[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,文章立足于河北省目前職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題,從職業(yè)院校的培養(yǎng)層次、專業(yè)布局、數(shù)量及招生規(guī)模等宏觀層面,以及京津冀一體化進(jìn)程中實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一體化、師資提升、校企合作培養(yǎng)模式改革、專業(yè)與課程設(shè)置的變革、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)等微觀層面,提出了河北省現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)對新需求和新挑戰(zhàn)的策略。
[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展 "區(qū)域經(jīng)濟(jì) "現(xiàn)代職業(yè)教育
[作者簡介]魏?。?981- ),女,河南南陽人,石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院,助理研究員,碩士,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、高教管理;曾義(1977- ),男,四川成都人,石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院,副教授,碩士,研究方向?yàn)楦叩冉逃?劉煒(1977- ),男,河北滄州人,石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院,研究實(shí)習(xí)員,研究方向?yàn)楦叩冉逃虒W(xué)。(河北 "石家莊 "050031)
[課題項(xiàng)目]本文系2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題重大課題成果和2014年度河北省社科基金年度項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下河北省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對策研究”(項(xiàng)目編號:HB14JY023)的階段性研究成果。
[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2015)29-0028-03
2014年2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上,習(xí)近平總書記明確提出,“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略,要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?!本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展首次上升到國家戰(zhàn)略層面,京津冀三地將調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,形成新的聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。河北省作為京津冀一體化“主戰(zhàn)場”,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速把職業(yè)教育發(fā)展推上了新高度,職業(yè)教育面臨著發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
一、河北省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展存在的問題分析
目前,河北省職業(yè)教育已經(jīng)形成初、中、高等職業(yè)教育相互銜接,與普通教育、成人教育相互溝通,公辦、民辦并舉,學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)結(jié)合的職業(yè)教育體系框架,并且在利用校企合作引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式、專業(yè)和課程設(shè)置、校企實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、雙師型隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)員工及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的改革中進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索。
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,我們發(fā)現(xiàn)從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之需的視角,河北省現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展在以下幾方面還存在問題:
首先,河北省職業(yè)教育培養(yǎng)人才的途徑和層次不夠完善,致使技能型人才在總量和結(jié)構(gòu)上不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。第一,當(dāng)前河北省職業(yè)教育的生源主要還是通過中、高考選拔以及社會(huì)分散培訓(xùn)招生,且中考招生數(shù)量減少,對于未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等并未提供必要的職業(yè)預(yù)備教育,缺失了培養(yǎng)其進(jìn)一步提升的職業(yè)教育意識和方向,而恰恰這個(gè)群體是直接進(jìn)入社會(huì)參加勞動(dòng)的技能運(yùn)用者,在較長時(shí)間從事無技能或初級技能的勞動(dòng),是職業(yè)教育對象的一個(gè)缺口。第二,雖然企業(yè)和學(xué)校已有合作,但合作停留在彌補(bǔ)用工不足和學(xué)生就業(yè)的層面上較多,沒有深入職業(yè)教學(xué)研究,沒有形成校企共同研究專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)方案、實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)、師資及設(shè)備資源等的局面;對企業(yè)員工通過學(xué)校再培訓(xùn)提高理論和技能水平,使在校生在各學(xué)習(xí)階段也形成初、中、高級技能人才隊(duì)伍進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐、形成一部分生產(chǎn)力,還需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)和嘗試,這也是有效提高職業(yè)教育層次的途徑。第三,高技能人才隊(duì)伍不足是河北省技能人才的結(jié)構(gòu)缺陷,主要是由于河北省職業(yè)教育的繼續(xù)教育體系尚不完善。高級技能型人才不僅要有扎實(shí)的理論知識,還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但目前培養(yǎng)途徑單一,多是在實(shí)踐中自發(fā)性總結(jié)或師徒制的口口相傳,缺乏各行業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和途徑。
其次,在河北省城鎮(zhèn)化率較低的狀況下,河北省針對農(nóng)村實(shí)用人才和引導(dǎo)技能人才轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育建設(shè)不足。河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,城市化率為45.5%,較全國平均水平低。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,河北省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),勢在必行。而目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平較低,缺乏職業(yè)技能,當(dāng)前技能普及僅限于農(nóng)業(yè)知識普及,缺少針對地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村基本公共服務(wù)等相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)。
最后,河北省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源的整合利用存在客觀限制因素。職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特性決定了實(shí)訓(xùn)在職業(yè)教育中的重要作用,河北省實(shí)訓(xùn)資源的整合在同一地區(qū)、同一專業(yè)類別、企業(yè)和院校之間都存在較大的減少重復(fù)建設(shè)、增加共享利用的空間。目前,河北省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源的利用還存在以下三個(gè)方面的問題:一是尚未建設(shè)公共的實(shí)訓(xùn)資源信息共享平臺,平臺和協(xié)作的缺位造成實(shí)訓(xùn)資源利用率降低,重復(fù)建設(shè)、管理機(jī)制不順依然存在;二是實(shí)訓(xùn)資源的對外開放受到地理位置、專業(yè)、耗材經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)瓤陀^因素的限制;三是實(shí)訓(xùn)師資的實(shí)操水平有待提升,“雙師型”教師比例需要提高,來自專業(yè)的教師和只負(fù)責(zé)設(shè)備管理的教師缺乏學(xué)習(xí)交流。
二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,河北省現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展對策
為積極應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省現(xiàn)代職業(yè)教育的挑戰(zhàn)與要求,應(yīng)從加強(qiáng)政策引導(dǎo)和合作管理等宏觀層面,到京津冀一體化進(jìn)程中實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一體化、師資提升、專業(yè)課程設(shè)置變革、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)等微觀層面,展開切實(shí)有效的工作,從而滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對河北省現(xiàn)代職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的強(qiáng)烈要求。
(一)宏觀層面:河北省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的原則和思路
1.對職業(yè)教育進(jìn)行多方位資源整合,加強(qiáng)三個(gè)層次的政策引導(dǎo)和合作管理。(1)優(yōu)化政府對職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。以政府為主導(dǎo),梳理職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育的教育對象、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、各階段教育目標(biāo)、專業(yè)類別、教學(xué)內(nèi)容等,構(gòu)建河北省職業(yè)教育的發(fā)展框架、規(guī)劃和方案,確立相應(yīng)的保障機(jī)制,形成各層次職業(yè)院校教育相互銜接、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的局面;以政府為主導(dǎo),搭建職業(yè)教育資源交流平臺,對各院校有特色、成熟的職教專業(yè)進(jìn)行宣傳、推廣,促進(jìn)各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)、師資、設(shè)備的交流和學(xué)習(xí)。(2)加強(qiáng)政府對行業(yè)、企業(yè)的政策引導(dǎo)。首先,制定專門的法規(guī),使校企合作有法可依;由教育部和發(fā)改委等政府部門主導(dǎo),制定行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)劃,各行業(yè)制訂員工技能培訓(xùn)量化指標(biāo)、校企合作方案等;以政府為主導(dǎo),在搭建的職業(yè)教育資源交流平臺上,建設(shè)行業(yè)、企業(yè)人才投資板塊、員工培訓(xùn)需求發(fā)布板塊、科研需求發(fā)布板塊、企業(yè)用工和人才招聘信息板塊等,使需求與供給信息交流順暢;建立專門的機(jī)構(gòu),指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)參與和推廣校企合作。(3)加大職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)間的合作。結(jié)合專業(yè)和行業(yè)特點(diǎn),對校企合作在辦學(xué)模式上做更多的嘗試和突破,現(xiàn)代師徒制、學(xué)工交替制、M+N校企分段培養(yǎng)等辦學(xué)模式,都是結(jié)合學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才,也是企業(yè)人力投資的重要渠道;企業(yè)積極參與學(xué)校專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)確定、課程設(shè)置等一系列教學(xué)管理,并為學(xué)生提供在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì);企業(yè)派職工到院校去學(xué)習(xí),不斷提高職業(yè)素質(zhì)和技能水平;學(xué)校與企業(yè)簽訂供需契約,保障學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)的技能型人才用工需求。
2.結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),優(yōu)化河北省職業(yè)教育發(fā)展。(1)從職業(yè)教育全民覆蓋的角度,尋找和彌補(bǔ)職教對象缺口。在社區(qū)、技校等建立基礎(chǔ)的職業(yè)預(yù)備教育站,對學(xué)歷教育分流人員(如未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生)和未進(jìn)入教育序列人員(如農(nóng)民工、退役軍人等)提供必需的職業(yè)預(yù)備教育,并開展一對一的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和為其下一步接受職業(yè)教育提供途徑。(2)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局。在目前職業(yè)教育院校區(qū)域布局已基本完成的情況下,應(yīng)從河北省特色突出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā),提前3~5年預(yù)測并布局區(qū)域職業(yè)教育的學(xué)科類別、專業(yè)結(jié)構(gòu),滿足區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)類型、層次、結(jié)構(gòu)的不同要求,并在教育教學(xué)過程中充分利用院校和企業(yè)雙重教育資源,為企業(yè)輸送急需的技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才,以應(yīng)對科技的產(chǎn)業(yè)化、市場化需求。(3)預(yù)測并制定不同職業(yè)教育層次的招生規(guī)劃。雖然社會(huì)對人才的需求層次不斷提高,但由于農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)的提高對職業(yè)教育有較大依賴,這將使未來河北省初等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)及在校生規(guī)模維持在這幾年的平均水平;河北省中等職業(yè)學(xué)校近些年經(jīng)歷了由增加到減少的過程,2012年減少到663所,在職業(yè)教育學(xué)校總數(shù)中,中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量不會(huì)有大幅度變化,但從招生規(guī)模上應(yīng)略有擴(kuò)大;隨著科技進(jìn)步,今后對高等職業(yè)技能人才將會(huì)有較大的需求量,高職院校、行業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在數(shù)量和招生規(guī)模上都應(yīng)有較大上升。(4)鼓勵(lì)多元經(jīng)濟(jì)主體參與舉辦職業(yè)教育,掃除社會(huì)力量向職業(yè)教育匯集過程中存在的體制障礙。2014年2月26日,在國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理提出了當(dāng)前我國職業(yè)教育的五大任務(wù),其中提到采取混合所有制方式舉辦職業(yè)教育。河北省應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一歷史機(jī)遇,積極引進(jìn)京津冀三地除優(yōu)勢資金外,包括先進(jìn)知識、技術(shù)、管理等要素作為分配依據(jù)的社會(huì)力量,快速發(fā)展河北省職業(yè)教育,使河北省職業(yè)教育在所有者、管理者成分多元化的同時(shí),能夠擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職教資源、培育特色職教資源、改善問題職教資源。
(二)微觀層面:河北省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的路徑和方法
1.在京津冀一體化進(jìn)程中,加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地一體化建設(shè)。首先,由政府部門牽頭建立京津冀職業(yè)教育資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)京津冀地區(qū)職業(yè)教育資源合作共建,建設(shè)職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)的師資、實(shí)訓(xùn)資源調(diào)用信息共享平臺,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和院校在培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才中的資源充分調(diào)用。打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限,制定京津冀職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地一體化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施步驟,包括加快國家和省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),整合利用若干裝備水平較高、資源共享的,具有教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)等多種功能的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地;依托職業(yè)院校和企業(yè),圍繞我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在協(xié)同發(fā)展中承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、醫(yī)藥化工等專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)若干裝備水平較高、資源共享的區(qū)域性綜合實(shí)訓(xùn)基地。
2.充分利用京津地區(qū)的高校師資和企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢,著力加快河北省職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建立起河北省師資對外交流、學(xué)習(xí)、合作的方案和制度,一方面,鼓勵(lì)教師走進(jìn)知名院校進(jìn)修,加強(qiáng)扎實(shí)的專業(yè)理論知識學(xué)習(xí),參與京津高校的應(yīng)用型科學(xué)研究工作;另一方面,組織教師走進(jìn)三地企業(yè),加強(qiáng)實(shí)踐操作能力訓(xùn)練,參與企業(yè)的生產(chǎn)、管理、研發(fā)和科技轉(zhuǎn)化,將生動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和研發(fā)課題帶回課堂,扎實(shí)推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè);同時(shí),引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)技能高級人才做兼職教師,使其走進(jìn)院?;驇ьI(lǐng)教師到生產(chǎn)一線,通過開展專題討論、一線專業(yè)技能輔導(dǎo)等形式,使院校職業(yè)教育師資與現(xiàn)代生產(chǎn)管理快速接軌,以更有效地把握各個(gè)專業(yè)在現(xiàn)代生產(chǎn)中的發(fā)展、應(yīng)用和亟待解決的問題。
3.轉(zhuǎn)變教育觀念,利用企業(yè)資源,加快人才培養(yǎng)模式改革。圍繞職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)——以學(xué)生為主體、以能力為本位,培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才,應(yīng)充分利用京津冀區(qū)域優(yōu)秀企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、理念上的優(yōu)勢,簽訂人才培養(yǎng)和就業(yè)合作協(xié)議,院校與企業(yè)共同研究、編制符合人才培養(yǎng)目標(biāo)、適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理需要的人才培養(yǎng)方案,充分利用院校和企業(yè)雙方的教育資源,根據(jù)專業(yè)特點(diǎn),合理運(yùn)用先進(jìn)的模塊式技能培養(yǎng)、崗位群能力培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合分段式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式,切實(shí)培養(yǎng)出一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的技術(shù)、管理、服務(wù)型人才。
4.調(diào)研行業(yè)發(fā)展需求,改革專業(yè)課程內(nèi)容,建立適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的課程體系和教材體系。結(jié)合行業(yè)發(fā)展對人才知識結(jié)構(gòu)、技能的要求,改革傳統(tǒng)的職業(yè)教育教學(xué)模式,突破以學(xué)科為體系的教學(xué)模式,建立起以職業(yè)崗位需求(知識、技能和職業(yè)素養(yǎng))為體系的教學(xué)模式,以及相應(yīng)的公共基礎(chǔ)知識、職業(yè)基礎(chǔ)知識、職業(yè)技能知識、技能實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練等專業(yè)課程體系,使職業(yè)教育更貼近生產(chǎn)、貼近實(shí)際,縮短教育與就業(yè)的距離;教材是按企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,通過對工作、任務(wù)和技能進(jìn)行科學(xué)分析而開發(fā)出來的教學(xué)內(nèi)容;實(shí)訓(xùn)手冊是用來指導(dǎo)學(xué)生解決企業(yè)生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)、步驟設(shè)置的障礙或存在的問題;融“教、學(xué)、做”為一體,強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。
5.加大企業(yè)職工職業(yè)技能教育和再就業(yè)培訓(xùn)。 即多途徑將職業(yè)繼續(xù)教育做出成效。一是由政府和行業(yè)牽頭,依托各層次的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以項(xiàng)目形式,對企業(yè)職工的專業(yè)技能教育、培訓(xùn)和對下崗職工進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、論證、實(shí)施、總結(jié)反饋,以項(xiàng)目結(jié)題形式對培訓(xùn)職工進(jìn)行技能鑒定,并在行業(yè)內(nèi)著力推廣優(yōu)秀的技能教育培訓(xùn)項(xiàng)目;二是在目前以職業(yè)技能鑒定為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)中,改革、優(yōu)化職業(yè)技能鑒定的實(shí)操性、生產(chǎn)實(shí)用性、技能層次提升性,使培訓(xùn)鑒定真正達(dá)到引導(dǎo)職業(yè)技能提升的目的;三是積極建設(shè)社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)站,針對社區(qū)人群特點(diǎn),定期開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)巡講。
6.擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)、扶貧開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來,大力普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和實(shí)用專業(yè)技能,提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì);加強(qiáng)開展針對地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村基本公共服務(wù)等相關(guān)專業(yè)的技能培訓(xùn),為支持京津的“大農(nóng)村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪平道路。
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