“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程民警在職培訓(xùn)實(shí)效性研究

[摘要]自第20次全國(guó)公安工作會(huì)議以來(lái)，民警在職培訓(xùn)教育已成為提升民警職業(yè)素養(yǎng)的重要途徑。各地公安機(jī)關(guān)、公安院校積極探索民警在職培訓(xùn)教育工作方法，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，取得了顯著成效，但仍面臨一些難題。其中最突出的問(wèn)題就是如何才能最大限度地提高培訓(xùn)的實(shí)效性。文章著眼于微觀課程，從分班模式、教學(xué)大綱、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式、隊(duì)伍建設(shè)等方面，分析論證了“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程民警在職培訓(xùn)取得實(shí)效性的途徑、方法，以期為公安民警在職培訓(xùn)教育提供可資借鑒的思路。

[關(guān)鍵詞]公安院校 教育培訓(xùn) 應(yīng)用寫(xiě)作 實(shí)效

[作者簡(jiǎn)介]辜靜波（1965- ），女，江西南昌人，江西警察學(xué)院，教授，研究方向?yàn)閼?yīng)用寫(xiě)作;胡遠(yuǎn)青（1963- ），男，江西南昌人，江西警察學(xué)院，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)發(fā)展與生涯規(guī)劃教育。（江西 "南昌 330103）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）29-0118-03

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，公安部一直高度重視公安教育訓(xùn)練工作，自第20次全國(guó)公安工作會(huì)議以來(lái)，在職民警教育培訓(xùn)工作已成為公安工作的重要內(nèi)容之一，民警教育培訓(xùn)工作在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。為保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)，全國(guó)公安院校相繼采取了一系列改革措施，取得了一定成效。但是，從目前民警培訓(xùn)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著培訓(xùn)教育目標(biāo)不夠明確、寫(xiě)作訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)置不夠合理、教學(xué)手段單一等問(wèn)題。作為公安培訓(xùn)教育工作主要承擔(dān)主體的公安院校來(lái)說(shuō)，如何加強(qiáng)組織體系建設(shè)，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，改革教育培訓(xùn)的方式方法，凸顯民警教育培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性，已成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)和重大課題。

二、“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程民警在職培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）參訓(xùn)民警的職業(yè)寫(xiě)作能力不足

公安應(yīng)用寫(xiě)作能力是人民警察職業(yè)能力中的重要組成部分。為準(zhǔn)確了解參訓(xùn)民警的應(yīng)用寫(xiě)作能力，筆者進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷457份，收回有效答卷425份。調(diào)查顯示，89.65%的參訓(xùn)民警認(rèn)為應(yīng)用寫(xiě)作能力“很重要”，6.35%的參訓(xùn)民警認(rèn)為應(yīng)用寫(xiě)作能力“較重要”，只有3.76%的參訓(xùn)民警認(rèn)為應(yīng)用寫(xiě)作能力“一般重要”;而認(rèn)為應(yīng)用寫(xiě)作能力“不重要”的則沒(méi)有。對(duì)于“您如何評(píng)價(jià)自己的寫(xiě)作能力”一項(xiàng)，有44%的民警認(rèn)為亟待提高，有30.4%的民警認(rèn)為需進(jìn)一步提高。

（二）對(duì)課程教學(xué)的效果滿(mǎn)意度不高

對(duì)于“目前開(kāi)設(shè)的公安應(yīng)用寫(xiě)作培訓(xùn)課程是否對(duì)你有幫助”的問(wèn)題，329人選擇“有些幫助”，占調(diào)查對(duì)象的77.4%;37人選擇“幫助不大”，占調(diào)查對(duì)象的8.7%;25人選擇毫無(wú)幫助，占調(diào)查對(duì)象的5.9%;只有34人選擇“很有幫助”，占調(diào)查對(duì)象的得8%。這一結(jié)果顯示，培訓(xùn)學(xué)員對(duì)公安應(yīng)用寫(xiě)作課程的滿(mǎn)意度較低，課程的教學(xué)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。究其原因，20.2%的學(xué)員認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，所講內(nèi)容與自己的工作沒(méi)有直接關(guān)系;15.8%的學(xué)員認(rèn)為師資水平不夠高，無(wú)法解決實(shí)踐中的問(wèn)題;還有2.1%的學(xué)員認(rèn)為課程缺乏吸引力，沒(méi)認(rèn)真聽(tīng)過(guò)課。

（三）課程受訓(xùn)對(duì)象的差異影響培訓(xùn)效果

自第20次全國(guó)公安工作會(huì)議首次對(duì)公安民警的教育訓(xùn)練工作提出明確要求以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)都非常重視培訓(xùn)工作，每年投入大量培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但在培訓(xùn)規(guī)劃上卻存在問(wèn)題。問(wèn)卷和訪(fǎng)談結(jié)果顯示，在職民警受訓(xùn)次數(shù)和頻率相差較大，有的民警迄今為止只接受了一次培訓(xùn)，而大多數(shù)民警已接受過(guò)多次不同類(lèi)別的培訓(xùn)，12.5%的調(diào)查對(duì)象近9年來(lái)平均兩年左右受訓(xùn)一次，55.8%的調(diào)查對(duì)象近9年來(lái)平均3～5年受訓(xùn)一次，甚至有的機(jī)關(guān)民警一年中既參加警銜晉升培訓(xùn)，又參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還參加崗位培訓(xùn)，而培訓(xùn)的內(nèi)容多有重合。培訓(xùn)資源分配的不平衡給培訓(xùn)工作帶來(lái)了困難。另外，受訓(xùn)對(duì)象個(gè)體差異較大，這種差異主要表現(xiàn)在三方面：一是崗位工作閱歷不同。受訓(xùn)民警崗位工作閱歷從新入職到工作幾年、十幾年甚至幾十年不等。二是文化程度參差不齊。從初中、高中到碩士研究生甚至博士生，各文化層次民警會(huì)聚一堂。三是年齡差異大。一個(gè)班的受訓(xùn)民警年齡跨度從二十出頭到五十幾歲。如此顯著的差異給課程教師的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)進(jìn)度等環(huán)節(jié)都帶來(lái)很大的壓力。

（四）學(xué)習(xí)動(dòng)力不足

雖然受訓(xùn)民警普遍認(rèn)為公安應(yīng)用寫(xiě)作能力重要，但民警學(xué)習(xí)積極性普遍不高，只有綜合崗位民警培訓(xùn)班授課時(shí)才能感受到受訓(xùn)對(duì)象迫切的學(xué)習(xí)需求。由于是受組織安排前來(lái)學(xué)習(xí)，不少民警將學(xué)習(xí)當(dāng)成了一次休整的機(jī)會(huì)，相當(dāng)一部分學(xué)員缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

此外，“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程培訓(xùn)還存在師資水平參差不齊、實(shí)訓(xùn)條件不足等問(wèn)題，最終導(dǎo)致課程培訓(xùn)實(shí)效性不高的現(xiàn)狀。

三、提高“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程民警在職培訓(xùn)實(shí)效性的途徑

（一）根據(jù)課程特點(diǎn)進(jìn)行合理分班

培訓(xùn)效果不甚理想的現(xiàn)狀，已引起公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視。以江西警察學(xué)院為例，為加強(qiáng)培訓(xùn)效果，我院目前在職民警培訓(xùn)全部采取分班模式，開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)班有初任培訓(xùn)班、司晉督培訓(xùn)班、局長(zhǎng)培訓(xùn)班、科所隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班、綜合類(lèi)培訓(xùn)班、刑偵工作培訓(xùn)班、刑技工作培訓(xùn)班等各類(lèi)型的培訓(xùn)班。這一做法在很大程度上解決了教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性問(wèn)題，尤其是給專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)帶來(lái)了便利。但對(duì)于“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程來(lái)說(shuō)，僅依據(jù)警種、崗位和警銜晉升來(lái)分班顯然是不夠的。培訓(xùn)單位可嘗試自助式選班來(lái)解決這一問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)列多個(gè)應(yīng)用寫(xiě)作班供學(xué)員選擇，所開(kāi)列班級(jí)既可按警種、崗位劃分，也可同時(shí)以教學(xué)內(nèi)容劃分，如應(yīng)用寫(xiě)作基礎(chǔ)知識(shí)班、行政公文寫(xiě)作班、事務(wù)文書(shū)寫(xiě)作班、刑事法律文書(shū)制作班、治安文書(shū)制作班以及開(kāi)列多個(gè)公安應(yīng)用寫(xiě)作專(zhuān)題講座等供受訓(xùn)學(xué)員選擇。學(xué)員可根據(jù)自身的學(xué)習(xí)需要自助選班，這種充分考慮學(xué)習(xí)需要的分班模式有助于因材施教。倘若囿于師資力量不足難以同時(shí)開(kāi)出多個(gè)班次供選，則應(yīng)建立較為完備的信息庫(kù)儲(chǔ)存民警的相關(guān)受訓(xùn)信息，從而使培訓(xùn)單位分班時(shí)做到有據(jù)可依。此外，課前測(cè)試也是“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程行之有效的分班依據(jù)，能夠較為準(zhǔn)確地反映出受訓(xùn)學(xué)員的應(yīng)用寫(xiě)作基礎(chǔ)。

（二）準(zhǔn)確界定培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)制定課程教學(xué)大綱

在職民警培訓(xùn)班開(kāi)班前應(yīng)對(duì)各課程的培養(yǎng)目標(biāo)有明確定位，并以此確立、完善各課程的教學(xué)大綱。培養(yǎng)目標(biāo)是核心，目標(biāo)明確，才能有效避免或減少教學(xué)的盲目性和隨意性?！肮矐?yīng)用寫(xiě)作”課程開(kāi)課前應(yīng)對(duì)參訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)需要作細(xì)致、準(zhǔn)確的分析，形成課程總的教學(xué)目標(biāo)。對(duì)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的分析可通過(guò)課前測(cè)試、課前練習(xí)等方式進(jìn)行;對(duì)學(xué)習(xí)需要的分析要依據(jù)各警種民警的崗位職責(zé)進(jìn)行。通過(guò)分析參訓(xùn)民警在公安應(yīng)用寫(xiě)作中存在的問(wèn)題、分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，以確定在“公安應(yīng)用寫(xiě)作”培訓(xùn)課程教學(xué)中應(yīng)著力解決哪些主要問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的方法、途徑是什么;通過(guò)分析比較現(xiàn)有教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)與不足，論證解決該問(wèn)題的可能性，以及達(dá)到課程培養(yǎng)目標(biāo)的路徑。只有充分了解民警的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，認(rèn)真分析民警的學(xué)習(xí)需要，才能使“公安應(yīng)用寫(xiě)作”培訓(xùn)課程有的放矢。

（三）教學(xué)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)因材施教

根據(jù)《中共公安部委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》的要求，“公安應(yīng)用寫(xiě)作”教學(xué)內(nèi)容應(yīng)隨參訓(xùn)對(duì)象的差異和需要而變，即做到因材施教。對(duì)在職民警的應(yīng)用寫(xiě)作能力進(jìn)行培訓(xùn)之前，課程教師應(yīng)對(duì)各層次、各警種民警的崗位職責(zé)要求、課程學(xué)習(xí)后應(yīng)達(dá)到的能力水平、參訓(xùn)民警應(yīng)用寫(xiě)作能力的現(xiàn)狀及其相關(guān)知識(shí)的積累程度等進(jìn)行詳細(xì)分析，以確定“公安應(yīng)用寫(xiě)作”培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容的廣度與深度，揭示學(xué)習(xí)內(nèi)容中各項(xiàng)知識(shí)與技能的相互關(guān)系，為教學(xué)順序的安排奠定基礎(chǔ)。還應(yīng)編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教材，以保證學(xué)習(xí)內(nèi)容確為受訓(xùn)者所需。

（四）根據(jù)課程特點(diǎn)和內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法

在教學(xué)方法的設(shè)計(jì)方面，“公安應(yīng)用寫(xiě)作”培訓(xùn)課程因課程的應(yīng)用性特點(diǎn)，不可采用“填鴨式”的教學(xué)方法，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段為講授法、討論法、案例法、情境模擬法、實(shí)戰(zhàn)教學(xué)法、專(zhuān)項(xiàng)練習(xí)法、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法等教學(xué)方法提供便利條件。由于在職民警個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備存在較大差異，公安應(yīng)用寫(xiě)作理論的教學(xué)是必需的，關(guān)鍵是要把握好“度”，“夠用”即是衡量的尺度。同時(shí)由于在職民警已經(jīng)積累了一定的工作閱歷、參與了一定程度的公安應(yīng)用寫(xiě)作實(shí)踐，討論法可作為“公安應(yīng)用寫(xiě)作”培訓(xùn)課程的主要教學(xué)方法，運(yùn)用于確定寫(xiě)作思路、擬制寫(xiě)作提綱、課程習(xí)作互評(píng)、案例分析點(diǎn)評(píng)等教學(xué)環(huán)節(jié)中，以提升參訓(xùn)學(xué)員的寫(xiě)作思維能力。專(zhuān)項(xiàng)寫(xiě)作練習(xí)是“公安應(yīng)用寫(xiě)作”課程非常有效的省時(shí)省力的教學(xué)方法，教師可通過(guò)現(xiàn)代教學(xué)手段創(chuàng)設(shè)工作情境，提供多種形式的寫(xiě)作素材。受訓(xùn)學(xué)員根據(jù)自身的生活體驗(yàn)、工作經(jīng)歷和對(duì)寫(xiě)作素材的理解，按模擬情境中的虛擬身份設(shè)計(jì)應(yīng)用寫(xiě)作提綱，完成針對(duì)性的習(xí)作。在真實(shí)的情景模擬中鍛煉培養(yǎng)學(xué)員的寫(xiě)作能力，能使寫(xiě)作教學(xué)始終以貼近實(shí)戰(zhàn)需要為目標(biāo)，提高實(shí)訓(xùn)的教學(xué)效果。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式是一種現(xiàn)代化的互動(dòng)教學(xué)方式，參訓(xùn)民警即使回到工作崗位后依然能將遇到的困難和疑惑上傳至網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，與教師進(jìn)行交流、探討。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的師生互動(dòng)，共同尋求解決問(wèn)題的方法和途徑，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。

（五）運(yùn)用多種方法，充分調(diào)動(dòng)師生教與學(xué)的積極性

1.學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與晉級(jí)晉銜晉職等相關(guān)聯(lián)。將學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與晉級(jí)晉銜晉職等相關(guān)聯(lián)，對(duì)提高學(xué)員的參訓(xùn)積極性無(wú)疑是行之有效的，也是創(chuàng)新公安教育培訓(xùn)工作的重要途徑。民警無(wú)論晉級(jí)晉銜晉職，必須首先參加培訓(xùn)，通過(guò)結(jié)業(yè)考試并取得資格才能任職;初任民警須通過(guò)崗前培訓(xùn)，了解并掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)包括公安應(yīng)用文寫(xiě)作知識(shí)，使其盡快樹(shù)立角色意識(shí)，勝任各崗位的應(yīng)用文寫(xiě)作。只有將在職民警參訓(xùn)的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與警銜晉升、崗位調(diào)配、人事考核甚至干部任用等影響職業(yè)發(fā)展的因素銜接起來(lái)，才能切實(shí)改變公安培訓(xùn)教育中學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)風(fēng)疲沓懶散、“訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣”“訓(xùn)好訓(xùn)壞一個(gè)樣”以及晉升“論資排輩”等現(xiàn)象，形成人事考核—教育培訓(xùn)—組織任用的良性循環(huán)發(fā)展模式。當(dāng)然，利用好這一動(dòng)力杠桿還需要具備一些相關(guān)條件，如政策、較完善的民警參與數(shù)據(jù)等。

2.評(píng)價(jià)應(yīng)注重個(gè)性化特征。在職民警應(yīng)用寫(xiě)作課程的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，應(yīng)充分考慮參訓(xùn)民警的個(gè)性化體驗(yàn)在課程學(xué)習(xí)中的重要作用及其學(xué)習(xí)起點(diǎn)等差異，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員參與課程學(xué)習(xí)的積極性。過(guò)程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)杜絕模式主觀臆斷，對(duì)學(xué)員在寫(xiě)作中顯現(xiàn)的創(chuàng)造性思維應(yīng)給予高度評(píng)價(jià)，以不斷提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。注重學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)，創(chuàng)新終結(jié)性評(píng)價(jià)，有條件的情況下，也可待學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)束后根據(jù)工作實(shí)際，完成一個(gè)回寄習(xí)作，以獲得該課程的終結(jié)性評(píng)價(jià)。這是一種注重實(shí)踐、貼合實(shí)戰(zhàn)的評(píng)價(jià)方式，有助于幫助學(xué)員認(rèn)知課程學(xué)習(xí)的重要性。

3.實(shí)行教考分離。教考分離的核心是體現(xiàn)考試的公正性、客觀性，保證考試成績(jī)的真實(shí)性。它突破了傳統(tǒng)考試的藩籬，客觀上拓展了教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)空，有助于參訓(xùn)民警良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。實(shí)行教考分離對(duì)任課教師產(chǎn)生的影響與壓力也是明顯的，從江西警察學(xué)院部分課程實(shí)行教考分離后的效果來(lái)看，教師的教學(xué)能動(dòng)性明顯提高，師生互動(dòng)明顯增強(qiáng)，學(xué)員參與教學(xué)的熱情明顯改善。

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