育目標的實現(xiàn)從根本上還有賴于學生法律意識的提高。除了傳統(tǒng)的講授式的法制教育外，大學生社會實踐活動和第二課堂活動的開展也是進行大學生就業(yè)法制教育的重要途徑。通過建立法制教育基地、旁聽法院勞動糾紛案件審理、參觀普法場所等社會實踐活動，將校內教育與校外實踐結合起來，使學生走向社會，親身體驗法律實踐過程。通過舉辦法律知識競賽、模擬法庭、法律主題辯論賽、法治宣傳、法制影片展播等多種形式的校園第二課堂活動，將課堂內與課堂外緊密結合起來，在校園營造濃厚的法制教育氛圍，提升大學生關注法律、學習法律的自覺性和積極性。此外，高校還可以結合學校的特點，充分利用網(wǎng)絡、微信、手機報等新媒體進行法制宣傳，開辟網(wǎng)上就業(yè)法律論壇、就業(yè)法律咨詢服務熱線等，為大學生提供交流和服務的平臺。

4.高校輔導員是就業(yè)法制教育的中堅力量。高校輔導員是大學生在校期間直接接觸最多的老師，也是學生與其他學校管理者之間的橋梁和紐帶。高校輔導員最貼近學生的日常學習和生活，最了解學生的思想狀態(tài)和成長需求。正是輔導員與大學生之間的這種無法替代的密切關系，使得輔導員在大學生就業(yè)法制教育中具有獨特的優(yōu)勢，能夠起到其他教育主體無法起到的作用。通過將法制教育貫穿于班級文化建設和大學生思想政治教育的全過程，能夠使學生在潛移默化中提高法律意識。同時，輔導員也是高校就業(yè)指導和就業(yè)服務工作的直接參與者。因此，加強對輔導員隊伍的法律培訓，充分發(fā)揮輔導員在大學生就業(yè)法制教育中的重要作用，不僅能夠有效提升大學生的就業(yè)法律意識，也能夠為大學生就業(yè)維權提供及時的指導和幫助。

總之，大學生就業(yè)法制教育是一項系統(tǒng)工程，需要政府有關部門、高校、社會和大學生本人的共同努力。大學生作為社會上的高素質人才，是未來我國社會主義法治國家建設的生力軍，其法律素養(yǎng)如何，不僅關系到他們自身的職業(yè)生涯發(fā)展，也關系到我國民主法治社會建設的進程和“中國夢”的實現(xiàn)。因此，加強大學生就業(yè)法制教育對個人、社會和國家都意義重大。

[注釋]

①李桂鑫.試論我國大學生就業(yè)權益的保護[J].學校黨建與思想教育，2011（6）：115.

②王榮建，孫占利，劉偉杰.論大學生就業(yè)指導與法制教育[J].河南工業(yè)大學學報：社會科學版，2006年（9）：103.

③董琳，孫宏偉.市場、政府和法治對就業(yè)公平保障之比較研究[J].法制與經(jīng)濟，2010（3）：24.

④郝文靜.論基于需求理論的畢業(yè)生就業(yè)分類指導[J].教育探索，2010（6）：70.

⑤艾紅梅.大學生就業(yè)法制教育的實證研究[J].教育探索，2011（8）：124.

⑥劉海志.高職畢業(yè)生應具備的就業(yè)法律意識[J].機械職業(yè)教育，2008（12）：42.

⑦張春桂.市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟[J].黨政干部論壇，2002（11）：26.

⑧何家弘.證據(jù)意識漫談[J].法學雜志，1998（3）：45.

⑨霍海紅.證據(jù)意識何為[A].高鴻鈞.清華法治論衡（第8輯）.北京：清華大學出版社，2006：285.